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第一篇：调研工作实施方案
为深入贯彻落实市委六届五次全体会议和市委办、市府办《关于做好领导挂钩帮扶老少边岛重点村工作的通知》（莆委〔20xx〕63号）精神，深入基层了解情况转变作风，提高帮扶工作的针对性、有效性和科学性，经局党组研究，现将我局进驻高峰村蹲点调研工作制定如下方案：
一、调研目的
把驻村蹲点调研作为机关干部了解基层情况、改进作风的重要举措，通过机关干部与基层党员群众同吃同住同劳动，了解真实情况、倾听群众意见、培养群众感情、切实转变作风，为开展支持高峰村加快发展出谋献策。通过调研，全面掌握高峰村的村情民风、班子建设、经济发展、社会治安、社会事业等方面的情况，找准抓住目前存在的突出问题，研究分析相对落后的主要原因和下一步帮扶帮建的工作重点，形成调研报告，制定具体的帮扶方案和工作计划，为有针对性地开展挂钩帮扶打好基础，为即将展开的党的群众路线教育提供有效载体，做到开展教育实践活动与挂钩帮扶工作两不误、两促进。
二、调研内容
（一）基本村情。包括地理位置、自然资源、人文资源、村人口数、党员数量等情况。
（二）班子建设。包括班子配备、工作运转、报酬待遇等情况，目前存在的主要问题及原因。
（三）经济发展。包括村民和村集体经济主要收入来源，20xx年村民人均纯收入、村财政收入情况，目前村级负债情况以及制约村级经济发展的主要问题及原因。
（四）社会治安。包括社会治安综合治理、信访维稳工作和信访老户的稳控情况，目前存在的突出问题及原因。
（五）社会事业。包括计生工作、义务教育、基本医疗、住房条件、饮水安全、民生工程、困难群体等情况，目前急需解决的突出问题等。
（六）教育实践活动。对开展党的群众路线教育活动群众的意见和建议。包括当前群众对机关干部作风反映最强烈的突出问题，如何提高民主生活会和组织生活会的质量，以整风精神开展批评与自我批评；如何更好地聚集整改、取信于民；如何更好服务基层、做好新时期的群众工作；如何开门搞活动，让基层群众参与、让基层群众评判等。
三、人员时间安排
（一）20xx年10月29-31日，由梁国镇局长带队，成员有：陈朝霞、黄云鸿、林德新、倪成威、张家胜。
（二）20xx年11月5-7日，由郑玉礼副局长带队，成员有：杨兴斌、龚美金、吴敏达、许赞卫、曾宪D、林炳勇。
四、有关要求
（一）加强组织领导。
这次驻村调研局领导亲自带队，全体机关党员干部要高度重视，把驻村蹲点调研作为机关党员干部党性锻炼的重要举措，主动与挂钩村做好衔接和具体安排工作，以自然村为单位，每组7人，驻村三日两夜，开展好"走访一批困难群众、召开一场座谈会（或现场会）、收集一些问题建议、记好一本民情日记、解决一些实际问题"等五个一活动，真正做到掌握情况，体验生活，听取意见，增进感情，共谋发展。
（二）严守驻村纪律。
机关干部驻村期间要自觉树好形象，自带被褥和日常生活用品，住宿原则上集中在村部；村部不具备条件的，可安排在农户家中。驻村期间，每人每天交纳食宿费用30元，伙食费由每组成员组的第一名同志负责预借交纳，并索回正式发票。要严禁接受村级接待和土特产等礼物，严禁玩牌、赌博、喝酒，严禁以驻村名义谋取个人私利，做到不层层陪同、不流于形式、不影响基层干部群众生产生活。
（三）撰写蹲点报告。
每位机关干部驻村蹲点调研结束后，要撰写书面报告，包括驻村体会，群众生产生活哪些需要解决的实际问题，群众对机关干部作风的看法以及对开展党的群众路线教育实践活动的意见建议等。每组蹲点调研结束后，5日内完成蹲点调研报告，由成员组的第一名同志负责收集，统一交给党办（含电子版）。待整体蹲点调研结束后，局党组要提出支持高峰村产业发展、形成"一品一业"、增强自身造血功能的具体方案；要对高峰村贫困户逐一登记造册，安排机关党员干部结对帮扶；要根据驻村蹲点调研内容形成专题调研报告。支持高峰村产业发展方案、机关党员干部结对帮扶一览表及驻村蹲点调研专题报告于20xx年11月30日前分别送市委组织部、市委农办。
第二篇：调研课题工作方案
一、课题的提出
在《幼儿园教育指导纲要》中明确指出“培养幼儿对生活中常见的简单标记和文字符号的兴趣；利用图书、绘画和其他多种方式，引发幼儿对书籍、阅读和书写的兴趣，培养前阅读和前书写技能。”第一次把幼儿阅读教育列为幼儿语言教育的一项重要内容，由此我们可以看出幼儿阅读在教育中的重要性。阅读是一个人维持可持续发展的重要条件之一，而早期阅读的经验是获得阅读能力的关键。亲子阅读是实施早期阅读的一种基本形式，也是符合学龄前幼儿年龄特点的最有效的形式。
然而现实生活中，在电视、电子游戏和网络构筑的声光世界里，我们的孩子与书本的距离越来越远。相当多的家长由于各种各样的原因不能进行亲子阅读，有部分家长试图在家中和孩子进行亲子阅读，但由于在阅读中存在着许多困惑也很难坚持。因此，试图通过该课题的实践研究，向在园幼儿家长推广亲子阅读的理念，促使家长和幼儿老师回归阅读生活，重新体验和认识阅读的价值。以“亲子教育”为纽带，共同探讨关于“亲子阅读”的家庭环境创设、适合各年龄段亲子共读的童书类型、亲子阅读的方式以及有效策略等。
二、课题核心概念的界定
亲子阅读：又称“亲子共读”读的所指物是“图书”，“图书”是包含文字、图画、图解、插图等多种符号元素的整体。指在家庭中家长（父母或祖父母）和幼儿（3―6岁）共同来解读图书，从中提取意义，双方获得满足的过程。即以书为媒介，以阅读为纽带，让孩子和家长共同分享的阅读过程。
三、研究目标
1、帮助家长认识亲子阅读的重要性，树立正确的阅读观。
2、帮助家长提高阅读能力，提高亲子阅读教育的能力和水平。
3、总结亲子阅读的方式方法、策略，推广亲子阅读模式。
四、研究内容
1、在园幼儿家庭亲子共读的现状调查和分析。
2、影响家长为孩子选择童书的因素研究。
3、幼儿园指导亲子阅读的内容与方式的研究。
4、各年龄段幼儿阅读特点以及阅读兴趣培养的研究。
五、研究方法
1、调查法：调查了解幼儿家庭亲子阅读的情况，分析其中可能存在的问题，归纳原因并提出建议。
2、案例研究法：教师在教学实践中对个别家庭亲子阅读情况做好案例撰写和分析记录。
3、文献研究法：通过查阅教育理论文献，广泛收集与课题相关的素材，掌握新的研究动态和研究成果并进行整理和分析，联系实际，不断为课题的研究提供最新经验和理论依据，保证课题向纵深发展。
4、行动研究法：教师按课题研究的目标和教育理念在整个课题实施的过程中进行研究，主要包括“计划、实施、观察、反思与评价”等环节。
5、经验总结法：在大量积累研究资料的基础上，及时总结，反思、提炼、修正自己的教育理论，贯彻《纲要》精神，逐渐从实践上升到理性，探索并总结开展有效亲子阅读的策略。
六、研究对象
选取40名幼儿为实践研究对象
七、研究步骤
（一）课题准备阶段：20xx年5月――8月
制定研究计划，进行文献研究，了解国内外研究现状与成果。图书馆、网上查询收集文献、学习相关理论文章。
（二）实施研究阶段：20xx年9月――20xx年3月
1、对幼儿家长进行问卷调查和访谈调查，了解现状。
2、提高家长对亲子阅读重要性的认识。
3、了解影响进行家庭亲子阅读的一些因素。
4、对个别家庭和幼儿进行案例追踪和分析。
5、指导亲子阅读的内容与方式的研究。
6、各年龄段幼儿阅读特点以及阅读兴趣培养的研究。
同时，撰写相关读书笔记、研究论文，进行课例展示活动。
（1）、20xx年5月―20xx年1月，阅读教育专著两本，例如《我的图画书论》，《幼儿早期阅读研究与实践》并完成读书笔记。
（2）、20xx年2月―4月，阅读《早期教育》《学前教育》期刊，完成个案分析一篇。
（3）、每学期阅读幼儿绘本或图书多本并完成读书笔记。
（4）、建立个人博客，及时更新相关内容。
（三）成果总结阶段：20xx年4月――6月
收集整理课题研究的过程性资料，进行分析、归纳、提炼、总结，撰写研究论文、结题报告，申请成果鉴定。
八、成果形式
1、课题研究报告。
2、个案追踪记录。
3、课题研究论文与随笔。
4、活动实录、多媒体课件等影视资料。
第三篇：调研课题工作方案
为切实抓好微型课题研究，促进教师专业化发展，提升我校教育科研水平，就加强我校微型课题研究管理，规范研究过程，约束研究行为。特作如下规定：
1、“微型课题”可由教师个人申报并独立承担研究工作，也可2人自由组合成立研究小组，共同承担课题研究工作。无论是教师个人单独承担还是小组合作研究的，课题批准立项以后，均须制定切实可行的研究计划或研究方案，并在规定时间内向学校提交研究计划方案（申请表）和微型课题研究月度计划。
2、课题组成员一般不超过2人，课题组长负责制定小组的研究计划，并组织成员按计划分阶段实施本课题组的科研工作。课题组成员必须有明确的分工和各自的职责，做到围绕目标、分工合作，相互交流，相互促进，共同完成课题任务。
3、课题承担者必须按计划组织实施研究工作，月末要填写好研究活动情况纪录，撰写阶段性小结或反思，装入课题档案袋。平时要主动向学校教科室汇报课题研究推进实施情况，适时邀请学校领导和校内外老师参加有关本课题的研究课、学术研讨、论文交流及其他形式的阶段成果交流展示活动。在课题研究时间过半时，应及时撰写课题中期总结。
4、课题研究工作完成时，应系统整理、准备好各种资料，向学校教科室提交课题研究方案、过程管理材料、结题报告、“成果鉴定表”等材料，提出结题鉴定申请。
5、课题承担者要详细记录研究活动过程，并注意做好各种研究资料的收集、整理、归档工作，每个课题要建立一个专门的档案袋，课题结题时各种研究资料要随袋递交教导处，由学校作为教育科研档案保存。
6、建立以校长为首，分管教学副校长、教科室主任等骨干组成的微型课题管理小组，负责检查督促学校各课题承担者和课题组按计划开展研究活动情况。
组长：杨国民
副组长：
学校将把微型课题研究纳入学校学期和两周工作安排的范畴，在多方面为微型课题研究提供方便和资助，协助各课题承担者和课题组召开“微型课题”研讨会，开展“微型课题”阶段成果交流、研究课展示等活动，并做好阶段检查工作，在学期期末按学校制定的《虞园小学微型课题研究工作考核表》（见附表）对各承担人和课题组的研究工作进行专项评估，课题结题时间协助承担者成果鉴定及资料收集等工作。
7、学校对按照计划正常开展活动、研究成果比较突出的课题承担人和课题组给予嘉奖：凡通过市局审核鉴定取得结题证书的；按期完成、研究成果显著的微型课题，学校给予课题组一定金额的奖励。
8、学校把微型课题研究列为学校教师的年度考核评先、职称晋级以及学科带头人、骨干教师评选的主要内容之一。
附：微型课题的资料收集与档案管理
①微型课题的资料统一使用A4纸，按立项申请表、月度计划、分月记载、研究报告、论文，过程资料等装入微型课题档案袋，在档案袋封面按以上顺序列出清单。
②微型课题的资料由个人提交，教科室统一收集和归档管理。
③微型课题的资料应具备真实性和实效性，反对网络下载或抄袭。
三点希望：一是各课题研究人员要在学习中实践，在实践中探索，在探索中提高；二是各课题研究人员要在课题研究中学习如何研究，学会研究。三是各课题研究人员要在问题中不断发现问题、解决问题。
第四篇：课题调研报告
20xx课题调研报告范文
课堂是指研究或讨论的咨询题。本文将介绍20xx课题调研报告范文。
20xx课题调研报告范文一：
一、课题研究的背景与意义
我校学生要紧来源于县城学校及其周边农村的学校，城区学生与乡下学生的知识基础、学习兴趣、学习环境多方面都有明显区别。怎么在课堂教学中正视学生的个体差异，使学生的个性得到充分进展，使每一位学生乐学、善学、会学，让别同类型的学生都能得到别同程度的进展，体验学习的成功与快乐。防止浮现优生吃别饱，学困生难消化，厌学甚至辍学的现象。我们想经过本课题的研究，在课堂教学中，兼顾学生个体差异，让别同层面的学生分别到达其思维最近进展区，从而使每一位学生得到充分的进展。探究提升教师教学技能的途径和办法，帮助教师掌握专业进展策略。
二、课题研究的内容与目标
1、本课题研究的要紧内容：(1)对初中住校生和走读生基础知识、学习兴趣、学习环境差异，对数学学习能力妨碍进行现状调查、成因分析和优化分层教学策略研究。(2)探求初中学生小组合作学习数学与个体差异的有效结合形式，最大限度地利用他们之间的差异互补来促进合作学习数学的有效开展。
2、本课题研究的要紧目标：研究本课题旨在引导教师注重学生差异、合理利用差异，探找教得轻松、学生学得愉快的教学办法和途径，制造出更为有效的教育教学办法和数学课堂分层教学模式，全面提高学生的数学素质。将此实践经验推广到学校
其它学科的教学活动中和学校的治理工作中。
三、课题研究的思路与步骤
本课题的研究分为三个时期。
1、研究的预备时期。
时刻安排：20**、420**、8
(1)设计课题方案、制定了切实可行的研究打算。查阅大量文献，掌握国内外对于学生个体差异对学习数学妨碍的研究概况，确定研究课题，在科学理论的指导下，设计了课题研究方案，修订、论证研究方案，集中讨论并制定切实可行的研究打算，使课题研究具有明确的目标。(2)进行课题组建设，使课题研究处于科学、规范的组织治理之中。把课题组成员分为三个小组。明确课题组成员的职责和分工。制定课题组时期性打算。完善课题研究制度和组织纪律，包括理论学习制度、培训制度、研究制度和档案资料治理制度。(3)进行准备调查，依照调查结果修改、完善调查咨询卷，进一步明确研究的思路和目标。
2、研究的实施时期。
时刻安排：20**、920**、6
(1)设计学生数学学习兴趣与能力的调查咨询卷。三个小组分头在实验班学生中进行咨询卷调查，掌握大量真实的第一手资料。(2)组织课题组成员对咨询卷调查资料进行仔细统计，着眼差异，进行现状分析和成因研究，形成全面而详细的分析报告。依据分析报告，确定实验班学生的分组事情。学生分为好、中、差三个群体，每组6人，每类学生两名。分组基本上相对的，并非一成别变。(3)采纳行动研究法，一方面课题组成员要依照自己研究的具体咨询题进行课堂教学实践，撰写专题论文、积存典型的研究案例。另一方面经过公开课、研讨课、教学经验交流、开展同课异构教学设计比赛与观摩等活动，发觉咨询题，调整实验打算。
3、成果形成时期。
时刻安排：20**、720**
(1)整理实验数据和资料，对实验效果进行评价。(2)整理优秀教学设计、课例、案例Word文档仅供参考
系列，做好实验的教科研论文成果汇编。(3)完成实验研究报告。(4)召开课题展示会，展示汇报实验成果。(5)完成课题研究报告，为课题鉴定做好充分的预备。
四、课题研究对象与办法
1、研究对象：本研究采纳整体取样的办法，选取七年级11、12、13、14、15、16班，八年级9、10、13班、14班，九年级5、6班，作为研究对象，同年级其它班为对比班。
2、研究办法：(1)研究预备时期：要紧采纳观看、调查、查阅文献资料等研究办法。针对学生目前的学习现状，经过观看、咨询卷调查进一步确定研究对象。结合查阅文献资料，确定研究的内容，为课题研究提供事实依据。(2)研究实施时期：要紧采纳行动研究法。即把我组数学教师的每一节课堂教学，都作为我们课题研究的一具环节，在实际行动中摸索经验。对每个时期，各个个案数据进行收集，将差异事情和解决策略按别同的标准分类、比较，形成档案式资料。使教学的过程并且成为
研究的过程。并经过多个代表性个案的别断探讨、总结，形成一定的理论。(3)研究总结时期：要紧采纳经验总结法。课题组成员积极对自己的研究活动过程加以回忆、反省、总结。
五、课题预期研究成果
1、经过本课题的研究，课题组经过仔细调研、统计和分析，撰写《初中住校生和走读生基础知识、学习兴趣、学习环境差异对数学学习能力妨碍的现状与分析》、《探求初中学生小组合作学习与个体差异的有效结合形式》、《分层教学与学生个体差异的有效结合》等调查报告和论文，帮助数学教师和教育治理部门了解初中住校生和走读生基础知识、学习兴趣、学习环境差异对数学学习能力妨碍的现状，以作为教师教学和教育治理的参考。2、经过本课题研究，课题组经过个案跟踪和个别指导等方式拉近师生关系，激发学生学习数学的兴趣，培养良好的学习适应，引导别同类型的学生积极主动地参与小组合作学习，达到共同学习、共同提高的目的。3、经过本课题的研究，帮助数学教师在教学中注重学生差异、合理利用差异，探找让教师教得轻松，学生学得愉快的教学办法和途径。加速教师的专业成长，提高课堂教学的效果和质量。
20xx课题调研报告范文二：
本学期，有四个课题要结题，分别是朱春燕《小学数学开放性咨询题设计的研究》，肖烈《小学高段学生日记比赛的实践研究》，齐丽琴《小学生语文阅读适应培养的研究》，陆立军《农村小学生课外阅读良好适应的培养》。现将课题报告发到博客，望几位教师抓紧撰写，及时上交，争取获奖。
农村小学生课外阅读良好适应的培养
一、咨询题的提出
《义务教育语文课程标准》对各学段的课外阅读都作了明确的要求。如对3～4年级的要求有：积存课文中的优美词语、精彩句段，以及在课外阅读和日子中获得的语言材料。养成读书看报的适应，收藏并与同学交流图书资料。课外阅读总量很多于40万字。5～6年级的要求有：学习扫瞄，扩大知识面，依照需要搜集信息。利用图书馆、络等信息渠道尝试进行探索性阅读。扩展自己的阅读面，课外阅读总量很多于100万字。
吕叔湘先生也曾说：回顾自己的学习过程，得之于老师课堂上说的占多少，得之于课外阅读的占多少。我想百分之七十是得之于课外阅读。
不管是《课程标准》如此的法规性文件，依然语文泰斗的忠告，都告诉我们，课外阅读别是可有可无的滋补品，而是与课内阅读同样重要的正餐。在多年的教学中，我们也能看到，语文能力强的小学生，几乎都从长期的课外阅读中受过益。因此如今我们的语文老师总是十分重视并鼓舞学生多读文学作品及其他有益、健康的读物。
但并且我们又发觉如今的农村小学生多数别爱课外阅读，而且在有限的阅读过程中也Word文档仅供参考
别同程度地存在着诸多别良的适应。这些现状对学生语文能力的提高、终身阅读适应的培养产生较严峻的负面妨碍。随着素养教育的别断深入，我们有必要探找农村小学生别爱阅读及课外阅读过程中的别良适应的客观因素和心理基础，并探究行之有效的矫正办法，以使学生积极主动地参与到课外阅读中去，最终使农村小学生养成良好的课外阅读适应。
二、研究目标
探找农村小学生别爱看课外书及课外阅读过程中的别良适应的客观原因、心理基础，并探究行之有效的矫正办法，最终培养农村小学生具有良好的课外阅读适应。
三、研究对象：
农村小学三~六年级的学生。
四、研究内容
1、对现状的调查与分析：在课题实施前对全校区三~六年级学生进行一次全面的调查。包括：对阅读意识的调查、对阅读的材料的调查、对阅读的目的的调查、对阅读办法的调查。
2、实施的策略：经过调查和分析，确定合理的实施策略，如激发阅读动机、指导阅读办法、养成阅读适应。
五、研究办法
调查法，行动研究法，经验总结法
六、研究步骤及时期目标
第一时期：预备时期(20**、9至20**、1)
制定课题方案，对现状进行调查与分析，学习相关理论，并确定合理的实施策略。
第二时期：实施时期(20**、3至20**、6)
1、依照课题方案，在理论指导下实践。
2、每个学期召开研讨会，汇报信息，总结交流经验，加强调控，别断改进实施策略。
第三时期：总结时期(20**、9至20**、1)
整理、分析研究结果，撰写研究报告，展示研究成果。
七、课题组人员事情及分工
姓名成员事情分工陆立军小学高级教师。多年担任小学语文教学。几次在富阳市论文竞赛中获得一、二、三等奖。组长。负责课题的全面实施，课题方案及研究报告的执笔，并指导和参与课题的实践。姚清波小学高级教师。多年担任小学语文教学。曾分别在富阳市、浙江省、全国论文竞赛中获奖。成员。负责现状的调查与分析，并参与课题的实践。包利芬小学高级教师。担任小学语文教学二十年。曾几次在富阳市论文竞赛中获奖。成员。参与课题的实践。华玉兰小学高级教师。担任小学语文教学二十余年。曾在富阳市论文竞赛中获奖。成员。参与课题的实践。
八、成果形式
时期成果：在实施的并且，进行小结和调整，写出时期性报告和有关论文。
最终成果：结题报告，课题论文。
九、机制保障
1、学校重视。邀请课题研究专家和教学专家做课题顾咨询，成立课题研究领导小组，建立健全的课题研究组织。
2、结合课题研究的需要，个人学习与集体学习相结合，理论与实践相结合的方式，组织教师学习相关理论书籍，充实课题研究的理论基础，有效指导教师的实践研究。
3、规范课题研究的过程。课题组每学期开展课题研究发展的研讨会，汇报信息，总结交流经验，对课题实施的达成事情定期进行评估，并加强调控，别断改进实施策略。
第五篇：调研工作实施方案
为了深入贯彻《中共太原工业学院委员会关于深入开展党的群众路线教育实践活动的实施方案》的要求，结合我院实际，在调研工作中，既找准问题症结，又找到解决问题的方法。特制定如下实施方案：
一、研调总体原则
坚持突出活动主题、突出实践特色、突出解决实际问题、领导干部带头调研和基层单位全覆盖的原则。
二、调研时间
20xx年9月10日至20xx年9月25日
三、调研分组
院领导班子成员带领相关部门的负责人，深入各自分管或联系单位进行深度调研。调研分组详见《太原工业学院院级领导班子成员调研分组安排》。
四、调研重点
1、院领导班子和处级以上领导干部及在“四个作风”方面存在的突出问题；
2、当前学校发展中存在的突出问题；
3、教职员工、学生最希望解决的问题；
4、对学校改革和发展以及对开展活动的建议和意见。
五、调研方式
调研工作可根据实际需要，采取座谈交流（教职工座谈会和学生代表座谈会）、个别访谈、调查问卷、实地查看等多种方式进行。
六、工作要求
1、加强组织领导。各调研小组由院领导牵头，主持制定调研方案，设计调研提纲，带头深入基层开展调研，组成精干高效的调研组，集中时间、集中精力，保质保量地完成调研任务。
2、注重解决问题。在认真调查研究的基础上，提出解决问题的对策建议。同时，按照边调研边查摆问题边整改的要求，对调研中发现并能协调解决的问题，采取党员干部上门解、部门结对帮扶解、相关部门联动解等方法，帮助基层和群众解决难题，取信于民。
3、提高调研质量。各小组在调研的基础上，认真分析情况，查找问题，提出切实可行的对策和建议。调研报告要主题鲜明，重点突出，分析透彻，言简意赅，措施具体，针对性强。
4、各系（部）处级干部，也要参照此方案，深入教研室和学生班级，通过多种方式开展广泛的征求意见和调查研究。
第六篇：课题调研报告
新经济形势下政府投融资平台
面临的机遇与挑战
——“构建投资融资新体制、助推昆明
科学发展新跨越”子课题调研报告 市金融办
分析今年以来国内外经济形势变化、国家宏观政策调整情况，特别是地方政府投融资平台发展面临的机遇及挑战。
一、当前面临的经济形势
进入2010年，全球经济开始复苏，上半年中国经济整体状况不错，国内生产总值（GDP）增速达到了11.1%，我国居民消费价格指数（CPI）为2.6%，表明中国处于高速发展的状态，呈现了经济高速增长、物价温和上涨的基本特点，经济过热风险得到有效防范，通胀预期管理目标得到有效实现。
下半年，经济增速将保持下行态势，投资增速也继续回落。政府投资有进一步减弱趋势，房地产投资增速回落，全年城镇固定资产投资增速仍有望保持在20%左右。受国家限制政府投融资平台和产能过剩行业贷款的政策影响，信贷增速回落。上半年人民币贷款增加4.63万亿元，同比少增2.74万亿元。今年上半年银行信贷与去年同期相比为减少趋势。从拉动经济发展的“三驾马车”来看，上半年全社会固定资 1 产投资增长25%，社会消费零售总额增长18.2%，进出口总额增长43.1%，都保持了较高的增速。“这表明内需和外需对经济增长的推动力和协调性在增强。“三驾马车”对经济的拉动作用会更加协调和平衡，并且，其中的投资拉动正逐步减缓，而外需和内需拉动则有所增强。
二、地方政府投融资平台所面临的机遇
地方政府为促进本地经济的发展,一直承担着为产业融资、促进企业融资的重任。2009年，为应对国际金融危机的巨大冲击，国家实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，提出“保增长、扩内需和调结构”的基本方针，推出了两年新增4万亿投资刺激经济发展计划。据统计,在4万亿元的投资中,中央财政承担其中的1.18万亿元,剩余的2.82万亿元需要由地方财政承担。在地方政府需要投资的2.82万亿元中,按平均水平60%从银行信贷融资计算,将会解决1.7万亿元的资金来源,但仍存在1.12万亿元的资金缺口。如果考虑地方配套的投资计划,按目前18万亿元的投资规模计算,估计资金缺口会达到7万亿元。如此大的资金需求和资金缺口,仅仅依靠目前的融资渠道是无法弥补的。因此, 要弥补巨大的配套建设资金缺口,地方政府需要自力更生,筹集一定量的中长期资金,以配合当前积极财政政策的落实。组建地方融资平台,发掘新的融资渠道,以满足项目建设的资金需求。地方投融资平台在这样的背景下迅速成立并发
2 展起来，为地方经济建设贡献了巨大的投资数额。投资快速增长有效弥补了外需下降的缺口，加强了薄弱环节，为经济社会长远发展奠定了坚实的基础。
去年以来我国经济增长主要来自应对金融危机的刺激政策效应，而非经济的效益。相当一部分是由政府投资推动的。在去年GDP增长8.7%的增幅当中，投资是贡献了8个百分点，消费品贡献了4个百分点，出口的贡献是负增长3.9个百分点。在去年固定资产投资增幅当中，政府的投资增幅很高的。据有关方面统计，去年全国商业银行新增贷款2.7亿，其中有40%流落到地方政府投融资平台。中金公司发布的报告显示，到09年末，地方政府投融资平台贷款余额是7.2万亿元，其中去年一年净增的贷款约3万亿元，预计今明两年后续贷款还要增加2-3万亿，也就是说到2010年底地方政府的投融资平台的贷款余额将达10万亿左右。同时，根据国家财政部公布的数据，2010年拟安排中央政府公共投资9927亿元，比2008年预算增加5722亿元，完成两年新增中央政府公共投资1.18万亿元的目标。为促进投资快速增长，拉动经济稳定发展，政府投资发挥着“四两拨千斤”的作用，引导带动社会投资。
7月5日至6日中共中央、国务院举行了西部大开发工作会议。为贯彻落实国家新一轮西部大开发战略，国家将在财政、税收、投资、金融、产业、土地等方面进一步完善扶
3 持政策,进一步加大资金投入,进一步体现项目倾斜。根据会议精神，近日，国家发改委公布了今年新开工的23个西部重点投资项目，总规模达6822亿元，较前10年西部大开发年均投资总额增长3倍有余，这显示出西部大开发力度的进一步加大。这些投资对西部乃至全国经济与社会发展将带来巨大的推动力，助推经济平稳、快速发展。
总的说来，国家对投资拉动经济发展的重视以及西部大开发战略的进一步推进实施，将成为我市投融资平台发展的重大机遇。
三、政府投融资平台面临的挑战
2009年3月，中国人民银行与中国银行业监督管理委员会联合发布了《关于进一步加强信贷结构调整促进国民经济平稳较快发展的指导意见》，提出“支持有条件的地方政府组建投融资平台，发行企业债、中期票据等金融工具，拓宽地方政府投资项目的配套资金融资渠道”，这被地方政府视为对地方政府投融资平台的肯定和鼓励。
2009年以来，各地方政府纷纷抢抓发展机遇，积极发挥国有资本对市场资源配置的引导作用，激活政府资源的资本属性、盘活存量国有资产，通过融资平台筹措了大量的项目建设资金。据有关方面初步统计，讫至2009年底，全国共有各级政府及其部门投融资平台达8000家左右，其中70%以上为县区级平台公司。2008年初，全国各级地方政府的投
4 融资平台负债为1万亿元，到2009年末，迅速上升至6万亿元，其中绝大部分来自银行贷款，负债率普遍超过80%以上,投融资平台资本金普遍欠缺且偿债能力不足。据央行统计，截至2009年末，地方政府融资平台贷款余额为7.38万亿元，同比增长70.4%，占一般贷款余额的20.4%.；中国银监会的统计数据，至今年6月末，地方政府融资平台贷款余额就已经达7.66万亿元，银行新增贷款中，仍有约40%流向地方政府融资平台。地方政府投融资平台的增信措施与地方财政收入和支付能力密切相关，形成了财政隐性担保以及连带的金融风险。这一多年累积的风险在09年实施积极财政政策和适度宽松的货币政策背景下，被进一步放大。
对于政府投融资平台的风险监控与防范，一直以来都是业界研究的主要方向。随着今年国家宏观调控政策及财政、货币政策的调整，地方政府投融资平台的负债表现引起了国家的高度关注。2010年1月19日，在国务院第四次全体会议上，国务院总理温家宝把“尽快制定规范地方融资平台的措施，防范潜在财政风险”列入今年宏观政策方面重点抓好的工作之一。此后，十一届全国人大三次会议上温家宝总理做《政府工作报告》时再次指出：“切实加强政府性债务管理，增强内外部约束力，有效防范和化解潜在财政风险。”这一信号反映出国家将开始着手防控地方政府投融资风险。此后国家监管层出台的一系列政策，不断进行风险提示和监
5 管指引，将地方政府投融资行为的约束和监控纳入实质性解决阶段。
首先，中国银监会针对地方政府融资平台授信连续发出指导意见，要求各商业银行对地方政府投融资平台进行清理和上报，并对已办理的存量项目逐户“拆包”审查评估，同时严格防范地方政府融资平台授信风险。此后，各大商业银行纷纷下发指导文件，普遍对地方政府投融资平台的信贷采取紧缩和严控的政策，提高授信审查门槛，严格清理和排查已发放贷款，加快存量贷款回收保全，并且对“政府融资平台贷款项目”理财产品也开展清理。
各地设立的政府融资平台,虽然都将融资渠道市场化和多元化作为设立和运作融资平台的原则之一。但在目前的投融资模式下,由于其他融资渠道不畅,银行贷款仍是各个融资平台最主要的资金来源，这种贷款主导的融资结构就将政府融资平台与信贷政策和货币政策联系起来。此前金融监控部门对银行信贷的调整，必然影响政府投融资规模及运行效力。
6月10日，国务院下发《关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知》，指出，要抓紧清理核实并妥善处理融资平台公司债务，按照分类管理、区别对待的原则，妥善处理债务偿还和在建项目后续融资问题。纳入此次清理范围的债务，包括融资平台公司直接借入、拖欠或因提供担保、
6 回购等信用支持形成的债务。债务经清理核实后按以下原则分类：(1)融资平台公司因承担公益性项目建设举借、主要依靠财政性资金偿还的债务；(2)融资平台公司因承担公益性项目建设举借、项目本身有稳定经营性收入并主要依靠自身收益偿还的债务；(3)融资平台公司因承担非公益性项目建设举借的债务。
该通知下发后，国家发改委也暂停了对所有新报和等待批复的城投类债券，不仅如此，发改委还规定，对于那些已经得到批复，但在6月10日前仍未走完交易程序的城投类债券，也一律暂停交易，重新审批。
连续这一系列的政策调整表明地方政府投融资的政策环境正发生着重大的变化，当前形势下，地方投融资平台应当认清形势，采取有效措施，积极应对变化和挑战，谋求新的出路和发展空间。
昆明深化政府投融资体制改革的做法、初步成效及存在的问题。
随着经济社会的持续快速发展，我市原有的政府投融资体制已无法适应新形势发展的需要，为解决举债规模与政府掌控的资源总量不对称、融资需求与融资能力不对称、融资规模与偿债能力不对称的问题，昆明市委、市政府决定深化政府投融资体制改革，从根本上破解加快现代新昆明建设的资金瓶颈，满足开展大规模基础设施建设的投资需求，加快
7 实现昆明科学发展新跨越。
年初，按照“政府主导、加强统筹，理顺体制、健全机制，统配资源、科学管理，完善制度、化解风险”的原则，围绕把投融资主体做大、投融资能力做强、投融资效率做优，我市开始进一步推进政府投融资体制改革。一是重新整合投融资平台，明确责任，构建新型政府投融资机制；二是建立对投融资平台注资的长效机制，集中政府资源，扩大政府投融资平台资产规模，提高其融资和资本运作能力；三是严格规范土地经营管理，按照“一个池子蓄水，一个龙头放水”的原则，使土地出让效益最大化；四是逐步建立和完善政府投融资平台的法人治理结构，培育“借、用、还”一体化的政府投融资主体；五是健全制度保障，有效控制政府债务风险，确保“借得来、投得出、用得好、还得上”。为配合改革的推行，制定了《昆明市国有建设用地使用权拍卖出让管理暂行办法》、《昆明市土地储备管理办法》、《昆明市土地供应信息发布暂行办法》、《昆明市政府投融资项目建设管理工作暂行办法》、《昆明市政府投融资项目前期工作管理暂行办法》、《昆明市政府性资源注入投融资公司管理暂行办法》、《市本级政府投融资项目融资统筹管理办法》、《市级政府投资建设项目审计审减费用管理办法》、《昆明市投资建设管理营运企业绩效考核暂行办法》、《昆明市政府性债务管理暂行办法》、《昆明市市级投融资公司债务保全计划》、《昆明市市
8 本级2011～2015年政府直接债务偿还计划》等一些列配套制度，并印发《关于进一步加强国有土地使用权出让收支管理的通知》等，为进一步深化改革提供了较完善的制度保证和依据。
改革开展以来，我市政府投融资工作取得了很大成绩：2009年，全市政府性基础设施和社会事业等项目累计融资962亿元，较2008年全年完成的121.23亿元增加了840.77亿元，融资额度是2008年总数的近8倍；其中，银行贷款到位697.15亿元，占全部融资的72.47%，凸显了在昆各银行金融机构对我市政府性建设项目的强力支持。
2010年1－6月份，全市政府性投融资项目合计融资到位364.07亿元。较5月份增长91.37亿元，环比增长33.51%。比去年同期减少133.9亿元，同比减少26.89%。受宏观经济政策对地方政府投融资平台融资控制的影响，市本级融资到位（提款）240.59亿元，较5月份增长44.35亿元，环比增长22.6%，占全市融资到位总额的66.08％。较去年同期减少59.51亿元，同比减少19.83%。市本级融资分别由市级3大投融资平台完成（其中，昆发展及其子公司融资到位114.84亿元，较5月份增长22.23亿元，环比增长24%；轨道公司融资到位107.3亿元，较5月份增长19.82亿元，环比增长22.66%；市土储中心融资到位18.45亿元较5月份增长2.3亿元，环比增长14.24%）。各县（市）区及三个开发
9 （度假）区融资到位123.48亿元，占全市融资到位总额的33.92％（其中，三个国家级开发（度假）区融资到位29.92亿元，较5月份增长9.54亿元，环比增长46.81%，较去年同期减少2.14亿元，同比减少7%。第一板块融资到位60.83亿元，较5月份增长19.18亿元，环比增长46.05%，较去年同期减少74.79亿元，同比减少55.15%。第二板块融资到位23.55亿元，较5月份增长16.41亿元，环比增长229.83%，较去年同期增加10.4亿元，同比增加79.09%。第三板块融资到位9.18亿元，较5月份增长1.89亿元，环比增长25.93%。较去年同期减少7.86亿元，同比减少41.13%）。
今年上半年总体融资较去年同比减少26.89％，反映出受国家宏观经济调整和投融资政策变化，对政府投融资有一定影响，特别是银行贷款的增长明显放缓，而且主要是针对县（市）区级政府。市级政府融资中银行贷款比去年同期减少32.18亿，同比减少11.8％。县（市）区及三个开发（度假）区政府融资中银行贷款比去年同期减少83.53亿元，同比减少54.33％。各县（市）区为了确保融资进度，采取多种融资方式，BT、BOT及其他方式融资同比增加9.16亿元，增加20.76％。二板块环比和同比增加主要来源于由于BT、BOT及其他方式的融资增加。
以上情况可以看出，今年以来，针对地方投融资平台存在的风险，国家提出了加强金融监管和规范地方政府投融资
10 行为的一系列政策与规范。面对国家金融形势和政策环境的变化，我市投融资平台公司长期可持续发展、融资模式创新和融资渠道拓展受到严重制约，融资形势严峻，偿债压力巨大。为积极应对融资管理政策和国家经济形势的变化，我们必须进一步深化我市投融资体制改革，为政府投融资工作不断注入活力。
然而，随着改革的不断深入，我市投融资平台也显露出一些问题，主要有：
第一、投融资平台公司缺乏产业和现金流支撑，举债偿债困难。
目前各平台公司（滇投公司除外）基本无主营业务、核心业务，无法保证稳定的收入来源，不具备市场化的实体产业盈利模式，同时，还承担公益性项目的投融资任务，无项目资本金也无配置资源，债务偿还实现困难。
第二、投融资公司资本金及资源配置不足。
1.项目资本金缺口巨大，去年通过“股权信托”、“发行企业债”等方式筹集项目资本金的方法已经不再使用，筹措项目资本金困难较大。
2.资源配置不足。2010年昆发展各公司负责的82项融资任务中有20项未配置相应资源，涉及融资金额110.29亿元，占总融资任务的28.64%。
第三、投融资公司偿债压力巨大。
11 截止2010年1月，昆发展各投融资平台公司债务余额528.46亿元，无资源配置及财政应列入预算安排债务余额199.05亿元，占债务额的37.67%。2010年昆发展各投融资公司共需还本付息102.78亿元资金(本金73.83亿元,利息28.95亿元)。其中，原市财政借用并直接承担还本付息资金30.84亿元无来源安排，另有21.93亿元到期债务本息无配置资源及还款来源。
第四、土地资源配置、运作和管理机制有待完善。 一是用地结构规划不合理，经营性用地常被挤占；二是土地价格形成机制不合理、土地价值未得到充分体现；三是土地划拨、出让流程不健全，金融机构等土地相关权益人的合法权利未得到充分保障，偿债来源落空，政府信誉受损。
就昆明如何进一步深化政府投融资体制改革提出对策建议。
地方政府投融资平台是在我国特有的政治和经济制度下的产物，在特定的政治、经济背景下，依托政策支持，抓住有利的时机，迅猛发展。讫至2009年底，全国共有各级政府及其部门投融资平台达8000家左右，2009年末，全国地方投融资平台负债已达6万亿元，负债率普遍超过80%以上。
面对短时间内投融资平台数量及融资规模“井喷”式的
12 发展，地方政府投融资平台陷入了一个尴尬的境地。一方面，投融资平台充分发挥了国有资本对市场资源配置的重要引导作用，激活政府资源的资本属性、盘活存量国有资产，筹措了大量的项目建设资金。对于“财权”小而“事权”大的地方政府而言，大部分地方政府可支配财力远远无法满足庞大的资金需求，唯有寻求外部融资，而囿于国家法律的有关规定，投融资平台无疑是一个推动地方建设的有力工具。另一方面，投融资平台不容乐观的债务状况及给地方和国家财政、金融带来的风险也饱受争议。然而，正如经济学家、国务院发展研究中心金融研究所副所长——巴曙松教授所说，在2009年中国应对金融危机的进程中，地方政府投融资平台带动的基础设施投资和城市化进程，为中国内需的扩张提供了良好的动力，也带动了银行贷款的快速增长，“不宜过分夸大地方政府投融资平台融资风险”。因此，地方投融资平台关键是规范。此前国务院下发了《关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知》，以及8月16日，财政部、发改委、人民银行和银监会共同签发了《融资平台债务清理核实情况表的通知》，这些信号表明，国家监管层对地方投融资平台展开摸底，并进一步予以指导和规范。
今年年初，我市推出了投融资体制改革，随着改革的层层深入，我们必须解放思想，提高认识，认清形势，找准问题，改进方法，深入研究如何引导投融资平台规范操作，在
13 维护财政、金融稳定的前提下，促进投资增速，拉动经济增长。
第一、继续建立和完善投融资平台公司的法人治理结构。进一步规范公司股东会、董事会、监事会和经营管理者的权利和责任,在企业内部形成决策、执行、监督的制衡机制。各投融资平台专注于专业化的国有资产经营管理,通过引入公司化的运作模式,坚持市场化导向,构建“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”现代企业制度,完善权责统
一、有效制衡的法人治理结构。积极推进政府投融资平台股权多元化发展，引入非国有其他股东，加快向现代企业制度转变。
第二、继续推进投融资平台市场化运行。建立投融资平台信息公开制度，将其管理、经营、融资、负债等信息透明化，便于形成良性的风险监控、防范及预警机制。
第三、进一步建立、完善和落实符合我市实际情况和需要的有效的债务管理机制，包括偿债机制和控制债务规模的警戒线。目前，我市已经制定了一系列关于政府债务管理的规范性文件，包括债务管理、债务保全、债务偿还等，并设立了偿债基金，形成了较为完整的债务管理机制，应当认真、严肃落实，并在实践中不断总结经验，改进制度，控制政府债务风险的不合理放大。
第四、规范投融资平台的融资行为，稳健操作、防范风
14 险。在对投融资平台债务状况清楚了解和全面掌握的基础上，区分不同类型的投融资平台采取分类管理和规范的措施。将与政府信用支持相关的地方投融资平台债务纳入政府债务管理的范畴，严格按照政府债务风险控制标准审核其举债行为和规模，有效控制地方政府债务规模的无序扩大，防范可能出现的政府债务风险以及连带的金融风险。投融资平台在进行贷款、发行债券等债权融资时,要根据项目未来可能的收益和利润,并充分考虑风险及财政可负担的程度,科学地制定融资计划，控制融资规模。
第五、建立政府投资退出机制，调整和优化投资结构。要充分发挥国有资本对市场资源配置的引导作用，撬动市场，政府投资适时退出，引入其他社会资本，调整和优化投资结构。同时，激活政府资源的资本属性、盘活存量国有资产，为其他建设项目腾出建设资金，引导经济健康、平稳发展。
第六、构建多元化融资模式，努力拓展融资渠道。
1、信托融资。信托资金可以直接作为项目资本金参与项目的建设,这对于解决当前地方政府项目资本金缺乏问题具有重大的意义。
2、股权融资。整合集中优势资源,打造优质的投融资平台公司，依托平台的规模以及优良的运作和盈利能力,通过上市进行融资。
3、利用股权投资基金进行融资。积极引入私募股权基金投资项目建设，同时，大力推动公私合营模式（PPP模式），为我市投融资平台项目建设提供资金支持。
4、产权交易融资。依托于“泛亚产权交易中心”的逐步成熟，将政府拥有的资源通过产权交易的形式,直接为政府融资平台获取资本金。
5、发行企业债券。发行企业债券是一种融资成本低并且融资迅速的直接融资方式。发行债券或将地方政府隐性债务转为显性，有利于对债务风险的防范和监管。通过发行投融资平台公司企业债券、中期票据等方式融资，增强公司运营透明度，以外部力量予以约束和监控，有利于规范投融资行为，改善公司治理结构。
在监管层逐步收紧银行对政府投融资平台的贷款的情况下，债券融资将逐步发挥出对建设支持的重要作用。6月18日，地方债的发行序幕再次拉开，总额共计438亿元的地方债务开始招标，6月28日起上市交易，成为今年发行的首批地方政府债券。摆脱对信用贷款的依赖，是地方政府融资的最终出路。
6、亚洲开发银行非主权贷款。该融资产品是亚行新推出的非政府主权贷款，额度大、期限长、利率低、使用灵活。第一笔定向放贷、贷款期内回收资金，具有可灵活使用，可作为资本金、手续简便、无需政府担保等特点。目前，一些
16 省区市的地方投融资平台已经开始尝试采用。
7、其他灵活的项目融资方式。打开思路，认真研究，拓宽渠道，积极创新项目融资方式，如融资租赁，TOT （Transfer-Operate-Transfer）移交—经营—移交，ABS资产证券化（Aet Backed Securitization）等方式，为我市政府项目建设不断注入资源。
投融资平台的延续和运营，需要三条腿的支撑，一是企业项目的收益，由于平台类企业所投资运营的项目大都属于公益性或准公益性项目，项目收益一般都不足以满足项目融资还本付息的要求；二是地方财政补贴或投入，平台公司替政府承担项目融资、建设和运营职责，政府为这类项目的外包付费，是各国通行的做法，是企业收入的重要来源，也是企业融资的信用支撑；三是正常的融资安排，企业通过不同方式的融资安排，一方面为项目建设持续注入资金，另一方面也建立了相应的还债机制。只有解决好这三个方面的资金问题，才能使地方投融资平台回归到可持续发展的道路上来。
通过不断摸索道路，改进方法，继续深入投融资体制改革，我市将逐渐全面理顺政府相关部门和投融资主体间的关系，规范投融资行为，基本建立定位准确、职能清晰的投融资主体；逐步制定完善相关政策和配套措施，实现全市国有资源、资本、资产、资金等政府性资源的有效整合，最终建
17 立起“融、投、建、管”相分离，“借、用、还”一体化的投融资体制，形成决策科学、执行流畅、监督有效的运行机制，为昆明科学发展新跨越提供坚实的资金保障。
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调研报告课件
慕课调研报告
调研报告党课
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