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村账镇管”的具体实践与思考
加强农村财务管理，构建公开透明、规范有序、管理民主的农村财务管理新格局，是建设社会主义新农村、构建和谐社会的重要内容。长生桥镇对此积极探索，在全镇推行了“村账镇管”制度，切实加强了村级财务管理，有力推进了农村基层党风廉政建设。
一、实行“村账镇管”的重要性及必要性
1、是规范农村财务管理的迫切需要。长生桥镇13个行政村，以前的村级财务人员大部分没有经过专门的培训，往往一边务农活或就近打工，一边干业务，业务水平普遍较低，从而导致部分村级财务人员业务不熟,财务管理不规范。如收、支打白条；先用后报、坐收坐支；隐瞒收入或迟迟不入账等等。如某村部分支出账采取记流水白条账形式长达几个月，涉及资金上万元却浑然不知。一村三个主要干部对上级部门的几千元捐赠款不入账进行私分等等。种种问题，亟待整顿、理顺和规范。
2、是深化源头防腐保护农村基层干部的需要。村级财务秩序存在一定程度的混乱，使村级财务管理有不少漏洞和空子可钻，极易引发一些村、组干部的经济违纪、违法行为。我们在专项检查审计中发现，某村出纳摩仿村主要干部笔迹，挪用资金2万元；某村村主要干部私自将资金70余万元借贷给他人从事经营活动；有的乱支、乱花，无标准的乱发补助、补贴等。这些严峻的现实，需要我们通过加强“村账镇管”加以遏制并杜绝。
3、是村民自治条件下保证集体资金财产安全的需要。长生桥镇地处城郊结合部，随着城市化、工业化进程的加快，农村土地、资产、资源被征收、征用、租赁的越来越多，随之而来的是村级集体资金的迅猛增加。据统计，近几年来，我镇被征用土地2万余亩，征地农转非近2万多人。截止今年4月，村级资产余额达950万元，银行存款达1500万元。如果按原有的习惯做法，这些资金如何处理，完全属于各村村民自治的范围。这些巨额资金由群众代表保管，隐患增加，极不安全。在村民自治条件下， 如果失去了上级的监督和规范，就会使“自治”成为“自流”，特别是土地补偿款，被群众视作“活命钱”，一旦管理失控，影响极大。所以，在村民自治的条件下，加强“村账镇管”，实施有效的监督，很有必要。
4、是建设社会主义新农村，构建和谐社会的需要。村级财务，涉及广大农民的直接利益，是引发干群矛盾和诱发群众上访的一个重要因素。近年来，由于“村账镇管”前财务不清而引发的上访矛盾时有出现。维护农村和谐稳定，要求我们必须加强村级资金管理，维护好广大人民群众的根本利益。
同时，对村级财务实行“村账镇管”，也有充分的法律和政策依据。主要有《村民委员会组织法》、《农村集体经济组织会计制度》、《农业部关于加强农村集体经济组织征地补偿费监督管理指导工作的意见》等。
二、我镇实行“村账镇管”的主要做法
为认真抓好我镇的村级财务管理，镇党委、政府先后下发6个有关村账镇管，农村财务管理，村集体经济组任期经济责任审计，村级集体资产及收益分配工作，村集体土地征占用收入管理的政府性文件，制定了村级财务开支审批制度、民主理财制度、财务公开制度、票据管理制度、档案管理制度、代理会计职责和电算化操作管理制度等10余个管理制度，采取有力措施，从根本上改变了农村财务管理不规范状况。
1、加强领导，坚持“一个满意”。成立以镇长为组长的“村账镇管”工作领导小组，坚持群众满意为工作标准，采取“先现状移交，再运行规范”的模式从2004年4月便开始探索实行“村账镇管”。
2、高度重视，确保“二个到位”。镇党委、政府高度重视，领导小组下设办公室于镇财经办，提供办公场地1间40平方米，购置了办公桌椅、软件、档案柜等办公设备，采取了必要的防盗、防火、防蛀、防潮等措施，年均投入工作经费1.5万余元，同时，抽调专业财务人员专职从事“村账镇管”工作，做到人员到位、经费到位。
3、加强指导，实现“三个明确”。一是镇与村签定委托代管协议，明确了“村账镇管”的委托代理关系；二是制定长生桥镇推行村、组（社）会计委托代理意见，明确了“村账镇管”的具体实施方案；三是村账镇管后，明确了“村账镇管”的“五权不变”原则，即：核算单位主体不变；资金的所有权、使用权、收益权不变；指导监督权不变；民主监督审批权不变；村民知情权不变。
4、规范运作，强化“四个管理”。一是强化集体资产管理，对固定资产登记上册，账实相符，确保保值增
值，对农村集体土地征占收入按照“三权不变、利益兼顾、增值安全、民主管理”的原则，规范土地征占收入的核算、使用和监管；二是强化票据管理，严格执行一村一个基本结算户，一个村集体资产和土地补偿及组级代管金专用账户，银行存款预留公章、印鉴规范，现金收支规范合理；三是强化工程项目管理，建立招投标制度，规范发包程序，严格按要求办理预决算；四是强化村务公开管理，每季末次月5日前各村进行财务收支情况公示，做到公示时间、内容、次数、形式规范。
5、加强管理，实行“五个统一”。一是统一审批权限、程序，100元以内支出村主任审批，500元以内书记主任共同审批，500元以上村民主理财小组成员共同审批，3000元-5000元本着财经办先审批村后使用的原则，5000元以上镇主要领导先审批方可使用。二是统一费用报销标准，村干部的工资报酬、误工补贴、会务补贴、通讯费、离任补贴、年终考核奖等均进行了统一规范。三是统一做账，实行“村账镇管”后，每双月25-30日各村结算人员带上现金日记账、存款账及银行对账单等统一到镇财经办结算票据。四是统一培训，每届村委会换届后，对新一届财务人员均进行8-10天的系统培训，结合具体实际，每年还将进行1-2天的定期培训，同时，所有财务人员均需培训考核合格后方能上岗。五是统一内部审计，镇账经办采取定期与不定期方式对村级集体财务收支活动的合法性、合规性，以及经营成果的真实性、效益性进行内部审计。
三、加强“村账镇管”取得的初步成效
1、规范了农村财务管理，促进了集体经济的发展。通过“村账镇管”，加强了农村财务管理，解决了以前农村会计核算简单、随意、财务报表混乱等问题，规范了村级财务管理，有利于农村集体经济的保值增值。
2、强化了财务监督，促进了农村的党风廉政建设。实行“村账镇管”，实质上也就是要把村财务管理工作置于更加有效的监督之下，从源头上切断了村干部腐败的可能，对其他一些地方出现的村干部腐败现象警钟长鸣。 各村因财务问题而上访、举报的几乎没有了，“村官”也更得到了群众的信任和支持。我们感到，农村财务“村账镇管”，在目前确实是从源头上预防和治理某些“村官”贪污腐败的有效措施。
3、实现了“两个率先”总结了“两条经验”。通过实行“村账镇管”和不断的探索，我镇在全区率先实现了村级财务预（决）算制度和村（组）集体资产征用补偿及组级代管金专户管理制度，实施村级财务预（决）算制度后的预（决）算支出比前三年实际平均支出下降了12.3%，专户管理制度确保了集体资产不被侵占和挪用。总结了茶园村集体资产分配经验，并在全镇推广，总结了我镇以往在农村财务管理中的措施、意见、和经验，形成了一系列系统的农村财务管理办法。
4、加强了村、组班子团结，密切了党群、干群关系。通过实行“村账镇管”，增强了农村集体财务核算的准确性和管理的透明度，并及时进行财务公开，“还干部一个清白，给群众一个明白”。另外，在“村账村镇”后，对原来干部群众反映强烈的一些问题进行了清理核实，既处理了农村财务管理中存在的一些问题，又为部分村干部澄清了是非，进一步加强了干群的团结， 也密切了党群、干群关系。
四、存在的问题及下一步工作思考
虽然我镇“村账镇管”工作取得了一定效果，但在实施过程中仍在一定问题：一是部分制度执行力度上还缺乏钢领性的政策支撑；二是取销组（社）银行账户后，资金由村代管，现金流量大，安全存在一定隐患；三是政府行政手段干预过多，对实行村民自治有一定影响。
对今后工作的思考：一是强化村干部对村级财务的重要认识,进一步加强村级财务人员业务培训，提高业务工作能力，以适应工作需要。二是加强与银行的沟通力度，对应付村民的土地补偿费、青苗费、集体资产分配等由银行转付村民在银行开设的存折户。三是增加村、组（社）因征地补偿集体资产的透明度，补偿的集体资产须附实测明细清单。四是要进一步加强“财务公开，民主理财”力度，及时处理回复村民提出的意见，确保我镇“村账镇管”暨农村财务管理工作得以持续健康发展。
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