森林防火执法改革实施方案

时间：2024-01-08 00:39:43 作者：网友上传字数：7847字

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第一篇：森林防火网格化管理方案

为有效预防森林火灾，保护人民生命财产和森林资源安全，进一步完善我区森林火灾预防体系，推动森林防火工作关口前移，筑牢森林防火第一道防线，维护生态安全。现结合我区实际，特制定本方案。

一、责任目标

按照“属地管理、分级负责、无缝对接、全面覆盖、职责到人”的原则，依托福建省林业巡护调度指挥云平台系统，通过建立“区-乡-村”三级网格化管理体系，强化森林防火网格员“日巡、月查、季评”的考评，构建出“纵向到底、横向到边”的森林防火网格化管理体系，确保我区森林防火安全。

二、体系框架

全区林地森林防火网格化由区、乡、村三级网格化管理体系组成。

区政府负责区级网格重大事项的综合协调，区林业局具体负责网格的协调和调度工作，将辖区内的林地（含国有林场、乡镇林场、森林公园等各类自然保护地）纳入网格管理范围。

各乡镇（街道）建立乡、村两级森林防火网格体系，以生态护林员管护机制为基础，建立“乡聘、站管、村监督”的森林防火网格管护机制，将乡、村两级所有林地纳入监管范围。

三、网格职责

（一）区级网格

网格长：区政府分管林业领导。

副网格长：区林业局局长。

网格成员：区林业局各挂点乡镇（街道）班子成员、区林业集团有限公司总经理。

网格管理员：区林业局负责森林防火股室负责人、区林业集团资源保护部负责人。

工作职责：

1.负责区级的网格化建设，督促指导乡镇（街道）、林业集团网格化的建设与管理，定期考核和通报下级网格化工作开展情况。

2.年初制定全年森林防火工作计划，督促指导各乡镇（街道）、林业集团工作实施；统筹做好全区森林防火经费的预算和使用，开展森林防火设施设备建设。

3.督促各乡镇（街道）、林业集团做好森林防火和安全避险知识宣传、森林火灾隐患排查治理、野外火源管控和早期火灾处置等工作；开展森林防火检查、督查工作。

4.及时向区政府和上级林业主管部门反映森林防火实际情况及存在的矛盾问题，协调各方力量，推进森林防火工作全面落实。

5.协助有关执法部门查处森林火灾案件。

（二）乡镇（街道）网格

网格长：各乡镇（街道）分管林业领导、区林业集团副总经理。

副网格长：各乡镇（街道）林业站站长、各国有（乡镇）林场场长。

网格成员：各乡镇（街道）林业站分管森林防火副站长、各国有（乡镇）林场副场长。

网格管理员：各乡镇（街道）林业站包村业务员、各国有（乡镇）林场森林防火业务员。

工作职责：

1.在区森林防灭火指挥部领导下，切实履行森林防火监管和主体责任，确定防火网格责任人和划定巡护责任区。

2.强化村级（林场工区）护林员的管理，结合实际制定网格员考核奖惩机制，进一步明确责任和奖罚，确保网格员履职到位。

3.在森林火险预警期间，加强监督检查，严格火源管控，火灾隐患排查治理，禁止野外生产性用火审批，加大违章用火查处力度。在重点林区的入口处设立临时劝导站，加强对出入人员和野外用火的管控，确保不发生森林火灾。

4.设置防火宣传牌、防火标识；配备防火设施设备和必要的交通、通讯工具；开展森林火灾隐患排查治理；定期组织有关人员开展森林防火和安全避险知识宣传培训；组织和参加森林火灾应急演练。

5.发生火情，及时报告乡镇（街道）森林防灭火指挥部或区森林防灭火指挥部，在扑火人员充足和确保人身安全情况下，进行火灾早期处置。

（三）村级网格

网格长：各村主任（支部书记），各国有（乡镇）林场副场长。

网格成员：各挂点（包片）村民小组的村两委、村民小组组长。

网格员：护林员。

工作职责：

1.建立网格基础台账。合理划定护林员责任区，确保区域责任明确，界限清楚，做到块块有人看，时时有人管。对痴、呆、傻、幼、精神病等重点人群进行摸排及跟踪监管工作，做到底数清、情况明，建立网格数据“一本账”。

2.预警期间防火巡护。在启动森林火险预警期间，控制林内、林缘用火活动，组织基层流动的护林员和护林哨（卡口）护林员到岗，加强对重点地段和重点林区的野外火源巡查、监测；执行火情报告制度，做到“见烟就查，见火就报”。

3.日常隐患排查治理。组织护林员加强对林内、林缘违章用火的巡查劝导，及时消除火灾隐患。特别是武夷山国家公园缓冲带周边的森林火灾重点防范单位，要严格加强组织领导、火源排查治理、物资储备和联防联控等各项工作。

4.法律法规政策宣传。按照“政府主导、媒体联动、全民参与”的原则，采用广播、电视、报刊、微信、小喇叭、张贴告示等群众通俗易懂的方式，让森林防火法律法规、森林防火知识和安全避险常识“进林区、进村宅、进单位、进学校、进风景旅游区”。

5.开展早期火情处置。一旦发生火情，在确保扑火人员安全情况下，迅速有序开展扑救工作，严防各类次生灾害发生。在进入火场入口，设置临时劝导站，严防老弱病残人员进山打火。

四、工作步骤

（一）准备阶段（2021年8月）。按照本方案要求，各单位要摸清各辖区山头地块、重点人员等情况，明确包干责任人，把森林防火责任层层落实到具体的人头、山头，并以表格的形式建立工作台账。

（二）实施阶段（2021年9月）。按照福建省林业巡护调度指挥云平台系统配置的要求，配齐配足“区-乡-村”三级网格化所需的设施设备、物资，确定防火网格责任人和划定巡护责任区。采用边实施边推进边完善方式，逐步构建森林防火的长效机制，确保得到实效。

五、有关要求

（一）加强组织领导。推进森林防火网格化管理是适应机构改革需要，加强森林防火工作的重要举措。各层级网格长为负责实施森林防火网格化管理的牵头人。积极探索实践，创新工作机制，细化工作措施，有序推动网格化工作实施。确保福建省林业巡护调度指挥云平台系统正常平稳运行。

（二）强化统筹协调。区、乡镇（街道）森林防灭火指挥部要落实森林防灭火指挥部各成员单位工作职责，加强林地内、林缘边的农事、祭祀、景区、寺庙、输电线路等野外用火监管；要统筹调度多方力量，逐步提高全民参与率，形成工作合力，构筑“早部署、早预警、早治理、早报告、早扑灭”的森林防火网格工作格局。

（三）科学划分网格。各林业站要充分利用现有森林资源档案数据，组织技术力量进行科学划定责任区，明确网格的具体责任人、工作职责和巡护范围，做到底数清。要充分借助民政部门提供的痴、呆、傻、精神病人员花名册，做好重点人群台账。

（四）建立网格制度。要建立完善森林防火网格化管理制度，健全工作流程，充分应用《福建省林业巡护调度指挥云平台系统》，“区-乡-村”三级网格所有成员可利用手机APP实施网格化管理，加强对护林防火工作日常巡查、轨迹跟踪、问题上报、常态跟踪、实时智能监管。要建立同层级和上下层级之间信息管理平台，实现信息动态管理和共享。

（五）严格考核奖惩。按照福建省林长办公室的统一要求，进一步完善网格化管理考核机制。对森林防火工作认真履行职责、工作成绩突出的单位或者个人，给予通报表彰和奖励；对履行职责不力、管理松懈、责任制不落实的单位或者个人要责令改正，严肃问责。

第二篇：森林防火工作方案

一、总则

以科学发展观为指导，深入惯彻《森林防火条例》，对森林防火工作进行深入细致的宣传，严格管火，规范用火，突出对引发森林火灾的责任追究和在森林防火工作中的失职、渎职的处罚，积极消除火灾隐患，有效减少森林火灾发生，切实保护森林资源，努力维护生态平衡。构建社会和谐。

二、成立森林防火领导小组

组长：何黔涛（党委副书记、乡长）

副组长：瞿秋阳（党委副书记、纪委书记）

谭圣国（党委委员、武装部长）

何伟（党委委员、副乡长）

欧虎（党委委员、副乡长）

成员：田源（派出所）安兴友（党政办）

吴道贵（林业站）刘恩均（安监站）

樊清（社会事务办）罗丹（畜牧站）

李明适（国土所）李军（林业站）

杨黄艳（农业服务中心）杨永忠（中学）

王羽（中心校）蒋守忠（卫生院）

三、成立后勤保障小组

组长：瞿秋阳

副组长：安兴友

成员：周中江李堂芳吴道贵李军

刘恩军樊清蒋守中杨永忠

后勤保障小组负责火灾扑救物资的准备、车辆的协调，发生森林火灾时专业扑火人员的调动，并负责上下联系工作。

四、职责分工

文化服务中心：负责利用广播对森林防火相关法律法规的宣传，配合有关部门共同开展好森林防火宣传教育活动，正确引导社会舆论，按规定发布森林火灾有关信息。对森林防火工作做得比较好的村组进行典型宣传。

乡中心校、各中小学校：负责对本校学生进行森林防火知识的宣传，以学生带动家长，用小手牵大手的方法，做好森林防火宣传工作，

派出所：负责组织派出所干警参与扑救森林火灾，并组织对森林火灾案件进行侦破和查处，切实维护火灾发生地现场秩序和灾区社会治安。

安监站：参与森林防火火工作的宣传，参与森林火灾的调查取证工作。

林业站：负责掌握火灾现场情况，向上级反馈现场情况，事后行调查取证工作。

畜牧站：负责已办理草原证的草场上的火灾。

卫生院：负责制定医护队伍组织、医疗卫生设备和有关物资储备、调集方案，及时组织医护人员赶赴火场抢救火灾中的伤病员，并做好灾区中的`防疫工作。

乡直其他各部门：根据森林防火指挥部的要求，积极支持配合做好森林火灾的应急扑救工作。

五、实行包保负责制

以乡为基础，以村为根本，以农户为关键，实行乡包村、村包组、组包户、户包林的包保责任制。包保以组为单位，包村民组内所有山头地块，如因包保人员变动，后接任人员仍对该组所有山头地块进行包保。包保人员对所包村、组开展森林防火宣传教育，普及森林防火知识，对所包区域进行经常性巡查，建立严格的野外火源管理制度，从严管理林区野外用火，包保人员如下：

六、组建专业扑火队

队长：谭圣国

副队长：何伟欧虎

成员：乡组建专业扑火应急分队50人。

由乡统一服装，统一配置装备，各村组建义务扑火队100人，由村支部书记任队长，村主任、副主任任副队长。

第三篇：森林防火实施方案

为严防清明节期间发生森林火灾，确保实现“平安清明”，特制定20xx年清明节期间（4月2日―4月8日，下同）森林防火工作方案。

一、宣传教育

1、镇、村层层出动森林防火宣传车在责任区内进行巡回宣传。

2、镇党政机关、企事业单位要组织广大干部职工认真学习区森林防火指挥部、区纪委、区监察局《关于禁止党员干部职工森林防火期内在林区上坟烧香烧纸、燃放烟花爆竹的通知》（黄护字〔20xx〕36号），教育引导广大党员、干部和群众更新观念，移风易俗，大力倡导用献鲜花、花圈、花篮、植树等文明安全方式祭奠故人。

3、向广大手机用户发布森林防火短信。

4、全镇中小学校组织开展清明期间森林防火安全知识教育活动。

5、各村委会要向农户发放文明祭祀倡议书，并逐户送达签收。

6、各村以村民小组为单位每个村民组至少张贴3条森林防火标语。

7、镇直有关单位及各村委会要利用电子显示屏滚动播放森林防火宣传标语、口号。

二、火源监管

8、清明节期间，严禁一切生产性和非生产性野外用火，禁止携带香烛、纸钱、烟花爆竹等易燃物品及火种进入森林防火区。

9、各村森林防火责任单位要组织一切力量，开展不间断地防火巡护。要特别注意做好对散落在林内、林地边缘的零星坟头、以及中午前后（11：00―15：00）和傍晚（16：30―18：00）等野外火源的监管。

10、强化对森林防火“重点人群”的管理，重点突出对上坟祭祀的老年人和妇女的监控，同时要加强对老年勤劳作业人员野外作业行为的管理，还要加强对弱智及精神病人的管控。

11、各村要督促生态护林员到岗到位巡查，采取现场督查和抽查等方式，强化监管，确保不出现脱岗、断岗行为。同时要督促辖区内的非公有制林场增派临时护林人员，加大巡山护林力度，确保非公有制林场森林资源安全。

12、各村及非公有制林场等森林防火责任单位，要进一步排查森林火灾隐患，全面掌握散落在林区和林地边缘的坟头，以及有可能单独上坟祭祀的老年人和妇女的分布情况。

13、镇直各部门、各单位要积极履行帮扶单位职责，安排干部职工深入帮扶村的山头地块，协助做好严防死守工作，继续发挥小小笔本实名制登记制度。

14、全镇专职护林员要坚持全天候巡山护林，统一着迷彩服、佩戴防火袖标，GPS定位设备要保持良好上线状态，确保上线率100%，车载喇叭保持流动防火宣传。

三、值班调度

15、镇、村以及非公有制林场要增加值班力量，主要领导亲自带班，严格执行24小时值班制度，确保镇、村、组三级森林防火信息的畅通。

16、严格执行森林防火日报告和森林火情第一时间报告制度。一旦发生森林火情，必须在第一次知道火情15分钟内报告镇防火办，不得越级上报、瞒报。

四、督促检查

17、镇防火办成立若干个防火工作巡查组，对全镇四个村及非公有制林场等森林防火责任单位进行巡查，发现隐患，及时处置。

18、镇防火办成员单位要按照工作分工，认真履行森林防火职责。

19、镇防火督查组要加大对各村以及非公有制林场森林防火值班情况督查力度，防止脱岗、漏岗情况发生。

五、队伍应急

20、镇、村扑火应急小分队要处于临战状态，准备好风力灭火机等扑火机具和通讯设备，落实运输车辆，一旦出现火情，快速反应，做到“打早、打小、打了”。

六、火情处理

21、发现违规用火的，有关单位或组织要及时进行严肃处理。

22、如发生森林火灾，必须立即启动镇、村森林火灾扑救预案，组织扑救。

23、对发生的森林火灾，镇森林公安机关要依法从严从快查处。

24、镇防火办要对森林火灾肇事者给予通报，必要时予以曝光。

第四篇：森林防火网格化管理方案

为进一步创新xx乡的森林消防管理模式，根据市委、市政府“绿色崛起，科学跨越”的战略总要求，严格贯彻落实省、市、县有关森林消防工作的指示精神和安排部署，结合自身实际，特制订森林消防网格化管理工作实施方案如下：

一、xx乡基本情况

xx乡位于xx县城西南部，xx源头，xx村口，南邻xx乡，西接xx山，北毗xx乡，距县城67公里。全乡下辖x个行政村，总人口x人，人口居住分散。

二、森林消防现状及存在的问题

xx乡地形复杂，山势陡峭，道路弯曲，村落分散，一旦发生森林火灾，难以及时扑灭。农民森林消防意识相对薄弱，观念较落后。原始“刀耕火种”的生产习惯难以改变，春冬季，农民烧草木灰、烧田堪等野外用火现象较多，加上人口分散，老弱人口居多，使得森林消防工作形势严峻，任务艰巨。

三、xx乡森林消防网格化管理措施

森林消防网格化管理工作模式的核心内容涵盖两方面内容：一是实现森林消防在物质设施层面的网格化隔离，二是最大程度地去落实森林消防责任的网格化管理。为了有效落实上述两项网格化管理的举措，需要重点落实以下三方面工作：

1、网格化森林消防区分级设置。将全乡森林消防区设置为两个级别，一级消防区和二级消防区，以相应的更高级别实施更严格的防范制度。

2、完善网格化管理工作管理体系，明确责任。全乡森林消防管理工作由组织体系、预防体系、扑救体系、保障体系四大体系构成，由乡政府统一领导，明确职责。

3、明确实施途径，明确具体工作。实现全乡森林消防网格化管理。具体途径为开展巡查扑救、重点对象监管、修建隔离设施和完善考核保障机制。网格化管理工作具体环节包括：网格划分、级别划定、责任格化、设施建设、防范重点、巡查路径、预防宣传、考核奖惩、工作保障。

四、xx乡乡域和村域森林消防网格化管理的具体规划

根据xx乡每个村庄区域现有隔离设施分布的实际情况，进行了森林消防的管理网格：在人员责任层面划分8大网格；在隔离设施完善后将产生更多的小型网格；在森林消防分级管理层面分为7个二级区域和3个一级区域，具体见附表。

已有隔离设施：主要隔离设施为天然的天然阔叶林和消防线，如与龙泉及其他毗邻乡镇交界线，这些大岗交界人烟罕至，鲜有人为作业和野外用火，作为天然隔离屏障；村庄与村庄间的隔离主要为公路、河道、康庄公路、天然河流。

待建和加强的隔离设施：

1、森林消防线有待延伸和加强；

2、加强油茶等阔叶林基地隔离效果的建设；

3、消防工具配备和人员投入。

五、森林消防组织体系建设

xx乡政府下设了森林消防指挥部及其办公室，指挥部下设了各村扑火队小组。

六、森林消防预防体系建设

“预防为主、积极消灭”是森林防火工作的宗旨，把好“防”关，即是做好森林消防工作的首要任务，全乡现有护林员12位，为保障各大网格的护林需要，特别制定了《xx乡护林员工作职责》，护林员对进入林区人员要实名登记，要严肃查处带火源上山人员，并将及时查处的情况报乡林业工作站。

一直以来，绝大多数引发森林火灾的都是痴呆和老弱人员，为此我乡建立了重点对象监管库，分别与各村责任小组人员建立一一对应关系。

为确保责任网格化落实到位，重点抓好以下四项举措：一是完善领导小组办公室巡查机制，开展经常性的动态抽查，对抽查发现不到岗的巡查员记录在案；二是严格执行巡查记录监督员认签备案制度；三是定期召开例会，会上责任小组领导、网格长交流经验，通报反面典型；四是群众中了解情况，把群众反映情况作为检查巡查工作成果的重要依据。

七、森林消防扑救体系建设

积极加强森林消防能力建设，是对整个森林消防管理的补充和保障，为保障该乡森林消防安全，建设一支高标准、高效率、纪律严明、作风过硬的优秀消防队伍势在必行。

1、建立了一支专业扑火队。xx乡森林消防应急中队现有队员 47名，每年临近森林防火期，该中队都会广泛开展森林消防知识培训和森林火灾扑救实战演练。聘请县防火专业人员对队伍进行技能培训，针对以往不足，坚持从难、从严、从实战出发，注重练就队员勇敢、顽强、坚定的心理素质和科学、有效、安全、熟练的专业扑火技能。

2、专门出台《森林消防队伍建设和管理办法》，在工作方针、消防队组成、器具配置、经费保障、消防队员职责等方面都作了具体规定。

3、加强消防器材库建设，配备有风力灭火机、油锯、割灌机、灭火扑、水袋、砍刀等专业灭火器具。

八、森林消防保障体系建设

1、政府领导保障。xx乡政府一直高度重视森林消防安全，由乡政府一把手担任森林消防领导小组组长和森林消防应急中队中队长，并广泛动员本乡青壮年人员加入，为森林消防工作提供强有力的组织保障。

2、健全和完善了各项职责和制度。有《xx乡护林员工作职责》、《xx乡森林防火指挥部职责》、《xx乡森林防火办公室职责》、《xx乡森林防火督查队（员）职责》、《xx乡扑火队职责》、《xx乡、村森林管火队（员）职责》、《xx乡森林防火指挥部各成员单位主要职责》、《xx乡森林消防巡查工作制度》、《xx乡森林防火值班制度》、《xx乡森林防火报告制度》。

3、经费保障。根据初步预算，要实现网格化管理，主要指责任网格化管理这一块，每万亩至少需要1万元管理经费，共需要21万元以上的管理经费。2018年度的管理经费从县级林业部门生态公益林资金作为森林消防工作经费中支出，不足部分由乡政府筹集解决。

4、人员保障。切实加强对现有护林员的管理，努力调动义务消防员的积极性，将现有农村仅剩不多的青壮年都组织起来，投入到森林消防管理的队伍中，为本乡的森林消防作出应有的贡献。同时也需要政府部门对相关人员给予应有的政策和资金鼓励。