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关于推进农村小微权力清单式管理的几点思考
近年来，随着经济社会发展，村级干部的权力在不断增大，村干部在行使权力过程中违纪案件也时有发生。通过调研，我们发现问题的根源是村级事务管理中制度不规范，存在一些廉政风险点，需要进一步明确村级组织和村干部职责权限，理清“小微权力清单”，建立规范运作流程，把小微权力关进制度的笼子，为清廉村居建设提供制度保障。
一、推行小微权力清单式管理的具体举措
1、明确权力事项，列出小微权力清单。乡纪委通过走访所辖14个行政村，深入了解村干部在村务工作中的运用“小微权力”中存在的问题，收集村民对村级权力运行的建议。然后乡纪委牵头，召集乡农林、民政、国土等涉农职能部门负责人，专题研究村级组织和村干部权力事项。本着便民利民的原则，经过充分协商，梳理出村级事务权力清单，经过梳理和广泛征求意见后，筛选出与群众关系密切、腐败领域易发生、社会关注度高的村重大事项决策、项目招投标管理、资产资源处置、村民宅基地审批、计划生育服务、困难补助申请、农村五保低保评定等24种事项，作为乡村干部实施“小微权力”的责任和权力清单。
2、编制“小微权力”运行流程图，明晰村级事务。根据《村级“小微权力”责任清单》，制作《村级“小微权力”运行流程图》，以图表的形式，进一步明确每项工作的名称、具体实施的责任主体、权力事项的来由依据、权力运行的操作流程、运行过程的监督管理、违反规定的责任追究，划定支部委员会、“两委”会、党员大会、村民代表会议职责权限，以闭环运行方式，确保决议和实施结果“两公开”。《流程图》经乡党委审核后，发放至村干部人手一册，并在村里公开栏公示。让村两委干部明确“该做什么，不该做什么和该怎么做” ，让群众清晰明了所办事项的具体步骤。
3、制定实施细则，强化运行监督。研究出台《灵洞乡农村干部“小微权力”清单制度实施意见》，把“小微权力”清单的运用和规范操作，作为村级党风廉政建设的重要内容，村级党组织负责人切实担起“第一责任人”的要求，各村每月对重要事项、“小微权力”运行情况进行自查，并报乡纪委备案。村监会由事后监督变成事前监督、全程监督，把“小微权力清单”运行情况作为重点监督内容，凡“小微权力”清单规定事项要全程参与，发现问题，及时整改并上报。乡纪委联合组织、民政、农业、财政等部门，采取定期检查、实地督导、明察暗访等方式，加强对“小微权力”运行的检查监督。依托乡政府公开栏、微信群、举报箱等形式，构建群众监督、村监会监督、乡纪委监督有机统一的三级监督体系。对乡村干部在“小微权力”行使过程中违反规定、不认真履行程序，积极运用监督执纪“四种形态”，通过函询、约谈、组织处理、党纪处理等进行处理。
二、小微权力清单制度实施需要进一步加强的几个方面 一是通过明确村级权力运行风险点和监控点，特别是在权力运行的过程中，对容易滋生腐败的风险点，制订预警防控、监控措施，突出通过将乡纪委监督、村监会监督引入村级权力清单运行的具体过程，实现对村级小微权力腐败风险点的全覆盖。同时，对各村实际行使过程及行使结果，通过“三务公开”平台进行全程、实时、多方监控。对村级权力行使中出现的偏差和问题，尤其是对不符合程序与流程的权力行使行为进行及时预警纠错。
二是要全面公开晒权，确保监督务实有效。积极探索网络科技+传统模式的村务公开办法，通过村党群服务中心电子显示屏、村委会公开栏等现有的公开方式，和网络电视，数字媒体相结合，实行小微权力清单内容、规章制度、运行程序、运行过程、运行结果“五公开”，让群众在家通过电视和手机就能查询到村级事务办理情况，真正实现“让群众明白，还干部清白”。同时，进一步畅通监督渠道，建立“乡—村—组”三级监督网格，构建上级监督、自身监督、群众监督“一张网”，微信平台等畅通群众反映渠道，确保村民知情权、参与权、监督权。
三是要强化运行考核，确保机制刚性执行。探索建立考核问责机制。对村级权力运行情况实行一季一检查一通报、半年一考核，并与村级党风廉政建设主体责任考核挂钩、与村主职干部年度奖惩、报酬待遇和评先选优等直接挂钩，逐步形成促进村级权力规范运行的长效机制。同时，按照党风廉政建设责任及“一岗双责”要求，建立问责机制，将违反清单制度纳入村干部重点问责内容，并实施联村干部连带追责等制度，最终形成可检查、可监督、可追溯的村级权力运行体系。照“单”办事真正成为村干部的自觉行动，真正达到提高村级自身管理和服务水平。
