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同志们：
这次会议是在全县城乡建设全面展开的关键阶段，县委、县政府决定召开的一次十分重要的会议，既是全力启动全县城乡建设、提升城乡管理水平的动员大会，也是决战新城区、全面打响攻坚战的誓师大会。会议的主要任务是，客观分析当前我县城乡建设的发展形势，深入查找存在的问题和不足，全面安排部署全县城乡建设工作，动员各级各有关部门思想再统一，措施再强化，标准再提升，以更大气魄、更强干劲、更快速度突破城乡建设，全力打造“诚信之源，蒜都水乡”新形象，为“争当欠发达县科学发展排头兵”提供强大动力和有效支撑。
参加今天会议的有：县级领导班子成员，城建指挥部、新型农村社区建设指挥部全体成员，县直各部门、各企事业单位主要负责人，各乡镇党委书记、乡镇长、分管乡镇长，建设系统全体机关干部，国土资源局中层以上干部，开发区及**镇两委成员，各乡镇村建办、土管所主要负责人，供电公司路灯管理所所长，交通局交管所所长，新城区拆迁范围内的管区全体和村居两委成员，抽调参与拆迁的全体工作人员。共计1100余人。
会议共安排4项议程：一是宣读县委、县政府《关于开展“城乡管理年”活动的实施意见》;二是安排部署城乡建设主要工作任务;三是部分单位表态发言;四是张书记作重要讲话。
会议进行第一项，请县委常委、宣传部长同志宣读县委、县政府《关于开展“城乡管理年”活动的实施意见》;
会议进行第二项，请县委常委、常务副县长李金礼同志安排部署城乡建设主要工作任务;
会议进行第三项，表态发言：
首先，请县住建局负责同志发言;
请县国土局负责同志发言;
请县行政执法局负责同志发言;
请**镇党委负责同志发言;
请县文明办负责同志发言;
请县规划局负责同志发言。
会议进行第四项，请县委书记、县人大常委会主任同志作重要讲话，大家欢迎。
同志们，刚才同志宣读了县委、县政府《关于开展“城乡管理年”活动的实施意见》;同志对今年城乡建设工作的各项重点项目、重点工程作了具体安排部署。住建局、国土局、**镇等8个单位作了很好地表态发言。希望大家按照工作要求和发言内容抓好贯彻落实。张书记代表县委、县政府作了重要讲话。张书记在讲话中，从贯彻落实中央和省市重大决策部署、推进科学发展跨越发展的高度，全面总结了我县城乡建设和管理工作，深入分析了当前我县城乡建设面临的形势和存在的问题，明确提出了全面加快城乡建设的总体要求和重点工作，特别是对城乡建设工作提出的新思路、新要求，具有很强的理论性、前瞻性和可操作性，这对凝聚全县力量、在新的起点上更好更快地推进城乡建设和管理工作，具有十分重要的指导意义。会议之后，各单位各部门要迅速召开全体干部职工大会，原原本本地学习传达张书记的重要讲话，把全县上下的思想统一到张书记的讲话精神上来，切实增强城乡建设的紧迫感和自觉性，把推进城乡建设、加强城乡管理摆到更加重要的战略位置，结合各自实际和承担的具体任务，切实抓好贯彻落实。下面，结合张书记讲话精神，我再讲两个方面的问题。
一、城乡建设关系长远、牵动发展全局、涉及社会民生，加速推进城乡建设的决心和信心必须坚定不移
加快新型城镇化和城乡统筹发展，是现阶段释放生产力的重大变革，是经济社会发展的客观趋势和时代潮流，具有全局性、持久性的拉动作用。第一，城镇化可以直接带动工业化，繁荣第三产业。工业化是城市化的重要动力，城市化是工业化的主要载体，在推进工业化的同时，必须同步推进城市化。城市又是第三产业的孵化器，只有加速城镇化，才能有效提升三产比重。灌云、灌南、沭阳的后发崛起就是很好的例子。近年来，灌云加快实施“环境立县、项目兴县、富民强县”的发展战略，强势推进城镇化进程，20xx年实现地区生产总值119.4亿元;完成全社会固定资产投资167.9亿元。灌南先后投入100亿元进行城市开发建设，城市化率达到32.8%;全县地区生产总值、实际利用外资、固定资产投资等指标平均增幅在江苏省。沭阳坚持把县城作为统筹城乡发展和拉动县域崛起的龙头，几年时间全面改造了一座老城、合力打造了一座新城，建成区面积扩大到45平方公里，城市规模翻了一番多，人口达41万人，城市对人口、产业的集聚和承载能力越发增强。第二，城镇化可以直接拉动投资，增加财政收入。城市建设不仅仅是发展的载体平台，而且本身就是经济工作的一项主要内容，是拉动经济增长的重要动力。城乡建设能够带动发展的行业达50多个，对国民经济的发展意义重大。我市与徐州的差距，差就差在城市上，由于徐州去年以来大力实施城市开发，20xx年地区生产总值由20xx年低于我市114.8亿元反超111亿元;投资和地方财政收入分别比我市高10.4和22.4个百分点。灌南县20xx年实现地区生产总值95亿元，增长16.5%，增幅全市第一;完成财政收入27亿元，增长38%。沭阳20xx年实现地区生产总值181.5亿元、财政收入25.06亿元，分别增长14.9%、67.02%。近年来，汶上县坚持“城市化、工业化、城乡一体化”三轮驱动，地方财政收入由20xx年的2亿元提高到20xx年的3.6亿元，年均递增34.2%;固定资产投资由20xx年的24.3亿元提高到20xx年的55亿元，年均递增50.3%。第三，城镇化可以直接改善民生，提高社会文明程度。城镇化水平是衡量一个地方社会进步的重要标志。良好的城乡环境，不仅能提高人民群众生活质量和幸福指数，而且能改变人们的生活方式，提高全民的城市意识和文明素质。随着城市建设的铺开，建筑业和逐步发展的商贸物流业，也必然能够提供更多的就业岗位。
就我县来说，近两年特别是去年以来，县委、县政府大力
实施工业化城市化“双轮驱动”战略，集中攻坚“五大板块”，通过抓园区和新老城区建设，经济社会和城市建设在较短时期内跃上了一个新水平。两年前的是什么样，大家再看看现在城市建设又是什么样，相信都有很深感触，通过与老百姓交流也明显感觉到绝大多数群众是支持的，是满意的。去年人民群众满意度测评全市第一就是很好的说明。从支撑发展来说，原来上个过亿元项目难上又难，近两年大项目、好项目接连落地，我看硬环境的改善是个重要原因。就拿房地产业看，去年我县房地产业提供的地方税收占11.69%，今年上半年上升到18.4%，对财政的贡献非常明显。实践充分证明，抓城乡建设就是抓经济，就是抓环境，就是抓民生。谁抓好了城市建设，谁就抓住了未来发展的主动权。在加速城乡建设这个问题上，我们一定要站在左右发展全局、决定前途未来的高度来认识和理解，以强烈的责任感、使命感和紧迫感，贯彻好县委、县政府这一重大决策部署，锲而不舍、一以贯之、坚定不移地抓下去。通过加快推进城市建设，力求取得“四大效应”。一是政治效应。
通过高标准推进城乡建设，改善城乡生活环境，争取上级更多支持、群众更大拥护，同时培养造就一批干部。二是经济效应。通过城市建设创造和带动相关行业加速发展，吸引更多的重大项目落户，扩大就业、增加税收、繁荣三产，带动跨越发展。三是社会效应。通过顺应民意，改善民生，让人民群众充分享受发展成果，不断提高居民的归属感、自豪感和党委、政府的威信。四是环境效应。通过城市各项配套设施的完善和精细化管理，不断改善城市环境，实现人与自然和谐发展、城乡科学可持续发展。
二、城乡建设是一项战略性、综合性、系统性工程，必须解放思想、更新理念、攻坚破难、统筹推进
(一)关于解放思想提升境界问题。解放思想始终是发展的动力之源。可以说，思想解放的程度，决定着**城市发展的进度。近两年，我们不断地“走出去，引进来”，思维境界有了较大幅度地提升，城市建设有了明显变化，但与长兴、邳州、汶上等地相比，在思路办法、标准境界、工作作风等方面都还存在很大差距。必须要打开解放思想这个总开关，打破思想禁锢，以超常胆略、跨越步伐进一步推动城乡建设。解放思想，就要认清形势，放宽眼界。要认清国家和省市加速推进城镇化的大形势，抢抓政策机遇，实施赶超发展;要认清各地城市竞相发展的形势，树立不进则退、慢进亦退的危机意识;要认清当前城市建设中面临的困难和问题，积极应对资金短缺和土地、环保政策趋紧带来的挑战。解放思想，就要打破定势，强化责任。要跳出就城建抓城建的传统思维定势，把城市建设看作生产力来抓，通过城建拉动经济社会大发展。要强化抓城建就是抓全局、就是讲政治的观念，各级各部门都要正确把握经济发展与城市建设的关系，坚持“两手抓、两手硬”，靠工业化城市化双轮突破，盘活发展全局，实现跨越发展的目标。解放思想，就要提升标杆，精益求精。要充分看到我们城乡建设起步晚所具有的后发优势，广泛借鉴国内外最成功的模式，大胆吸收最先进的理念，采取最有力的推进机制，力求把建设成为“生态型、高品质、有底蕴”的新。
(二)关于城市发展定位问题。城市建设首先要有一个科学的定位，这是城市发展的基础，决定着城市最终发展方向。去年以来，县委、县政府确立了“扬古城文化神韵，展现代城市理念，造运河和谐水乡”的发展思路，把**城市风格定位为“诚信之源、蒜都水乡”。理解吃透这一定位，对下步城乡建设至关重要。首先，这是传承历史人文的需要。文化是城市的生命力之本、凝聚力之魂、创造力之源。是千年古县，有“儒、释、道、兵”等灿烂历史文化、名人文化和红色文化，有诚信之乡、中华蒜都的美誉，这些都是我们的优势和特色。通过恢复古建筑、塑造新景点把这些文化底蕴挖掘出来、充分展示出来，一定更具魅力、更精更靓。其次，这是展现生态资源优势的需要。“生态性”和“宜居性”是现代城市发展和人民群众的基本需求。紧邻微山湖，河道众多，水系发达，是生态示范区。城区五河环抱，一水融城，六湖辉映，完全可以在“水绿、生态城市”建设上大做文章，建设滨水宜居的新。第三，这是打造区域发展竞争高地的需要。我县地处淮海经济区、苏鲁豫皖结合部、鲁南经济带和济宁次都市圈，具备一定的产业基础和丰富的资源禀赋，通过大力推进特色城市化，营造优美环境，就可以打开招商引资的通道，助推加速发展。特别是新城区，我们之所以将其作为下半年城建工作的主战场，目的就是拉大城市框架、抢占区域竞争高地，一定要按照“城市发展高地、生态宜居新城”的定位，顶点规划，科学布局，强势推进，快显成效，力争把新城区建设成为一个生态宜居、独具特色的现代化新区。各级各部门必须认清城市定位的战略意义，用城市定位统揽城乡建设全局。具体工作中，要树立好以下几个理念：一是城市经济理念。坚持用发展的眼光看城建，把城市建设作为经济建设的重要组成部分，把推进城市化作为经济发展的直接动力，创造性地建设城市。二是规划先行理念。规划编制境界要高、眼光要远、统筹要全、速度要快，既注重单体设计，又注重连片规划，更注重整体协调。三是文脉传承理念。特别是诚信文化、红色文化和“儒、释、道、兵”文化，要融入城乡建设整体予以布局。四是生态宜居理念。依据国家住建部《宜居城市导向性科学评价标准》，坚持“生态优先”和“绿色消费”的理念，逐项完善，确保达标。五是一体建设理念。城市化和新农村建设要联动发展、互为推动，规划、建设、管理要一体化实施，梯次推进;基础设施和单体建筑要有机衔接，一次成型，避免重复建设、无序建设。六是统筹推进理念。县城和乡镇要统筹推进，新老城区与经济开发区、商贸物流区要一体发展，做到以城带乡、以工促农、城乡互动、功能互补，共同繁荣。
(三)关于市场化运作经营城市问题。在市场经济条件下，即使再富裕的财政也很难拿出充裕的资金来搞城市建设，在解决城市建设资金这个问题上，必须要牢固树立经营城市的理念，以市场化方式运作城市资源，实施城市开发建设。要突出抓好以地生财的文章。对城建重点工程用地问题，要研究用好土地“点供”、置换和城乡土地增减挂钩政策，限度的争取土地指标，做好土地收储工作。年内确保完成1000亩、力争完成1500亩的土地收储任务。要按照“基础设施先行、控制周边地块、促进土地升值”的思路，将生地养成熟地，促使土地溢价增值。要抓住上级扶持政策叠加的机遇，认真研究政策，整合项目，限度地争取社区建设、保障性住房等各类政策性资金。要充分发挥几大融资公司的职能，创新融资模式，加大土地等资产运营力度，坚定不移地走适度超前搞建设的路子。
(四)关于发展速度和质量问题。质量是城建工作的生命，速度是抢抓发展机遇的保证，绝不能顾此失彼，必须两手抓，两手都要硬。一要全速推进各项重点工程建设。今年的城乡建设时间紧、任务重，目前已经进入下半年，不少工程还存在招商慢、规划慢、进度慢的问题，各级各部门必须要强化时间观念和效率意识，抓住当前工程建设的黄金季节，把7、8两个月作为落实月，高效工作，狠抓落实，确保各项工程有一个大的推进。无论新城区的路网水系、片区开发和18项单体建筑，老城区的诚信广场、光善寺景区等重点工程，还是各乡镇新型农村社区工程，项目包保人员都要靠在一线，现场指挥，挂图作战，快字当头，提速推进，确保严格按照时间节点和质量要求完成工程建设任务。对工作开展情况，指挥部要会同督查局和考核委办公室，实施跟踪督导考核，严格奖惩问责。二要统筹抓好各项基础设施配套建设。新城区供排水、强弱电、供热供气等地下管线要一次性铺设到位，绿化带、安全岛、路铭牌、红绿灯、停车点、照明设施、环卫设施等公共设施也要同步规划布点，坚决杜绝无序布局、反复拆建的现象。三要严格工程质量监管。这次会议，专门下发了《关于加强房地产和建筑业管理的意见》等一系列制度性文件，目的就是要打造“强势甲方”，切实保障工程项目质量。各有关部门必须严格执行，对每一项工程、每一个环节实施全过程、全方位、无缝隙动态监管，决不能出现任何疏漏，确保建成一个项目、打造一个精品、增添一个亮点。
(五)关于以人为本、为民谋利，确保和谐问题。城乡建设与人民群众利益息息相关，推进城镇化的最终目的是造福于民，必须把服务群众作为根本的出发点和落脚点，以群众认同为基础，以群众满意为标准，让城乡建设的成果程度地惠及广大人民群众。一是规划要体现以人为本。无论城市总体规划还是重大建设项目，都要向社会公示，征求群众意见，提高群众的参与度，这样才能被群众所接受。二是基础设施建设要体现以人为本。近两年我们投入大量资金完善城乡路网建设，开通了城市公交，实施了改水、改厕，受到了群众的好评。下一步，无论是小区物业、教育医疗、金融商贸、休闲广场，还是管网铺设、河湖治理、绿化亮化，以及“大公交”运营等，都要充分考虑好群众居住、就业、消费、休闲等方面的现实要求，科学布点，优先实施。三是环境整治要体现以人为本。乡镇驻地“脏乱差”的问题比较突出，既直接影响了群众的生产生活，也影响了全县形象。各乡镇要加快基础设施建设，彻底整治“三乱”，会后要立即行动，近期都要有明显改观。各级各部门都要按照“城乡管理年”活动方案的要求，迅速行动起来，加大管理执法力度，为广大居民提供一个环境优美、舒适便捷、安全放心的环境。四是村居搬迁要体现以人为本。这次会议同时也是一次新城区整体搬迁动员会，新城区搬迁涉及7个行政村、3000余户居民，范围大、户数多、任务重，但县委、县政府有决心、有信心按期完成。因为我们的政策坚持了让利于民，是依法依规来操作实施的，与周边县市区比较是惠的，充分考虑到老百姓的切身利益和实际情况。应该说这些政策是来自于群众，经过实践证明老百姓是满意的、是认可的。抽调的同志要认真领会好这个政策，向群众解释好这个政策，取得老百姓的理解、支持和配合。要规范操作，公平公正，和谐搬迁。对待搬迁户要一视同仁，一把尺子量到底，不能分亲疏远近，更不能搞暗箱操作。纪检监察部门要全程参与、强化监督，如果发现有违反纪律的，一经查实要坚决给予严格的惩治措施和纪律处分，绝不姑息。县委、县政府抓搬迁搞城建的决心坚定不移，不管遇到什么样的困难和问题，都将义无反顾、百折不挠、勇往直前，不辜负**人民对我们的重托和期盼。
会议到此结束，散会。
