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为加强学校食堂财务管理，规范经营服务行为，保障广大师生权益，经研究，现提出以下意见，请各校认真执行。
一、进一步明确食堂财务管理基本原则。食堂工作是学校后勤保障的重要组成部分。食堂的饭菜质量、价格和服务直接影响到广大师生的切身利益和身心健康，影响到学校稳定，必须坚持“公益性”原则，按照“非营利性”要求，进行食堂成本单独核算。要以保证食堂日常运转经费收支平衡为目标，按成本补偿原则合理确定供餐价格。
二、学校食堂的财务收支实行“一支笔”审批制度，为方便日常管理，食堂财务负责人也可以是校长指定的其他人(如总务主任)。重大开支和重要的经济事项决策，除经学校领导集体研究决定外，还应向学校膳食管理委员会通报有关情况，征求意见。
三、学校食堂必须单独建账，不得以“流水帐”或出纳的“日记账”代替收支“明细账”。
建立食堂财务审批和账目稽核制度。明确食堂财务审批人员审批的权限、程序、责任；建立内部稽核小组，明确稽核人员的职责、权限、组织形式。
建立物资采购验收制度。物资采购回来后由食堂保管员验收过秤入库。采购人员、证明(复核)人员、保管人员和审批人员共同签字认可后据以登记入账。
四、规范食堂收入核算。食堂收入系食堂为学校师生提供伙食活动中的各项收入，主要包括：伙食收入(包括：学生伙食费收入、教职工伙食费收入等)、财政补助收入、其他收入。
1.食堂一般应以充值卡或饭菜票方式结算，凭充值卡或饭菜票结算时，以师生实际支出的伙食费作为食堂伙食收入。上级部门对家庭经济困难学生提供“爱心营养餐”等拨款，直接计入财政补助收入。
2.实行包餐制供应的食堂，向学生收取伙食费，实行按月预收、月末结转确认伙食收入、期末结算，实行多退少补。每月末，食堂以当月供应就餐次数、就餐人数、伙食标准为依据，在预收款中结转确认当月伙食收入。预收伙食费时，学校须向学生和家长公布伙食费收取标准和计划就餐次数；学期末以学生实际就餐次数和学期初计划就餐次数的差额为依据，向学生结算伙食费。结算清单必须向学生和家长公布，找补的伙食费必须由家长或学生本人签名确认。不同年级学生的供餐数量、规格和伙食费收取标准可根据实际情况适当拉开差距。
在食堂就餐的教职工的伙食费，应与学生同菜同价，按月收取，允许学校每人每月200元的标准下拨教职工伙食费，不足部分由教师个人付费。
3.食堂收入以食堂自身的经营服务为依据。不得擅自转移食堂收入，以至挪用或私设“小金库”。
五、规范食堂成本支出核算。食堂支出成本核算应坚持以食堂的日常经营服务活动所必需的各项直接支出为准，不包括各项财政投入的固定资产折旧。食堂使用的房屋等固定资产所需投入(含维修)应纳入义务教育经费保障机制改革范围，由财政性经费予以保障。
1.原材料成本。包括粮食、食油、蔬菜、肉(豆)制品、水产品、蛋奶、调料、燃料、水电气费及其他原料成本，不包括应在学校行政事业费列支的内容和其他与食堂经营无直接关系的支出。 学校要加强对食堂用电、用水的管理，食堂应该单独安装水表、电表，独立核算食堂的用水、用电。
2.人员成本。包括食堂工作人员的工资及福利支出、各项按规定缴纳的社会保险等。学校教师等非食堂工作人员的工资福利等人员经费支出等不得在食堂人工成本中列支；其在维持学生用餐秩序等方面提供的劳务补贴，应纳入绩效工资考核内容，统筹安排。 幼儿园不得在食堂列支人员成本。
3.设备折旧成本。非财政性资金购置的固定资产,包括食堂专用的各种燃具、炊具、餐具、冷藏设备、交通工具等，根据不同设备折旧年限，按月计提折旧。通用设备单价达到1000元或专用设备单价达到1500元的固定资产应由学校财政性资金开支，并列入学校固定资产管理。
4.管理费用。核算食堂加工过程中耗用的生活用品、零星维修、安全卫生罚款等支出。
5.副营支出：核算食堂开展其他经营活动而发生的支出，副营支出要与副营收入相对应。
6.为均衡伙食费成本核算，对食堂大宗食品及耐用品的成本，可采用分期摊销的'办法(一般可按一年分10月摊销)，分期计入伙食成本。
六、建立和完善食堂财务控制机制。实行食堂财务单独核算，学校须单独开设银行账户，单独设置食堂会计账簿，实行成本核算。
1.按成本补偿原则建立餐饮定价机制。食堂一律实行明码标价，须以伙食支出的实际成本为依据，确定合理的饭菜价格。实行包餐制食堂的就餐价格要实行最高限价。在正常情况下，食堂财务状况应做到收支基本平衡。各校每月都要对食堂的结余进行核算，如收支差距较大，要及时调整价格，确保历年累计结余或亏损控制在年度营业额的4%以内。
调整价格应以食堂会计核算为依据，并在征求学校膳管委员会意见的基础上，提请学校领导集体研究决定。
2.严格成本和质量控制。食堂主要原材料要以公开招标方式确定定点供应商。要设立专门食品检验员严把食品质量关，对进入食堂的原材料进行检查和验收，要对采购的食品索取三证(营业执照、卫生许可证、生产许可证)复印件和质量检验报告，建立食品质量档案。
3.规范使用食堂经营结余。食堂的结余款(含历年的结余款)，要专项用于改善学生伙食，弥补上年亏损和增添食堂的设施、设备。
不得用于或变相用于发放学校教职工福利奖金，或以其它方式转由学校用于非食堂经营服务方面的支出。
4.学校食堂应对存货进行按月定期清查盘点，当期成本可按“以存计耗”方法结算，但对盘盈或盘亏的存货应按规定单独进行帐务调整。
七、加强食堂对外承包经营管理。食堂经营服务原则上不对外承包，已经承包的，要尽量收回。对少数确需对外承包的食堂，要实行利润限额招标制，利润回报率控制在6%以内。
八、加强食堂经营服务工作的领导。各校要高度重视食堂的财务工作。会计、出纳要具有会计上岗证书，要具有独立的会计核算能力，做到报账手续完备，账目清楚，日清月结，定期报表。要建立和完善膳管会工作机制，各校都要成立膳管会，可由学生代表、学生家长代表、教师代表、工会干部等组成，行使对食堂的监督、检查等职能。
九、本实施细则适用于江北区教育局直属中小学及幼儿园，其解释权和修改权在江北区教育局。
