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发展农村产业结构调整的调研报告
加快发展农村产业结构调整,是适应深入推进城乡一体化、建设社会化主义新农村的必然要求，是推进现代农业发展和农村经营体制改革的现实需要，是增加农民收入的重要渠道，是增强农村产业结构调整组织引领农村社会经济发展凝聚力、发挥主力军作用的有效手段，是促进农村社会稳定的重要途径。为更加深入了解发展农村经济问题，我利用毕业调查环节对所在乡镇农村进行了8周的社会调研活动，通过发放问卷、入户走访等方式，认真听取了各村发展产业结构调整的现状、措施和难点，深入剖析了制约产业结构调整发展的各种因素，掌握了一系列情况，现形成调查报告。
一、发展农村产业结构调整的重要性
目前我国农村产业结构调整主要由乡镇级产业结构调整和村级产业结构调整构成。从部分农村地区发展的实践调查表明，农村产业结构调整对于推动农村发展，特别是对促进城乡协调发展具有重要的现实意义。
(一)有利于完善农村公共服务设施和功能，加快农村城市化进程。要实现“加快农村工业化、城镇化进程”目标，必须发展农村产业结构调整。农村发展的实践表明，只有农村产业结构调整雄厚，才能有足够的资金进行公共服务设施建设，无论修建入村大道、整治村容，还是提供文化、娱乐等服务，都需要有产业结构调整的支撑。
(二)有利于推进“固本强基”工程，巩固农村基层政权。农村基层组织建设与农村产业结构调整息息相关，只有产业结构调整有实力，才能解决有钱为民办实事的问题，基层党组织才能赢得群众支持；同时，基层组织带领群众发展、管理产业结构调整的过程，也就是基层组织带领群众致富奔康的过程，必然会增强党组织的凝聚力和战斗力，巩固基层组织政权。
(三)有利于实现农村全面小康，确保社会稳定。经过改革开放30年的发展，绝大部分农民过上了小康生活，特别是一部分农民通过辛勤劳动积累了上千万财产，兴办了不少企业，住上了豪华楼房，过上了全面小康生活，但是这部分农民毕竟还是少数。要实现农村的全面小康，还是要落实到产业结构调整的发展上，农村产业结构调整发展得好，才有足够的财力为全村人办大事、办好事，才可以
让家家户户过上好日子。现在一些产业结构调整实力雄厚的农村，实现建房统一规划、幼儿园到高中免费教育，考上大学的也能够得到一定的奖励，并享有医疗、保险和各种救济等多项福利待遇。因此，只有不断壮大产业结构调整，农村的各项公益和福利事业才有可靠的保障；才能消除由于个体大户与多数群众收入差距拉大，高平均数下掩盖着贫富悬殊而潜伏着的不稳定因素，实现社会安定，早日建成全面的小康社会。
二、我镇农村产业结构调整发展的现状
我镇农村产业结构调整发展因区位优势不同，存在着较大的差异。发展较好的村，依据原有的集体资产，在发展扩容过程中的近城优势，或在产业发展过程中，抓住规划制订的产业支持政策，加速农村土地承包经营权流转，整合集体资产、资源，集体经营性资产日渐增多，集体经营年收益逐步增大；但绝大部分村社，因受地理位置的限制，集体可经营资产很少，有的甚至没有可经营性资产，集体收入甚微，经济增长方式和增收渠道十分单一，集体资产增速极慢，效益极差。
目前我镇农村产业结构调整收入的主要来源表现为以下四个方面：一是原有村办企业、集体办公用房及其它资产的租赁收入；二是财政的各项补助收入（如修建农民活动中心的资金支持）；三是通过土地流转，流转业主给予村社集体的服务费协调费；四是通过招商引资，引进业主的各项协管费。极个别村子基本没有集体收入。
三、发展农村产业结构调整存在的主要问题
我县农村产业结构调整发展速度普遍较慢的原因，归纳起来讲，主要存在“两缺”（缺资金、缺人才）、“一差”（农村基础设施差）和“两制约”（土地政策制约、规划制约）。通过调查，基层干部主要反映在以下几个方面：
（一）村产业结构调整收入单一，缺乏新的增长点和后劲。大多数村产业结构调整收入都依靠集体资产租赁，而集体资产也大多为几间铺面，一般也只有几百上千块元收入；土地流转协调费因区位和配套服务的限制也只能收到100元/亩左右，随着经济的发展，这些固定的微薄收入很难壮大农村产业结构调整。
（二）农村基础设施条件差。部分种植业生产有特色的村，因道路、渠系等基础设施太差，道路不通，造成农产品销售困难，并且很难引进农产品加工、销
售企业或种植大户，进行农产品规模化生产。县镇两级有限的财政投入，难以在短时间内改善全县农村基础设施现状，采取“一事一议”农民筹资筹劳办法来解决当地的道路渠系等，操作难度也很大。基础设施条件差，成了制约这部分村产业结构调整发展的致命点。
（三）发展农民专业合作社，缺乏必要启动资金。农民专业合作社是农民依据产业特色建立起来的 “民建、民管、民受益”的经济组织。目前我县在工商局登记注册的专业合作社只有12个，一些村社在种植、养殖或其他副业生产方面具有优势，也在抓紧筹建农民自身的合作经济组织，但因缺乏必要的启动资金，使部分合作社迟迟没有组建起来。同时因农产品税收优惠政策没有明确的办理程序，农民专业合作社的实体化运作较慢。
（四）农业产业发展政策跟进滞后。有发展规划的地段因缺乏明确的政策支持而无法启动。如沙西线两侧的农业观光休闲带，没有出台具体的政策，使很多洽谈好的项目流产。
（五）土地政策的瓶颈制约。在农业招商引资中，引入的农产品生产或加工企业，需建生产用房，存在国土、规划等部门办证难。工业向园区集中政策和土地使用限制，严重限制了村社产业结构调整组织引进招商引资工业企业和农产品加工企业。修路和发展村级企业都需要土地资源。
四、发展农村产业结构调整发展意见和建议：
（一）加大政策扶持力度，优化农村产业结构调整发展环境。农村产业结构调整发展普遍感到困难重重，很重要的原因是现行政策环境有待完善，这就要求我们优化农村产业结构调整发展环境。一是要建立和完善农村集体建设用地使用权流转制度，盘活土地使用权。二是要改进征地模式，确保农村产业结构调整发展空间。
（二）品牌战略。各镇村根据自己的区位和产业优势，找准发展的路子。在农产品种植区，主要发展农业项目或与农业相关的产业，延长农业生产的产业链，做大做强农产品品牌，增强农产品的市场竞争力。县委、政府在政策、技术和资金上支持特色农业生产发展，鼓励其发展壮大。提倡一村一品、整村推进的发展战略。
（三）变土地资源为土地资本。在现代农业发展中，在农业产业化进程中，
不单纯进行农村土地流转，而是采用以土地资本入股的方式，参与农业产业化发展，与产业化企业共同发展，从而增强产业结构调整实力。
（四）土地政策的支持。为解决农业产业发展的土地瓶颈问题，以新农村建设和土地整理为契机，在保证基本农田总量不减的前提下，把整理出来的土地，留置一部分土地指标给村集体，且制定相应的管理制度，限制土地的用途，用于产业结构调整的发展。
（五）加强农村基础设施的投入。农业生产要实现规模化、标准化经营，农用地要向业主集中，农业生产的基础条件有明显改善，才能实现，农村道路、农田水利是关键。而这部分投入仅靠村集体或业主，是远远不够的。工业反哺农业、城市支持农村，用部分土地收益支持农村搞基础设施建设投入。县镇两级要在认真规划的基础上，加大投入，采取多种途径，县、镇支持一部分、村集体投入一部分和农民自筹一部分的办法。逐步改善生产条件，实现产业化经营。
（六）优化环境，加大推进力度，支持产业结构调整薄弱村的发展。县、镇两级政府和各部门要采取多种形式，从政策、资金、技术和基本生产条件上支持薄弱村的发展。对发挥产业优势，组建农民专业合作社或新型农村产业结构调整组织的村，给予一定的有偿或无偿启动资金，推进其发展。对产业结构调整薄弱村，前几年因发展形成的债务，在债务化解上能否进行先挂，当产业结构调整发展壮大以后，再来化债。在基础设施建设上，县财政投入应向薄弱村倾斜。
（七）加强培训。采取多种形式，增强农村产业结构调整经营管理知识的培训，提高农村基层干部和新型农村产业结构调整组织带头人的经营管理能力，扩大发展产业结构调整的视角和眼界。还可采取招聘优秀经营管理人才的办法，选准村级产业结构调整组织发展的路子，发展壮大产业结构调整。
（八）建立各种帮扶制度。对产业结构调整发展较为薄弱的村，采取企业或部门对口帮扶的办法，以促进其发展。
（九）建立健全发展产业结构调整的激励机制和产业结构调整发展的监督机制。农村产业结构调整发展壮大了，收益增加了，农村公益事业发展了，农民也得到了实惠。对农村产业结构调整发展速度较快的村和促进发展的带头人，应制定明确的奖励政策。同时在产业结构调整发展过程中，对集体资产的经营管理和资产处置，要建立更有效的监督机制。农村集体资产的管理好坏直接关系到农村
产业结构调整能否长远发展。实践证明，农村集体资产管得好，产业结构调整就会积少成多；管不好，再强的产业结构调整也会垮下来。因此必须加强管理，确保农村现有产业结构调整的保值增值。
这次调研活动得到了参与调研的镇村干部的积极配合和欢迎，镇村充分结合自身实际提出很多很好意见和建议，希望能够在产业结构调整发展方面走出新的路子，为农民增收找到切实可行的方法，希望这次调研能为起草我县农村产业结构调整发展实施意见提供很好的参考。
