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发挥海外留学归国人员的作用
林嘉騋
前不久，本人参加全国政协港澳台侨委员会组织的调查组，赴杭州、宁波、上海、北京，就海外留学归国人员创业问题进行调研，参观留学生创业园，考察高科技企业，并与留学创业人员座谈，听取他们在创业和工作、生活上的意见和建议。
状况
1、留学生企业的特点
留学生创办的企业大多拥有自主创新技术，有自己的研发队伍和较成熟的企业。他们不仅进行应用技术的研究，同时还进行基础技术的研究。涉及的行业涵盖了电子信息、光机电、新材料、生物与医药和化工等高新技术领域。
2、对社会贡献日益突出
浙江、上海、北京经济迅猛发展，其中一个重要原因得益于吸引了大量的海归人才，他们为提高科技水平，推动高科技产业和现代服务业的发展发挥了不可替代的作用。
3、领导重视，政策优惠
浙江、上海、北京都制定了吸引海外人才政策措施。如浙江省《关于鼓励出国人员来浙江工作的意见》和《关于引进海外高层次留学人才的意见》，上海2006年开始实施《关于鼓励海外留学人员来上海工作和创业的若干规定》。
4、成立律师顾问团，为留学人员服务
浙江省侨办联合省司法厅成立了“为侨资企业服务律师顾问团”，为包括海外专业人士所创办高新技术企业在内的广大侨资企业提供咨询和法律援助。
5优惠财税扶持政策，推进科技成果产业化
上海张江留学人员创业园内，高新技术企业、产学研联合体，自行开发生产的软件产品、集成电路产品等，自认定之日或实现销售之日起三年内，营业税、企业所得税和增值税地方收入部分可100%返还企业；之后五年返还50%。嘉定创业园将企业税收的地方所得税部分70%返回企业。
6、加大资金扶持力度，鼓励创业和科技创新
一是由园区牵头成立联合风险投资资金；二是政策资助资金。上海张江留学人员创业园建立以来，留学人员企业累计获得政府无偿资助超过5000万元。
问题与困难
1、融资困难
在创业初期和成长扩展期都遇到资金的问题。由于留学归国人员回国创业本身资金不够，在国 1
内一般没有固定资产可作抵押；他们归国时间不长，未建立起信誉，而目前又缺乏科技企业信誉评估机构；风险投资公司数量少，发展慢，风险投资公司对留学人员的企业融资非常谨慎，留学人员企业在国内申请风险投资基金门槛高，手续繁杂，成功率低，资金的瓶颈使得进入成长期的企业仅能维持，难以发展。
有些海外留学人员刚回国创业初始时受到当地政府的重视，有相应的启动资金在高新区“孵化”自己的企业，到了企业规模扩展时期，需要大量资金支持时，如何拓宽融资渠道，实现科技成果与资本市场的对接，却成为众多留学人员创业最迫切需要解决的老大难问题。
2、缺乏管理经验，对国内市场了解不够，经营理念亟待转变
处于初创阶段的留学人员企业，工作模式是集研发、生产和销售于一身。这样做有利于对产品质量的严格把关。但是由于企业本身资金战线太长，研发、生产和销售都是自己做，这样一方面会造成研发和生产的矛盾，消耗大量的资源在生产线上，而作为保障留学生企业长久生命力的研发资源却得不到保障；另一方面又造成生产和销售的矛盾，由于公司规模小，往往是等到订单和付款后才进行生产，生产效率低，生产线没有得到充分利用，没有订单的时候人员和设备就闲置了。人才、资金等各种资源无法得到充分利用。
3、知识产权保护不完善
留学生回国创业带来的高新技术中真正又新又尖端的原始创新比较少。主要的原因是因为知识产权得不到很好的保护。目前很多企业选择申请专利作为自我保护，但是企业在申请专利后，如果没有资金对这些基础研究进行应用技术研究，时间长了反而会抑制创新的延续，专利变成垄断，更不利于他人的继续研究，对于科技创新反而形成了阻碍。
4、有关部门对国家和地方扶持政策的理解不同造成相互协调不畅、支持不力
各级政府出台了很多支持留学人员企业发展的政策措施，但是由于这些政策的执行牵扯到众多部门，各个部门对这些政策的理解和解释不同，从而阻碍了企业发展。国家的政策在执行中随意性很大，也影响了国家政策的支持力度。
5、创业成本日益增高
上海浦东改革开放11年以来，经济保持两位数的增长，人工成本、地价、房价和水电等资源价格都在上涨，大量的外资和异地的大企业涌入，加上2010年世博会申办成功，劳动力和土地两大生产要素成本迅速上升。日益增高的创业成本降低了中小企业的利润，使其没有多少资金用于产品研发或市场推广。
6、在国家投资和政府采购中忽略了留学人员自主创新技术和自有品牌的支持
留学人员企业由于还处于发展阶段，比起国外同一领域一些成熟的企业来讲，竞争力和资质都不够。虽然政策规定国家投资和政府采购中要求国内产品达到一定的比例，但是政策的执行力度有
待加强。一些招标单位有崇洋的思想，宁愿花高于国内同类产品的价格购买国外产品而不愿意购买国内产品。
7、留学人员企业所得税和子女教育问题
留学人员认为，他们企业所得税起征点与外资企业、国内企业使用同一标准是不合理的。留学人员企业是回国创业为国服务的，大部分家属都在外国，外资企业是来中国发展赚钱的，国内企业的人员的家人都在国内，生活水平与国外相比要低得多，这三者所得税在同一个起征点不公平。
意见与建议
海外留学人员企业在创建区域自主创新体系方面做出了重要贡献。广大留学人员国外信息渠道比较畅通，能及时接触到国外最新的技术和管理理念，这个资源是我们国家自主创新需要的重要资源。
为了充分发挥海外留学归国人员作用，建议如下：
1、开展对构建海外留学人员自主创新团队优势的研究
各地留学人员自主创新的活动仍属于个人的、分散的行为，他们兴办的企业和项目有重复的或相近的情况，建议各地政策和高新区创业园整合本地的留学人员的资源，主动引导鼓励他们在各个不同领域组成“联合舰队”，发挥他们在自主创新中的凝聚效应。
2、建立留学人员创业基金，完善国家风险投资体制，及早解决海外留学人员创业中普遍存在的资金难问题
由于国内风险投资体制不完善，影响留学人员回国创业的主要问题是缺乏投资风险基金的支撑。建议中央和各地政府及有关部门，及早出台切实可行的政策措施。建议建立政府牵头的创业担保机制，由政府出引导资金，提供信誉保证，有效吸引风险投资基金和银行贷款，以解决留学生企业创业的资金瓶颈。
3、在国家投资、政府采购中鼓励对留学人员自主创新技术和自有品牌的采购
这个问题在国务院的《规划纲要》若干配套政策中已有明确规定，希望中央和各地政府的有关部门加强监督检查，鼓励在国家采购招标中使用海外留学人员企业的同类产品，以提供机会支持留学人员企业成长为国家品牌。
4、加强对留学人员培训
针对回国创业“三有三少”：有高科技知识和先进理念，少创业经费；有回国回乡服务和报国的热情，少创业经验；有创业的勇气和胆魄，少政策法规知识。留学人员回国初期，建议由政府组织回国创业培训班，帮助留学人员尽快了解、熟悉创业中涉及的相关政策法规，用足用活各项资源。
5、进一步加强知识产权的保护，尽快完善税收激励机制
要让海外留学人员把顶尖的技术带回来，应下决心进一步建立和完善知识产权申报和应用体
系，大大增强对知识产权保护的力度。
