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【社会抚养费管理使用】关于《金寨县社会抚养费征收管理使用情况》的报告
县人大常委会：
现将《金寨县社会抚养费征收管理使用情况》随文呈报，请予审议。
二OO九年五月二十五日
金寨县社会抚养费征收管理使用情况
金寨县人民政府
(2009年5月25日)
近年来，我县在社会抚养费征收管理使用过程中始终坚持依法行政、文明征收、规范使用的原则，进一步完善社会抚养费“县征县管县用”及“收支两条线”管理体制，加大社会抚养费征管用的监督，切实将社会抚养费征收管理工作纳入人口和计划生育工作目标责任制考评，充分发挥了社会抚养费制度在治理违法生育工作中的积极作用。2007年以来，全县各类违法生育1916例，其中：城镇违法生育192例，农村地区违法生育1724例，流动人口违法生育1422例，干部职工违法生育38例，政策外二多孩生育1458例，其他计划外生育458例。累计征收社会抚养费2936万元，其中：2007年征收1045万元、2008年征收1439万元、2009年征收452万元;社会抚养费用于计生事业费累计支出2514.2万元，其中：补助乡镇计生事业费2259万元，发放独生子女保健费237.7万元，补助乡镇计划生育服务室建设经费8万元，拨付县计生委建站经费9.5万元。全县未出现社会抚养费征收使用方面的信访案件。
一、工作开展情况
(一)规范了社会抚养费的征收程序。为切实解决基层社会抚养费征收工作中存在的突出问题，防止“放水养鱼”的现象发生。2008年，根据县政府第8 次常务会议研究精神，县计生领导组及时下发了《关于规范社会抚养费征收管理工作的意见》(金人口组[2008]19号)，进一步规范了社会抚养费征收管理工作，逐步形成了征收人员专业化、征收程序系统化、征收工作经常化、管理工作制度化的社会抚养费征管工作格局。一是进一步明确了征收主体。意见明确规定了社会抚养费征收机关是县人口和计划生育委员会，征收机关依法委托各乡镇人民政府行使代征代缴(各乡镇分别成立社会抚养费代征站)社会抚养费的职能;二是进一步细化了征收程序。分别从立案、调查取证、告知权利、送达征收决定书、实施征收、结案归档等环节做了规范性要求。在立案环节，由违法生育当事人一方的常住地乡镇代征站
予以立案;在调查取证环节，由不少于2人的执法人员依法收集证据，并制作调查笔录，形成调查报告;在告知环节，代征单位必须以征收机关的名义书面向当事人告知作出征收决定的事实、理由和依据，听取当事人的陈述、申辩，并对当事人提出的事实、理由和证据进行复核;在作出征收决定环节，代征单位负责人必须对调查结果进行审查，对确属违法生育的，按照相关规定标准以征收机关名义作出征收决定;在送达环节，代征单位必须在7日内向被征收人送达《社会抚养费征收决定书》;在实施征收环节，社会抚养费必须由当事人在接到征收决定书后30日内一次性缴清。当事人一次性缴纳确有实际困难的，可根据当事人申请按程序审批后实行分期缴纳。
(二)规范了社会抚养费的征收标准。近年来，为进一步规范社会抚养费的征收标准，县人口计生委和县财政局按照国家相关法律法规规定，先后下发了四个规范性文件。一是金人口委[2006]35号《关于进一步加强社会抚养费征收规范管理工作的意见》，结合当时农民人均纯收入状况和城镇居民可支配收入水平，对全县违规生育对象规定了最低征收标准。二是金人口委[2007]45号《关于印发金寨县计划生育社会抚养费征收管理办法的通知》，确定了社会抚养费的征收标准，并由县人口计生委依法书面发出文字通知。三是金人口组[2008]9号《关于进一步做好全县计划生育“两非”案件查处工作的通知》规定，县人口计生委在每年的第一季度，根据县统计局提供的各乡镇上一年度农民人均纯收入数据，分乡镇确定相对统一的征收标准(下限)并向社会公布。三是金人口组[2009]5号《关于进一步规范计划生育社会抚养费征收工作的通知》，对历年社会抚养费征收不到位、乡镇之间征收数额差距较大、首次征收数额较低、随意性过大等问题进一步作了明确规定。这些文件的出台进一步规范了全县社会抚养费的征收工作，减少了社会抚养费征收工作的随意性，维护了社会抚养费征收制度的严肃性。
(三)规范了社会抚养费的管理和使用。一是严格实行“收缴分离”收缴办法。乡镇财政所从县财政局统一领取《安徽省非税收入专用收据(社会抚养费)》，乡镇社会抚养费代征站确定专人负责票据管理，及时将代征代缴款缴至当地农村信用社，存于县财政非税资金专户，并按月到县人口计生委进行核销。县里统一要求各乡镇必须严格执行社会抚养费管理规定，严禁使用社会抚养费征收票据征收合同违约金，更不得将应征社会抚养费计算成合同违约金加以征收。社会抚养费执(代)收单位应当在收到社会抚养费、滞纳金3日内将收取的资金全额缴入县非税收入汇缴结算账户，县非税局及时将资金划入国库。二是纳入财政预算管理。根据市人口计划生育领导小组要求，2008年，经县政府常务会议研究决定，县财政按40%的比例集中部分社会抚养费，主要用于县乡计生服务基础设施建设、基层服务网络业务建设、技术服务和节育对象补助、宣传教育培训、举报人奖金、办案业务费、流动人口计划生育管理服务、补助村级计生基础建设和计划生育“村为主”考核奖励等支出。集中部分由县人口计生委依据乡镇人口规模、社会抚养费征收到位率和年度人口目标责任制考评成绩等因素，
会同县财政局提出分乡镇使用分配方案，报县政府批准后，于次年一次性由县财政拨付到乡镇。
(四)建立健全了社会抚养费征收队伍。从2008年8月开始，各乡镇均成立了社会抚养费代征站，具体负责本辖区社会抚养费的调查取证、有关执法文书的起草、上报、制作、送达及代收代缴工作。代征站人员从乡镇行政机关和计生办、财政所、农经站等单位抽调3-7人组成，一般与原单位工作脱钩，保持相对稳定，并依法取得计划生育行政执法资格。各乡镇(经济开发区)乡镇长(主任)兼任站长，分管负责同志任副站长。县人口计生委通过多种形式对代征站的工作人员进行了业务培训，不断提高其依法行政水平和实际工作能力。截至目前，全县计划生育队伍中已有217人取得了执法资格，办理了行政执法证件，做到了持证上岗。
(五)加大了非诉案件的执行力度。为扩大社会抚养费征收的社会影响力，充分发挥社会抚养费征收对遏制政策外生育的正面效应，我县认真贯彻省高院、省人口计生委联合下发的《关于进一步做好计划生育非诉案件强制执行工作的通知》(皖人口发[2008]3号)，针对一些有缴纳能力但拒不缴纳社会抚养费的违法生育典型户，积极申请人民法院依法强制执行， 2007年以来，全县共申请强制执行198户，执行标的额352万元， 强制执行到位率达90%以上。
(六)加大了社会抚养费制度的政策宣传。去年以来，结合会议、例会、专门培训等方式，共开展社会抚养费征管知识培训8 次，并将《人口与计划生育法》、《安徽省人口与计划生育条例》和国务院《社会抚养费征收管理办法》作为广大计生干部学法用法的重要培训内容，同时还从省计生宣教中心购了大量宣传挂图，印制了宣传单进村入户进行宣传，向广大群众宣传计划生育政策，着力提高社会抚养费制度的社会知晓率及公众参与水平，引导违法生育当事人自觉履行社会抚养费缴纳义务。
二、存在问题
第一，人口和计生部门在社会抚养费征收方面存在主观和客观的局限。一是执法机构人员编制不足，导致现有计划生育行政执法人员难以完成每年数百件的社会抚养费征收案件的调查、取证、收缴工作;二是当事人违法生育的事实以及当事人双方收入难核实，并且缺乏有效执法手段，如当事人不配合就更难以调查取证，征收难度很大;三是执法工作成本高。由于社会抚养费绝大多数案件需要上门催缴，有的还需要多次上门，对于居住分散、交通不便的大山区来说更增加了执法成本;四是基层干部征收积极性不高。社会抚养费征收管理体制改革虽然从源头上预防和制止乡镇对政策外生育放任自流现象的发生，但也由于“失去了
利益驱动”，一些基层干部征收工作的积极性大大减退;五是部分基层干部法制意识不强、业务素质不高，影响了群众自觉缴纳社会抚养费的积极性。
第二，部分群众法制意识淡薄，不能自觉承担缴纳社会抚养费的法律责任。一是部分当事人违法生育后，主动缴纳社会抚养费的自觉性、主动性不高;二是一些群众超生后外出躲避或流动到外地超生，计划生育部门难以追缴;三是一些当事人超生后，规避现行法律规定，故意从收入较高的户籍地(或常住地)到收入较低的地方缴纳社会抚养费，以达到少缴社会抚养费的目的;四是一部分当事人家庭经济确实比较困难，无缴纳能力。
第三，对当事人不及时缴纳社会抚养费缺乏有效制约手段。随着国家相关政策法规的不断完善，部分工作人员在一些具体工作存在新办法不会用、老办法不能用，一些过去行之有效的综合治理措施，已经不再有效，从很大程度上影响了社会抚育费的征收。
第四，对乡镇社会抚养费使用情况缺乏监管机制。县直相关单位缺乏对乡镇社会抚养费使用方面监督和管理，乡镇挪用社会抚养费的现象不同程度地存在。
三、下步工作安排
一是大力宣传，营造氛围。首先是从源头上杜绝违法生育,使广大育龄群众树立新型的婚育观念，自觉维护和遵守计划生育有关法律法规。充分利用电视台、报纸等宣传面广、影响力大的优势以及计生宣传车、宣传标语等方便快捷的特点，积极宣传新时期人口计划生育相关政策法规。
二是加强领导，落实责任。进一步明确党政主要领导、主管领导和县直相关部门的任务职责，进一步细化、量化征收任务，切实加强监察、公安、法院、计生等部门的协调配合，充分调动相关部门的积极性，逐步形成社会扶养费征收齐抓共管新局面。
三是严格要求，依法征收。坚持做到严格征收对象和范围，严格依法行政，严格执法程序，严格落实征管责任，严格执行收支两条线管理制度，使社会抚养费征收工作步入制度化、规范化、法制化轨道。
四是强化措施，确保效果。一是摸清大龄青年婚育情况及时掌握婚育信息。二是鼓励举报、强化监督。畅通县、乡(镇)、村(居)举报渠道，方便社会各界监督和举报违法生育对象、违法征收行为，对举报违法生育查证属实的给予奖励。三是严格考核、奖优罚劣。严格按照社会抚养费使用办法规定，在加大征收力度的同时,加强使用监管,加大考评权重，加大奖惩力度。严格落实计生奖励政策，加强对计划生育困难家庭的救助奖扶，真正实现从控制多生
向引导少生、从处罚多生向奖励少生的方面转化，逐步使计划生育工作纳入人性化、法制化管理的轨道，不断适应社会发展的需要。
