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第一篇：平安乡镇建设实施方案
平安乡镇建设实施方案
县综治委:
按照县委、县*的要求，解峪乡党委、*决定从今年起至2012年底，在全乡集中开展建设[平安解峪"活动。现结合我乡实际，制定如下方案:
为了进一步夯实我乡平安建设的基层基础工作，抓好[平安乡镇"建设，关键要抓好[一二三四五"，即围绕一个目标、突出两个重点、加强三项建设、强化四条措施、建立完善五个机制。
一、围绕一个目标
创建平安乡镇，必须坚持以*理论和[三个代表"重要思想为指导，深入贯彻党的*、十七届三中、四中、五中、六中全会精神，围绕[确保社会*稳定、确保治安状况良好、确保经济健康发展、确保社会公共安全、确保*安居乐业"的奋斗目标，正确处理好[改革、发展、稳定"的关系，统一思想、凝聚力量、求真务实、全力推进，把我乡建设成最稳定、最安全、最*的乡镇，让群众满意。力争实现[六个明显提高"、[六个逐步下降"、[六个有效遏制"、[六个有力防止"，为了实现上述目标，我们必须做到[四个到位":
一要抓领导，组织工作落实到位。抓领导，就是党委*主要领导要从全局的高度充分认识抓创建平安工作的深远意义和
现实意义，充分认识创建平安工作是社会经济发展到一定程度的必然要求，是贯彻落实党*提出的构建*社会的基础工作。抓领导在这里就是指乡镇党政主要领导能够把创建[平安乡镇"这项活动作为构建*社会的基础工作来抓，摆上重要议事日程，列入经济社会发展规划，精心组织，统筹安排，分步推进。要进一步健全抓落实的工作机制，[一把手"要亲自抓，分管领导要靠前抓、其他班子成员要齐心协力抓，形成齐抓共管的局面。在县综治办的指导协调和检查督促下，抓好创建工作的落实。坚决杜绝以会议贯彻会议，以文件贯彻会议的现象。
二要抓氛围，舆论宣传落实到位。各村要充分利用农闲、节假日和人口比较集中的时间、地点，开展有关创建活动的宣传；要充分利用广播电视、墙报和板报等各种宣传工具和舆论阵地，并通过层层动员会、报告会、座谈会、讲座、致村民居民*等各种形式，大张旗鼓地宣传创建活动的指导思想、创建原则、总体目标、实施步骤、工作重点和保障措施，宣传先进典型和成功经验，把握正确导向，弘扬社会正气，真正把上级精神落实到基层，落实到单位、落实到户，做到家喻户晓、人人皆知，使村民居民知道怎样守法，不参与和自觉制止赌博、斗殴、打群架等违法活动。要把党委、*的决策变为广大干部群众的自觉行动，为建设[平安乡镇"、[平安村居"提供强大的舆论支持，加快建设[平安乡镇"的步伐，在全社会形成建设[平安乡镇"、[平
安村居"的浓厚氛围。
三要抓制度，工作措施落实到位。按照[属地管理"和[谁主管谁负责"的原则，对创建工作建章立制，进行责任分解。各村要按照实施方案的要求，明确责任，*抓落实，确保[平安乡镇"目标的实现。各村居、各部门要结合各自实际，按照[平安村居"、[平安单位"、[平安学校"的实施方案，细化分解目标任务，层层签订责任状，建立[纵向到底、横向到边、上下联动"的责任网络，把建设[平安乡镇"各项工作落实到单位，落实到基层，落实到责任人。各个专项工作指导协调组及责任单位要根据责任分工做好指导协调、督促检查，确保各项措施落实到位。进一步加强对平安建设工作落实情况的督促检查，严格实行责任追究制度，确保平安建设目标的全面实现。
四要抓示范，工作任务落实到位。要认真抓好示范工作，对工作中的典型和经验要认真加以总结，及时上报，并抓好宣传推广，充分发挥经验典型的示范带动作用。各村要通过全面检查与专项检查相结合、定期检查与明查暗访相结合的办法，切实加强对平安建设工作的检查督促和分类指导，推动[平安乡镇"、[平安村居"建设向纵深发展。
二、突出两个重点
1、建立健全矛盾调解机制，做好矛盾纠纷排查调处工作。社会正处在转型期，各种矛盾特别多，各级要高度重视，及时处
理和化解，确保社会安定稳定。要建立由乡党委、*统一领导，以乡综治办、司法所、派出所为依托，其它部门协同参与的调解机构。坚持[预防为主，教育疏导，依法调处，防止激化"的原则，认真做好矛盾纠纷排查调处工作。坚持月排查、月治理、月上报工作制度，乡镇每月向县综治办上报一次矛盾纠纷排查调处工作情况。要按照[小事不出组、大事不出村、难事不出乡"的目标要求，对重点矛盾和纠纷实行领导包抓制度，做到[一个问题、一名领导、一套班子、一抓到底"，把调处工作责任落实到相关责任单位和具体责任人。乡综治办负责协调整合辖区内*调解、司法调解、行政调解等力量，定期召开会议，加强督办和检查，形成[党政挂帅，综治协调，部门联动，各方参与"的工作格局。在日常工作中，乡村干部在遇到纠纷时，第一个接到报案者不得以任何理由推诿，必须马上赶赴现场了解情况，能够解决的就地解决，力求矛盾纠纷在最短的时间内得到化解。要建立纠纷调处回访制，即乡综治办对乡村调处结案的矛盾纠纷，在每月例会上汇总登记，对突出的案例或可能反复的纠纷，乡综治办同村干部一起上门回访，进一步消除双方怨气，沟通思想。要建立每月综治*接待日制度，即乡综治办、司法所及挂点包村干部在各村开展综治*接待日活动，了解群众思想，预防排查矛盾纠纷。
2、进一步加大宣传力度，切实提高群众知晓率、参与率、
满意率。创建平安工作一定要在提高[三率"上下功夫、见成效。宣传工作作为党的事业的重要组成部分，在推进[平安乡镇"、构建*社会中，具有十分重要的地位和作用。宣传工作是平安创建工作的先行者，只有以浓厚氛围，加大力度，才能保*平安创建形成声势，健康发展；宣传工作是发动群众、组织群众的法宝，广大*群众不仅是平安建设的主体，也是平安建设的最终检验者，要把上级部署变为广大干部群众的自觉行动，必须通过强有力的宣传工作，在全社会营造[平安建设、人人有责"的浓厚氛围，进一步动员群众、教育群众、组织群众，最大限度地调动*群众参与平安建设的积极*、主动*和创造*。总之一句话，平安创建工作需要宣传群众为前提，让群众理解何为平安，如何创建。这些问题的解决都离不开宣传。群众理解了，才会认同；群众认同了，才能参与；群众参与了，才能实现创建平安目标。要达到共知、共识、共振，切实提高知晓率、参与率、满意率。与此同时，对宣传工作应该注意的是要把握系统*、节奏*、鲜活*、经常*、创造*，努力扩大宣传效果。
三、加强三项建设
1、加强基层基础建设。各村领导要坚持把加强基层*建设作为创建活动的关键来抓，建立健全工作制度，明确工作职责，规范工作要求。要配齐配强人员，落实待遇。在乡镇重点抓好综治委(办)建设，选好配强乡镇综治专职副书记和专职工作人员，
确保创建活动在基层有人抓、有人管，确保把问题解决在基层，解决在内部，解决在萌芽状态，使其真正成为领导农村改革发展、社会稳定和创建平安的坚强核心。要大力加强村基层治保会、调委会建设，配齐人员落实待遇，充分发挥其在维护社会稳定中第一道防线的作用。
2、加强防控体系建设。在办公区域、交通要道切实加强对社会面的控制和防范，挖掘和整合各方面的治安力量，减少防范空隙，压缩违法犯罪的空间；在学校切实加强对农村青少年的教育和管理，积极建立学校家庭和社会[三结合"的教育管理机制；在企事业单位切实加强农村安全生产管理，严防各种事故的发生；进一步健全防控体系建设，切实预防各类矛盾纠纷的发生。 3、加强群防群治队伍建设。由乡综治办协调，*派出所、司法所指导，以村治保调解组织及治安巡逻队员为骨干，开展治安巡逻。充分发挥治安巡逻队员的职能作用，加强教育培训和考核管理。积极探索创新激励方式，推动工作不断深化和发展。治保主任要认真抓好责任区和所在村的平安创建活动，维护农村稳定。以派出所和专兼职治安巡逻队为联防主体，动员和组织广大群众建立各种形式的防范队伍，开展治安巡逻，消除治安死角。
四、强化四条措施
1、强化打防控措施。从去年检查的情况看，群众反映较多的还是[两抢两盗"和聚众赌博问题。要加大打击整治力度，增
强打击整治实效。紧紧扭住针对乡镇、农村的严重*犯罪、有组织犯罪、多发*侵财犯罪、制假售假犯罪等影响农村社会稳定、影响农民增收的各种违法犯罪，建立完善[领导包案"、[命案必破"等措施，始终保持对犯罪分子的高压态势。适时组织区域*统一行动和专项斗争，努力达到[整治一地、稳定一方"的效果。对盗窃、赌博等突出问题，继续因地制宜开展专项治理，努力做到不蔓延、不反复、不回潮。健全完善[严打"长效机制，重点加强治安形势评估、工作决策部署和分工配合协作机制，确保[稳、准、*"地打击犯罪。
2、强化管理措施。要突出重点区域，把治安防范的立足点放在学校，预防青少年犯罪。*和教育部门要加强联系和合作，要严格落实责任制，加强管理和教育；要严厉打击校园周边违法犯罪活动，不断提高学校治安防范水平。要突出重点人群，加强流动人口的管理和服务，严密管控外来人员的思想状况和所作所为，严防其违法犯罪。要加强刑释解教人员、失学失爱等问题青少年、轻微违法犯罪人员的帮教和转化工作，逐个落实到具体组织、单位和责任人，认真帮助他们解决实际困难和问题，使他们亲身感受到党的温暖，*的关怀。要提高对罪犯、劳教人员的教育改造质量，探索[乡镇、村居矫正"新路子，充分发挥其在维护社会稳定中第一信号与第一道防线的作用，减少重新犯罪。 3、强化奖惩措施。各村要切实加大对创建工作的组织领导
和检查督查力度，采取有力措施，不断推动平安创建工作的深入开展。要建立健全公平、公正的奖惩措施，公平才能平安，公平才能*。要对工作扎实、成效明显，对达到[平安村"、[平安企业"、[平安校园"标准的和在创建平安工作中有突出贡献的人员要及时表彰奖励；对因责任不落实、工作失职、发生重大刑事案件、治安灾害事故和群体*事件等严重影响社会稳定的单位和个人要进行处罚；对已获得创建荣誉称号的单位，因发生重大群体*事件、重大恶*案件，年度群众安全感测评满意程度下降幅度较大的实行[一票否决"，并追究其单位主要领导和有关人员的责任。
4、强化保障措施。所谓的保障，关键是[三个到位"，即人员到位、督促检查到位和经费到位。乡党委、*将重视平安创建工作的开展，确保创建工作有人抓、有人管。要根据本单位的实际情况成立创建办公室，具体负责情况掌握、形势分析、工作部署、组织指导、统筹协调、督促检查、考核验收等工作。各村要重视创建工作经费的保障，要按照平安建设考评标准所规定的经费标准，列入财政预算，做到逐年递增，保*工作的正常运转。要加大防控体系建设和基础设施建设经费的投入，要按照[谁受益、谁出资"的原则，采取财政拨一点、受益单位和个人适当出一点的办法，解决落实好群防群治工作经费。要在基层的经济社会事务管理活动中，认真落实群众的参与权、监督权、建议权，
以基层的*来保障基层的稳定。
五、建立完善五个机制
1、建立完善社会治安防控机制。 2、建立完善预*工作机制。 3、建立完善突发事件应急机制。 4、建立完善督促检查考评机制。 5、建立完善综治领导责任机制。
