南皮县位于沧州市中南部是传统的农业县，在历史的重任、时代的挑战下，南皮县以经济建设为中心，三大产业均增长显著。先后被授予“棉花生产加工集散地”、“玻璃制品生产基地”和“中国五金机电产品生产基地”等荣誉称号。除此之外，南皮县在发展县域内经济的同时，积极坚持“走出去，引进来”战略，积极发展对外经济，采取多项举措促进经济发展，坚持解放思想，明确定位;强化服务意识，内外兼修，优化招商引资软硬环境;合理统筹规划，以政策规划促进发展;抓宣传抓培育，科学引导，做好外贸企业服务工作。在一系列的良好政策下，使南皮县大批企业在国际贸易中占有重要地位。
但是，在良好的发展态势的背后，仍有作为省级贫困县所不具备的土地、环境、政策、人才、商机等一系列经济条件，这为南皮县对外经济带来了不可避免的困境。如何缓解这一系列的困境，是当前南皮县进行对外经济发展研究的主要任务，在此对于南皮县的对外经济发展的现状、问题、对策进行主要研究与探讨，以寻求南皮县对外经济进一步的发展。
1 南皮县对外经济发展概况
1.1 南皮县经济发展概况
五金机电、破璃制品与服装纺织产业是南皮县的三大支柱产业。近几年来，南皮县禀性“十二五”计划，以加快转变经济发展方式为主线，以项目建设、城镇建设为重点，产业转型升级步伐明显加快，集群体化发展趋势，突出产业特色，经济平稳较快发展，综合实力逐步增强。2015年，全县地区生产总值完成83.8亿元，较上年增长11.1%，其中，第一产业完成20亿元，同比增长6%，第二产业完成32.9亿元，同比增长14%，第三产业完成30.9亿元，同比增长11%[ 南皮县2015年统计年鉴]。“十二五”期间，南皮县实施超万元项目217个，其中亿元以上项目114个，全县规模以上企业新增13家，达到106家[ 南皮县2016年政府工作报告]。小企业茁壮成长，产业发展后劲十足，为南皮的大发展、快发展奠定了坚实的基础。全县居民存款达到119亿元，全县经济保持了持续、快速、协调、健康发展的良好势头。2015年投资3000万美元的河北彪悍运动器材等4个项目已签约，共引进永恒日升金属制品等24个外联项目个，进一步拓宽了现有产业领域，产业水平不断提高。全县共启动亿元以上重点项目45个，总投资161.42亿元，发展活力强进②。园区平台逐步提升，2015年开发区在建项目38个，总投资56亿元，全区实现工业总产值101亿元①。南皮县经济发展进入了以三大产业为支柱，布局合理、集群发展的新阶段。至此，南皮县实现了国家级冠名的突破，大大提升了南皮县的对外形象，更为南皮县产业的深入对外发展开辟了广阔的发展空间。
1.2 南皮县对外经济发展概况
三大特色产业蓬勃发展拉动了外贸出口的持续增长，2014年全县直接出口创汇完成900万美元，是2013年的10倍，年均增长102%。这几年来，南皮县在全省大力支持对外经济发展的精神与市委市政府的正确指导下，充分利用京津冀协同发展这一重大战略机遇，把发展开放型经济摆在经济建设的重要位置，权利移动降级平稳较快发展，县域经济实力显著提升，积极实施“引进来、走出去”的经济发展战略，南皮县经济进入全新的发展阶段，综合实力进一步增强，对外开放取得不少突破性成果。
首先，利用外资质量有了新提高。自2003开始直接利用外资实现了零的突破之后，南皮县加快产业转型升级步伐。2014年南风公司和德国伟博思通公司成功签约，使南皮县实际引用外资达到了2800万美元,较2013年增长129%[ 2014年南皮县统计年鉴]。至2015年全县直接利用外资达到了2900万美元，实现了外资利用的新的突破。
其次，对外经济规模有了新增长。南皮县2014年全年完成进出口总额4840.54万美元，其中进口总额为52.45万美元，出口总额为4788.09万美元，出口同比增长13.89%[ 南皮县2015年政府工作报告];至2015年全年进出口总额达到5659.23万美元，其中进口总额达到60.37万美元，出口总额达到5598.86万美元，同比增长16.93%②。
除此之外，南皮县对外经济服务有了新思路。南皮县组织参加了廊坊“5.18”国际经洽会、迪拜中东五金制品展、石家庄“2015京津冀产业转移系列对接”、长城公司技术交流洽谈会等一系列招商活动，组织县中所有外贸进出口企业负责人开展外贸、海关政策和APEC商旅卡培训以及外贸出口企业营销策略培训，2014年南皮县APEC商务旅行卡办理18人次，数量居全省第一。
1.3 南皮县对外经济发展出现的问题
1.3.1 外资引入成果不稳定
由于经济大环境的制约，当前国际经济环境复杂多变，经济增长下行和通货膨胀上升的双重压力仍然较大，西方发达国家的“再工业化”直接导致了欧美国家对华产业转移放缓，致使引入外资难度增大，外资引入成果并不稳定。南皮县周边地区发展迅速，竞争形势日趋激烈，低成本传统竞争优势逐渐消弱;多种因素制约，外贸企业和落户外资企业综合成本明显提高，外资引进仍存在多重困难，对外经济发展未来形势不容乐观。
1.3.2对外经济规模小，层次低
目前南皮县进出口额度在500万美元以上的企业仅有3家，出口产品以产业低端的配套零部件为主，缺乏具有高新技术、高附加值的出口产品，技术进出口方面未取得重大突破，对外经济规模小、层次低，外贸经济结构仍有待优化。加之县域之内缺少专业的外贸服务公司;而小规模外贸企业又考虑成本因素极少单独聘请专业外贸人员，缺少专业支撑，致使一些从事外贸企业到外地与外地大外贸公司挂靠，使得南皮县对外经济发展竞争力不强，发展渠道不畅，造成南皮县经济总量和外贸额度的减少。
1.3.3 对外贸易企业品牌意识弱、创新能力差
当前南皮县部分外贸企业不注重创新，有些企业仍然专注于传统工业，生产加工低端产品，创新能力差;满足于当前现状，品牌意识薄弱，缺少独立品牌，只着眼于当前竞争忽略长久发展。并且在外贸方面资金投入力度小，技术投入不足，致使行业利润被外界不断挤压，导致本地对外贸易企业难以为继。因此，南皮县对外贸易企业有待于进一步解放思想、转变经济发展方式、集约发展。
2 制约南皮县对外经济发展的原因
2.1 制约南皮县对外经济发展的客观原因
2.1.1 土地指标制约
近年来，随着国家对项目建设用地的严格控制，项目建设用地已经成为一个地区引进项目的重要条件。在此背景下，全市项目建设用地指标紧缺，项目建设用地问题十分严重，一些项目因为没有土地或者因无法办理用地手续而“破产”。对于项目建设用地，部分被占用土地的农村群众始终持否定态度，在思想上不认可，行动上不支持，并且把外来客商当作莫大的经济来源，借着项目占地、青苗补偿等条件坐地起价随意索要赔偿资金，稍不如意就阻止工程进行并进行上访，这些举动给外来投资商留下了本地居民难说话、建项目难等较差的印象，严重影响了对外引资项目的落地建设。
想要南皮县对外经济快速发展，作为招商落地的“最后一公里”，土地指标仍然是制约项目落地的最棘手的问题，仍然应当放到首要位置最先解决。
2.1.2 外贸行业服务环境落后
南皮县作为贫困地区缺少的并不是优惠政策，而是缺少执行优惠政策的执行部门与严格的监督机制。个别职能部门因涉及小团体利益，在操作层面上仍存在明着应付、暗里对着干的错误行为;部分工作人员抱着条条框框不丢，执行政府相关政策不彻底，特别是在企业办理相关手续上，不负责任，拖延怠工等问题众多，以及有关监督部门发现问题时的不作为、不参与、不监管的行为，这些都极大损害了南皮县对外招商的威信度与诚信度。一个项目从确立到竣工验收，有时需经过几十个环节，交费几十项，具体经办人员经常要反复多次登门办理一项手续，以致贻误了商机，丧失机遇。
另外，对于引进建设的工业项目，部分社会闲散人员强行包揽项目土建工程，不答应就聚众阻工，甚至以其他形式对外来投资商进行威胁。这不但严重干扰了外资项目建设的正常开展，对我县对外经济发展环境以及外在形象也造成了极其恶劣的影响。
2.1.3 产业基础薄弱，基础设施不完善
良好的基础设施是招商引资成功的关键。近年来，虽然南皮县五金机电、纺织服装、玻璃制品三大产业发展较快，但产业整体水平依然偏低，产品外向度和市场竞争力与县外地区相比仍然不强，比较优势弱，知名度和影响力不高，依旧得不到外商的关注和青睐，使得一些产业关联大、能够形成产业互补的企业选择了与其他外地对外经济企业合作。
另外，部分外来企业不能发挥对县内对外经济发展企业的引领带动作用，使得对外宣传推广力度不够，招商效果不明显。在沿海发达地区建成服务高地、政策洼地、投资宝地等极具优势的情况下，南皮县城镇基础设施建设还有相当大的差距，缺少诸如星级酒店、宾馆、高档娱乐和休闲场所，很难吸引并给外来投资商留下深刻印象。
2.1.4 专业人员外流
近年来，我国的对外经济发展快速增长带动了外贸专业人员的增长与发展，但是随着我国人口红利优势发生变化，人力资源成本提高，专业人员较多在薪资待遇好的城市发展。南皮县从事外贸专业的人员在外学成之后，大多数人选择在对外经济发展程度好的大型沿海城市就业，很少回乡发展。
此外，政府与部分对外经济发展企业对于外贸专业人员没有足够重视度。县内对于专业外贸人员缺少专门薪资、福利以及社保政策。很多企业从节约成本考虑很少聘请专业外贸人员从事外贸工作，使少数回乡发展的外贸专业人员得不到很好的发展机遇，只能从事专业之外的工作，专业知识到不到应用，久而久之，也导致了县内从事外贸行业的专业人员减少。从事对外经济的企业在进行外贸工作时缺少专业外贸人员的专业知识与技能，对于外贸交易环节了解不彻底，容易影响对外经济发展程度与进度。
2.2 制约南皮县对外经济发展的主观原因
2.2.1 政府领导力不够，招商积极性不高
思想解放的程度，决定着改革开放的力度，而改革开放的力度，又决定着经济发展的发展速度。思想解放程度越高，对外开放工作就会取得好成绩。首先，因外贸工作机制不健全、不完善，奖惩落实不到位，对外经济发展的外部环境竞争激烈等原因，使得从事外贸方向企业减少。
其次，相关政府部门存在着“有商就招、无商不跑”的惰性思想和“推一推，动一动，不推不动”的应付心态，招商的积极性和主动性不强。究其根本原因是各级政府对招商引资工作重视程度不够，思想认识不到位，缺乏做好招商工作的信心和决心，缺乏专业谈判知识和技巧，影响招商引资工作的进展。县内个别区位交通和工业基础相对薄弱的乡镇，仍然存在“没有从事对外经济发展的企业很正常”的错误想法，没有把“走出去、引进来”作为一项战略性任务。
2.2.2 企业思想认识不到位
当前外贸企业对于对外发展仍然重视度不够，不注重创新，技术与资金投入不足，缺少专业人员与技术人员。多数企业仍然将主要精力放在与同业竞争上，忽重视政府对外发展经济的引导;加之一些本地支柱型企业固步自封、满足现状，不积极对外发展造成企业发展后劲不足，也成为影响和制约对外经济发展的主要原因。
在目前原材料、用工成本、人民币汇率三价齐涨的挤压下，对外贸易企业如果不积极转变经营，合力寻求向价值产业链上游的转移之路，那么未来生存空间堪忧。
3 南皮县对外经济发展对策
3.1 政府转变思想，积极引导
政府应当强化政策扶持，积极帮助企业了解、争取和利用好中央、省、市等各级对外经济扶持政策，在政策、税收等方面给予扶持帮助。同时进一步完善南皮县鼓励对外经济发展的各项政策措施。研究制定招商引资奖励办法，积极鼓励支持各类企业参加招商活动，充分调动企业、政府、中介组织等招商引资的积极性，形成全民招商的良好局面。
其次，政府要积极引导，强化工作指导，通过举办政策培训班、座谈会、宣讲会、公益广告、印发资料广为宣传等多种途径，及时向企业宣传外经贸有关政策，促进企业观念转变，抢抓机遇，应对挑战。在当前错综复杂的对外经济发展形势面前，政府应当急企业所急，想企业所想，着力做好服务建设，通过优化服务来改善对外经济的发展环境，营造更加浓厚的亲商、安商、富商氛围。
另外，要积极创造条件，努力寻求对外投资的突破。积极领导和组织有意愿、有条件和有实力的企业参加各类经贸合作洽谈活动和境外投资推介，为企业参与国际经济合作提供良好的平台。通过开展多种方式途径的宣传和推广活动，帮助企业及时了解有关重点国家和地区的投资环境及投资政策。同时，加大招商引资力度，鼓励骨干企业抓技改、扩规模，激发调动企业“二次创业”的内生动力，引导企业进驻园区发展，主动为有境外投资意向的企业牵线搭桥，对企业进行业务培训和政策上的指导，引领企业积极“走出去”。
最后，还应当强化服务，理清思路，进一步提升对外经济企业的信心。加强对境外投资企业成功经验的宣传，发挥境外企业的典型示范作用，让县内其他企业更清楚、更直接地看到境外投资的益处，加深企业对境外投资的了解，提高各企业参与境外投资的兴趣与信心。
3.2 企业转变观念，积极创新
作为企业应当注重创新，提升产业竞争力。注重创新方式，拓展领域，促进引进外资新突破。招商引资是加快经济发展最有效、最现实、最快捷的途径。实践证明，发展是硬道理，招商引资就是硬措施。目前,招商引资竞争激烈，困难重重，引进外资更是如此。对外经济发展企业必须不断创新工作方式，进一步加大对外贸人员支持力度，完善竞争举措，拓宽发展领域，不断提高利用外资的质量和水平。同时要切实做好项目储备和大项目的跟踪工作，让外资“进得来、留得住、发展好”。
从牢固占领国际市场的长远角度考虑，企业自身必须增强自主创新能力，强化品牌意识，提升核心竞争力，创建自主品牌，从而才能推动企业从模仿创新逐步向自主创新、合作创新转变，从贴牌生产向挂自有品牌生产转变。有优势的企业可以设立研发中心，努力开发专利产品、推行原创技术，发挥企业行业示范带头作用。相关企业可以在实施品牌战略中走联合之路，通过并购、重组、合并等形式实行联合或进行品牌合作，从而提高品牌的集群效应和知名度，增强企业的整体实力和行业竞争力。
3.3 加快土地规划开发
运用多种合法手段、征集各方资源，增加项目用地。首先，在积极争取省预留土地指标的同时，通过内部挖潜、土地置换、集约用地、增加投资强度等方法，确保全市重点项目建设用地指标。其次，加大对全市盐碱地的开发利用，加大对全县砖瓦窑废弃地、坑塘等荒废用地的平整力度，按平整面积进行集中置换，扩大土地容量空间。同时，要制定政策，对征用时间满两年仍没有投产的项目用地，无偿进行收回，重新安置项目用地。
严格醒目用地指标，对项目用地合理规划。首先，对以后对新上的项目，要严格验审投资总额，按照土地容积率分配项目用地，防止乱圈乱占和小投资大圈地现象的发生，切实提高土地利用率。同时，要强化对农民群众的教育引导，消除他们对项目占地的抵触和敌视情绪，使他们可以主动出让眼前利益，支持配合对外经济发展工作的开展。
3.4 落实奖惩制度，加大监督
强化相关部门职能作用，严格落实招商引资奖励办法，严格责任追究，创新服务方式。对在项目协调工作中不负责任，拖延怠工，不作为等影响项目建设进度，甚至把项目拖黄拖跑的部门负责人和直接责任人进行严肃处理;对积极进行对外经济发展的主要部门要大力进行表彰奖励，以严格的责任追究与丰厚的奖励制度相互结合推进工作合力的形成。
加强对乡镇领导干部的教育引导，切实增强相关工作人员重视招商的理念意识，把主要工作精力和时间转移到在对外招商引资工作中办实事上来。
加大项目跟踪督导力度，随时掌握项目进展情况，对项目建设中遇到的问题及时进行督促协调，确保项目建设的顺利进行。同时，加强对建筑市场的监管，对强包强揽项目建筑工程、强行供料等扰乱市场秩序的黑恶势力进行严厉打击，整肃歪风邪气，规范市场秩序，严格落实重点项目保护制度，严肃查处违规行为。在全县形成招商引资的强大合力，营造招商引资的浓厚氛围。
3.5 发挥资源优势，增强基础设施建设
首先，突出自身特色，扩大对外开放战场。坚持县城建设、工业园区、民营经济、新农村建设、扶贫攻坚多位一体结合抓，重点在县城建设和产业园区建设上取得新突破。每个县市区重点规划建设产业园区，作为促进企业集中、产业集聚、资源集约的重要载体，在集聚中提升技术水平、形成品牌效应、带动区域整体实力跃升，使之成为国内外知名企业项目布局的首选地。同时，成立专业招商团队，挖掘招商人才，制定招商方案，组织筹办各类招商推介会，宣传推广南皮县知名度和影响力。
其次，精心设计制作宣传光盘、宣传画册、招商投资指南和工艺纪念品等招商必备资料，详细列明我县的优惠政策、产业情况、土地容量、电力供应量、劳动力成本等情况，在让客商全面详细了解我县情况的同时，全面展示我县形象，提升南皮知名度。
除此之外，经济发展离不开大项目、好项目的强力支撑，项目建设只有依托园区平台才能长足发展。充分挖掘现有的港口、资源、腹地、工业及邻近京津等区位、能源优势，将全县的资源优势包装、推广、宣传。深化与周边省市的经济技术合作交流，积极与周边产业、资本、技术发达的地区进行合作。大力推进工业园区建设，依靠工业园区聚集优化主导产业，推动全县经济社会的平稳较快发展。
3.6 大力培育、吸引专业人才
政府应当正视县内对于外贸专业人员的迫切需求，加大培育专业外贸人员的力度，聘请有关专家对部分人员进行专业教育培训，系统学习招商礼仪、招商规程、谈判技巧等相关业务知识。同时，还应当健全完善相关招商引资制度，优化外贸工作环境，落实外贸人员奖惩制度、社保制度。
企业要端正用人观念，认清进行对外经济发展过程中专业外贸人员必不可少的实事，不能因为节约成本而忽略对于专业人员的需求。聘请专业外贸人员进行对外贸易活动，以此为专业外贸人员提供优质的工作机会。此外，还应落实外贸专业人员的工作福利制度、薪资制度，以优越的待遇吸引广大外贸专业人员回乡就业。
结 语
机遇是客观的、普遍的，只有那些顺势而为，谁善于把握机遇、利用机遇，谁才能取得主动权、有所作为。事业是脚踏实地干出来的，干事创业不能仅停留在谋划上，关键是要找到正确解决问题的方式方法，只有这样才能把工作真正抓到手上，收到实效。
南皮县作为贫困县面临经济总量偏小、实力较弱的主要局限应当适应新形势、抢抓新机遇，进一步加快对外经济发展。依靠对外经济发展增强县域发展后劲，保持迅猛发展的势头。
实行对外经济发展应当有一种锲而不舍、勇往直前、求真务实的精神，着重解决土地指标问题，企业加快创新在政府的带领下走向南皮县对外经济发展兴旺发达的大好局面。
