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第一篇:关于环保社会实践报告
大学生作为高学历知识分子,是社会主义事业的接班人和祖国明天的建设者,大学生的生活理念和生活方式将对中国未来的生活模式产生巨大的影响。因此提高大学生群体的垃圾分类回收利用的意识尤为重要。
一、调查对象及方法
1.调查对象:xxx
2.调查方法:采用问卷调查方法调查。向所取得的样本中的个体发放《大学校园垃圾分类处理调查》了解学生对于垃圾分类基本情形和情况。
二、调查内容
xxxx、xxxx
三、调查结果分析
经调查,我们发现,校园的垃圾种类繁多,如按照回收的目的分类,大体可分为四类:资源型垃圾、可燃型垃圾、不可燃型垃圾和有毒垃圾。而从总体上看,根据垃圾种类和具体分布上看,教学区及图书馆的垃圾以废纸为主,食堂垃圾主要是餐饮垃圾和剩菜剩饭,宿舍垃圾方面则以塑料食品包装、果皮果核以及各种日用包装为主。因此校园垃圾回收的潜力巨大,反观学校的各项垃圾处理工作,我们可以发现存在的许多的问题。
我们发现教学楼和宿舍楼的垃圾箱均没有进行分类,食堂的垃圾则有专门的垃圾车处理,只有校园的垃圾箱标明了“可回收垃圾”、“不可回收垃圾”,可见学校对学生指引垃圾分类的力度不够大。以下就是我得到对相关问题的调查结果:
1、是否关注过垃圾分类方面的知识
由此可以看出,大多数的大学生对垃圾回收知识的关注程度并不高,积极程度也不太理想,多数都是偶尔关注,而也有很多同学只有在有相关宣传的时候才会关注相关方面的问题。但是,在校园里有多少机会能遇到相关的宣传呢?再者,就算有相关的讲座货宣传,他们是否真的会积极认真的参加呢?答案我们不得而知,所以,大学生对垃圾回收方面的知识关注缺少主动性和积极性,兵没有把它当成一种习惯或责任贯彻实施在日常生活中。
2、是否掌握了相关垃圾分类的知识
从这一项调查中,我们不难看出,多数大学生对垃圾分类回收知识并没有专门的相关只是积累,这是由于一些对我们大学生缺乏环保意识,社会责任感和资源回收利用的意识,还是因为我们的教育自始至终缺乏对这方面的引导和教育?这不仅是对我们大学生自身的提问,也是对我们的教育体制的提问。我们是不是应该把眼光放长远一些,在我们的教学过程中多添加一些对核心价值观的引导和对相关环保意识的培养。科学发展观不是一句口号,可持续发展也不是一种形式,如何真正落实,如何把科学的理念融入教育,如何使我们这一代和下一代真正意识到环境和资源的重要意义,使我们不断前进的动力和进一步改进的方向。
3、了解的分类只是能否运用到日常生活中
多数的大学生日常生活中的垃圾分类回收的活动做的不太理想。究其原因,有三个方面:①平时学习忙绿,没有时间进行回收工作;②不知道如何处理分类回收的垃圾;③懒得进行分类回收工作。三者分别在问卷体现中所占的比例为:x人、x人、 x人。这项数据可以告诉我们,平时垃圾分类回收工作没有落在实处的原因可以主要归结为回收能力和回收意识的问题。因此,我们一方面要加强对垃圾回收利用的宣传和大力倡导,另一方面也要对回收知识和回收方法进行切实有效的教育,使同学们进行分类回收工作。
四、解决建议
1、校园垃圾分类回收活动的管理建议:
①宣传阶段一项工作能否成功起步,关键在于能否有效并持续的宣传。我认为学校在这个过程中所发挥的作用是非常重要的,只有学校能够真正重视垃圾分类回收这项工作,才能进行有效的监督和倡导,才能在整个校园形成一种回收氛围,一种环保节约的风气。通过加强相关环保设施的建立和及时更新,对学生的日常垃圾投放行为进行一定的引导,以及多进行一些以“环保”为主题的宣传和教育活动,让更多的学生认识并参与到环保行动中。如,学校可以开展垃圾回收文化周,并通过学生组织举办相应的环保活动和讲座。普及环保知识,提高学生垃圾回收利用的意识。并且,学校可以把这项工作与班级评优联系起来,定期检察监督,或把工作分配到各学院,加强组织和监督力度,从而逐步把垃圾回收工作变成一种日常习惯,把垃圾回收活动由学生被动接受变成主动积极执行。
②执行落实阶段及垃圾分类回收体系的建立
校园垃圾分类回收及垃圾资源化的过程主要包括校园垃圾的分类、校园垃圾的回收和回收后的再生利用三个基本环节。其管理措施是为了有效的在分类回收活动期间回收校园垃圾而制定的校园垃圾处理原则、措施、回收管理的方法。这些措施是保证良好环境功能及回收利用功能科学化管理的重要手段。其目的在于合理。高效。有计划并持续的为校园提供健全的垃圾分类回收设施与良好、有序的.手机、回收、利用系统。
首先,垃圾分类是垃圾收集的基础,这项工作主要是同学们的职责,但如何收集,怎样分类还是需要学校和有关学生组织进行相关的引导和回收分类知识的普及。而所谓的垃圾收集过程就是把已经分好类的垃圾从排放源取出,送到指定的场所按类集中储存,并等待回收利用的过程。即把同学们分类投放的垃圾从各垃圾桶运送到校园指定垃圾丢房地按类集中储存,当储存量达到一定值时,学校组织相关单位运送到指定废品回收站。垃圾的回收实际上是资源的再生和利用。再生资源的利用减少了自然资源的开采,也减少了在开采利用过程中造成的环境破坏。在这一环节中应在大学生群体中加强资源再生和利用的宣传。具体的执行措施固然重要,但也应该在采取具体措施之前先做好宣传和组织工作。
在整个过程中应遵循如下原则:
⑴以防为主,防守结合的原则。在事先就应该考虑到回收活动中可能遇到的问题和相应的应对措施,做到最大化的利用资源,防止资源的浪费;
⑵专人管理与学生共同管理相结合的原则。校园的垃圾分类回收工作如果没有广大同学的参与是很难产生实际效果的,也无法产生宣传教育的工作,因此在专人管理的同时加强学生的参与性;
⑶提前准备和管理的原则。应提高对意外事故的预测,预防和应对水平,提高效率并坚持进行活动过程中的再宣传,以进一步扩大宣传范围,进一步加强宣传效果,从而减少短期行为,持续坚持该项活动。
2、尽量减少校园垃圾的建议:
在加强垃圾回收利用的同时,也应尽量减少不必要垃圾的产生。这项活动的进行应该培养学生的主人翁精神,应提高学生的环保意识,做到减少垃圾的制造,因为有些垃圾的制造是对资源的浪费。我们应当把环保变成一种生活方式,把低碳生活的理念真正落实在实处。如纸张双面印,节约用纸助环保;资料巧打印,字号行距要缩小;物品循环用,跳蚤市场能淘宝;学长传火炬,教科书本反复用;随身购物袋,塑料制品要减少。采用科学利用和循环利用的方式,我们可以节约一大笔资源,又可以减少垃圾分类回收的成本和复杂程度。这样的生活方式即环保又简单轻松,我们何乐而不为?
垃圾回收再利用活动,从小的方面来说,关乎每个大学生的生活方式,从大的方面说,与环保事业有着千丝万缕的联系。因此,在大学生群里中宣传垃圾分类回收意义重大,而与此同时,这项活动也任重而道远,需要每个人的热情投入和积极主动的参与。
第二篇:关于环保社会实践报告
一、 调查目的
了解当代大学生环保意识,探究大学生目前对环境污染危害及成因的认识,调查大学生对践行环保的看法,提高环境保护在大学生中的重视度,推行一些环保的生活方式。
二、 调查方法
对北京交通大学部分学生进行纸质版问卷调查
通过网络渠道对各地大学生进行网络版问卷调查
三、 调查时间和地点
20XX年5月北京交通大学及人人网
四、 调查人员
北京交通大学土木建筑学院 环境1101全体
五、 调查背景
与所有的工业化国家一样,我国的环境污染问题是与工业化相伴而生的。五十年代前,我国的工业化刚刚起步,工业基础薄弱.环境污染问题尚不突出,但生态恶化问题经历数千年的累积,已经积重难返。五十年代后,随着工业化的大规模展开,重工业的迅猛发展,环境污染问题初见端倪。但这时候污染范围仍局限于城市地区,污染的危害程度也较为有限。到了八十年代,随着改革开放和经济的高速发展,我国的环境污染渐呈加剧之势,特别是乡镇企业的异军突起,使环境污染向农村急剧蔓延,同时,生态破坏的范围也在扩大。时至如今,环境问题与人口问题一样,成为我国经济和社会发展的两大难题。
从全国总的情况来看,我国环境污染仍在加剧,生态恶化积重难返,环境形势不容乐观。我国城市空气质量仍处在较重的污染水平,北方城市重于南方城市;我国七大水系、湖泊、水库、部分地区地下水受到不同程度的污染;近年来,塑料包装物用量迅速增加,“白色污染”问题突出。作为当代大学生,要担负起保护环境的责任,加强环保意识。因此,我们班的同学设计了一个与环保相关的调查问卷,以调查当代大学生对于环保知识的掌握情况,对增强大学生的环保意识提出相关建议与意见。
六、 调查基本资料
纸质版分发200份,回收169份
电子版分发40份
七、 调查内容分析
(一)单题分析
该题面向所有人群,从结果可以看出仅四分之一的人知道环境保护日这个关注环保的日期――6月5日为世界环保日。
该题面向所有的在校学生,大于60%的学生认为安全,说明目前校园饮用水存在隐患,比如饮水器问题、水质情况等需要引起关注。
该题面向交大学生,芳华园和明湖边上有学校的水循环利用图,一半以上的交大学生知道芳华园和明湖的中水利用,一方面说明学生关注学校的灌溉水、湖水的水质情况,另一方面表明学生关注污水利用的环保问题。
该题面向所有人群,是针对大众是否可以接受来源于污水处理后的饮用水的调查,低于30%的人可以接受,说明存在一部分对污水处理效果的怀疑心理,认为处理后的水仍存在有别于普通饮用水的问题,所以反映出环保科学知识仍需推广,让大众对水质安全有一定的判别力。
该题面向在校学生,重在调查学生对于目前所处学校的周边环境污染情况,比如交通、工业、污水、废弃物等造成的污染,超过90%的学生认为学校应该改善环境,充分说明学校污染问题严重。
该题重在调查污染的影响情况,结果为大气污染>水污染>固体废弃物污染,说明近年来雾霾、沙尘暴、白色污染、饮用水安全等污染问题引起了大众的关注。
该题调查对于分类处理废弃物的认识,一半的'人选择“视情况而定”,没有人选择“从不”,说明大家对分类处理废弃物都有一定认识,但是缺乏行动力,说明以后的环保宣传要重在鼓励环保行动。
该题针对学生对于周围破坏环境行为的态度,低于10%的人选择劝阻别人捡起丢弃的垃圾,说明“不随手丢弃垃圾”没有深入人心,在社会上没有形成“污染可耻”的环保氛围,需要进一步加大环保的宣传力度或是倡导制定小区、道路和学校污染处理法规。
该题调查塑料袋的使用情况,只有15%的人选择丢弃,大部分人会选择再次利用,说明大众白色污染和能源危机的情况都有认识,情况乐观。
该题仍是调查塑料制品类购物袋的利用情况,30%的人购买购物袋,其他人会选择自备,说明公众将环保、能源和经济问题联系了起来,环保态度较为鲜明。
第三篇:环境污染调查报告
一、马坝镇的基本概况
XX区马坝镇位于XX市区南部,是XX区政府所在地及全区政治、经济、文化中心,属省级中心镇,距XX市中心区15公里。辖16个村委会8个居委会,总面积187平方公里,常住人口10.3万人。境内地势由东向西南倾斜,属丘陵地貌的地理位置。中亚热带季风气候,年均气温20.1℃,年降水量1600毫米。京广铁路、京珠高速公路(韶关南站进出口设在镇内)、g106线和北江纵贯南北。自然资源丰富,煤、铁、钨、锌等储量大,水资源丰富,有林地13.4万亩。风景名胜有被称为“南宗祖庭”的南华禅寺、史前古人类“马坝人”遗址、“石峡文化”遗址。镇内有中国有色金属工业第十六冶金建设公司、广东省韶关钢铁集团有限公司、广东省岭南铅锌集团韶关冶炼厂马坝分厂、XX区五联人造板有限公司等中省及民营大型企业。
二、调查过程及结果
此次调查活动我们采取了多种方式,多方面收集资料和数据,尽量获得第一手资料,里求真实和准确的反映事物的本来面貌。我们到图书馆查阅了很多相关报刊资料,以便更好的了解马坝概况,历史改革,发展规划。并到市环境保护局索取了有关环境监测数据,在城区实地选点观察并采取水样,到几家企业调查了排污及治理情况,走访了城里的一些居民,了解了居民对环境污染的认识及对其污染危害的看法。要想全面反映一个地区的环境污染现状并作出准确评价是很困难的,限于我们自身的能力,我们只能以主观估测与定量分析相结合的方式,对马坝的环境现状、影响、趋势作出一些粗浅的评价。
1、实地观察过程及结果
本次城区实地调查,我们选取了韶钢工业区、韶关冶炼厂、十六冶金建设公司、“一河两岸”、新市场、中华路、桃园西、农民街等几个观察地点,对其进行了大气和水污染状况调查。观察表明:马坝大气状况尚属良好,靠韶冶一带空气带少许刺激气味;晴天时能见度不高,个别地区存在一定程度的水体污染,如“一河两岸”的河水浑浊,散发出臭味,水质变黑,水样ph值测定表明为酸性水,氨氢含量严重超标。据调查造成这种状况的主要原因是未经处理的生活污水直接排入河道和水体本身造成的。
2、企业调查结果
在调查冶炼厂和钢铁厂时,发现这些企业内部都有一定的污染治理设施,排出的废水水质都较好,能达到排放要求,有的企业还能够将水处理后循环使用。
通过这次调查,我们了解到,随着工农业生产的迅速发展,企业在为人类创造了前所未有的巨大物质财富的同时,也使环境付出了沉重的代价;生态的.破坏,环境的污染对人类生存和发展已经构成了严重的威胁。解决环境问题以成为刻不容缓的重大任务。改变目前这种环境状况光靠环保部门的努力是远远不够的,还必须提高全民环保意识。环境的污染和破坏不是一个人造成的,保护环境也应该是全社会的行为。我们没个人都有保护环境的义务。
三、建议:
如今十分发达的地球,虽然环境情况看起来十分乐观,但是却有十分重大的隐患,这都是人为制造出来的:大肆砍伐树木、建立化工厂、胡乱排放有害液体。当今社会,环保已成为一个时尚的话题,面对着我们伤痕累累的家园,不得不让我们感到危机重重。
我们的家乡整天被臭气包围,而且这臭气还是有毒气体。为此,我向有关部门提出一些合理化的建议:
有条件地克制住化工厂的污染,给化工厂一定的排放指标,不要随意排放污水、废气和废渣。
一些有严重污染的企业得让它停业整顿。
污水一定要经过处理后才能排放。
不要把生活垃圾随意乱扔,应该要分类处理。
增加植树造林,因为树木可以吸收一些有毒气体。
到处宣传环保信息,让广大群众参与到环保行动中来。
清洁河道和自己的家园,搞好“三清”工作。
以上这些只是我一个弱小的学生提出的不成熟的建议,关键还得靠大家的力量。我坚信:如果有有关部门的重视和广大人民群众的支持,我们的环境一定会越来越好的。
第四篇:环保社会实践报告
目前,全球气候变暧,自然灾害频繁发生,这都和人类自身不保护环境、浪费资源、破坏生态有关,倡导低碳联盟,环保生活已经迫在眉睫了。我对我家的日常生活做了一次调查和统计。如下:
(一)、衣:四季衣服购置,基本无浪费,相对来讲比较环保,因为我妈妈通常将我不够穿的衣服鞋|都送人,不存在浪费。
(二)、食:早餐搭配牛奶;午餐:汤、米饭、菜和猪肉;晚餐:汤、米饭、菜和鱼肉,晚餐偶尔有点浪费,是因为妈妈说:“隔夜的菜不能吃,因为有损健康,所以晚上吃剩的饭菜妈妈都不要。
(三)、住:家里的电灯除部份用节能灯外,没有其它节能设施,夏天最热时用空调,温度控制在26度,平时主要用电扇,冬天用电暧气取暧。通过使用发现,大功率的电器长时间开启的.耗电量高,应注意控制,合理使用。
家里的燃气热水器使用频繁,特别是冬天时洗澡时间过长,浪费了大量的气和水资源,应当引起重视。
电灯用的时间过长、电脑每日使用的时间都超过了10小时,用完了又没有马上关机,造成的浪费,全家一起要动员起来养成良好的生活、学习习惯抓紧时间早睡早起,尽量利用白天完成学习、工作。
(四)行:目前家里的主要交通工具是汽车、自行车,尽量使用自行车或用公交车代步,减少浪费。
(五)其它:全家使用环保袋,家里的垃圾袋采用可降解塑料袋,在外用餐有时使用一次性餐具,有时是自带餐具。
冰箱温度设为7度。除假期外,电视使用率较低,每日用电饭锅煮饭,都较为合理,家里的餐巾纸和卫生纸用量太大,平时都是随手扯来许多擦桌子,擦地。没有养成节约的习惯,应当引起注意,家里养了一些植物,但没有参加过植树活动,以后要注意这方面的信息,积极参加。
通过这次对家里生活习惯的调查,发现我们家在节约能源方面还做得不够好,全家都认识到节约用电、用水、用气养成良好的生活习惯,不仅可以节约开支,节约能源,还可以节约废气排放,减少污染,造福子孙后代。所以,我们全家都要坚决支持“低碳联盟,环保生活”为了美化环境尽一份力量。
第五篇:环保社会实践报告
上午返校后,我决定采用老师的建议,进行“学雷锋环保小卫士”活动。可是队员们逃的逃、溜的溜,最后只请来了两位。
下午2:00,我们三人准时出现在华骥苑大门口,开始与垃圾作斗争。
我们从街道边捡起,刚开始那两位队员扭扭捏捏,不好意思捡垃圾,看着他们怔怔的样子,我马上弯下腰,把垃圾捡入袋子中。在我的影响下,队员们也开始轰轰烈烈地干了起来。
真没想到看似干净整洁的小区,竟隐藏了不少垃圾。草丛里、花坛中、树荫下、阴沟旁,处处可见易拉罐、碎纸片、烟蒂头……又逢是周日,更无人打扫,苑中简直成了垃圾的王国。
在烈日下,我们被烤得面红耳赤,汗水如雨,抹都抹不完。偶尔有几个这儿的居民,经过我们身边,好奇地打量着我们几眼,匆匆离去,我们并不在乎他们异样的.眼神,仍旧快活地干着活。
时间飞逝地流逝了,活动接近了末尾,我们望着那袋战利品――满满一袋子的垃圾,心里别提有多高兴了。我们送它们回到家――垃圾筒。它晃了几下,仿佛向我们敬礼。回家的路上,我们活像凯旋而归的战士。
回到家,我躺在床上,舒展着疲倦的身体,但心里很高兴:帮助别人,快乐自己。
第六篇:环境污染调查报告
随着对环保的日益重视,城市地区对企业的环保门槛越来越高。为降低生产成本,大量企业开始向农村地区转移。由于面临发展经济的压力,这些地区在放宽招商引资标准的同时忽视了环境保护,使污染转嫁现象有了可乘之机。于此同时,农民为保护自身的生活环境开展了各种形式的维权活动,有些维权活动甚至造成了农民与当地企业、政府关系的僵化。如何协调农村经济发展与环境保护的关系成为实现农村和谐发展不可回避的一个问题。
本次调研主要是在实地考xx县xx镇xx村环境污染的基础上采用问卷调查和访谈相结合的方式调查当地农民的环境意识,分析当地农民维权特点及形成原因,其中着重阐述了农民环境维权的困境,并以此为出发点提出一些改善维权困境的建议。
关键词:污染转嫁、农民、环境意识、维权困境
一、xx村环境转嫁状况
经过实地走访,我们认为,xx村污染转嫁问题主要体现在鲍邱河的水质污染和外来垃圾污染上。
(一)鲍邱河的水质污染
根据调查问卷,村民们认为排在第一位造成鲍邱河水质恶化的原因是“企业污水排放”,排在第二位的是“生活垃圾”,这印证了xx村的环境污染是由污染转嫁引起的。根据学界的通说,污染转嫁主要有两种表现形式,一种是工艺和生产线的转移,即将高污染、搞耗能的产业、工艺、设备转移到另一区域,生产过程中产生的污染物直接排放到被转移地;另一种是废物、危险品的转移,即通过一定的传导机制将含有传染病病原体的废物、污染废弃物、含有放射性的废物、有毒有害物质及其他危险废物转移到另一区域。“企业污水排放”属于工艺和生产线的转移,据村民们介绍,鲍邱河的主要污染源是附近的两家钢铁企业,这两家企业是xx县通过招商引资引进的黑色金属制品业(属于高污染产业)的龙头企业,企业排放的未达标的污水污染了鲍邱河。“生活垃圾”则属于废物、危险品的转移,上游燕郊产生的生活垃圾未经处理排入鲍邱河,这些污染废弃物顺着水流到达xx村,造成了当地的河水污染。
(二)外来垃圾污染
在调查过程中,我们还意外的发现了外来垃圾污染,其触目惊心的程度是我们没有料想到的。据村民们介绍,外来垃圾是一些本村村民从附近的北京、廊坊等地运来的,他们把可以卖钱的垃圾回收,其余的直接就地丢弃。村里外来垃圾堆放点的规模令我们乍舌。以一座收废旧的房子为中心,方圆2-3平方公里全是垃圾,特别是房子背后的一眼池塘,塞满了各色各样的垃圾,垃圾发酵后混杂在一起的恶臭让人无法呼吸。
二、农民环境意识的特点及形成原因
通过对调查问卷的分析,我们总结出一些污染转嫁背景下农民环境意识的特点及形成原因:
第一,农民的环境认知意识正在逐步提高,但理性认知意识仍有待加强。随着电视、广播等大众媒体在农村的普及,农民与外部世界联系越来越密切,他们通过大众媒体对环保方面的知识也有了一定的接触,了解了环保的重要性。但由于国家的环保宣传主要集中在城市、宣传内容也以城市居民为受众设计,贴近农民的环保宣传少之又少,加上受到自身文化水平的限制,农民的环境认知意识在理性层面仍较欠缺。
第二,农民有提高环境认知意识的愿望和需求。随着环境污染由城市转向农村,环境污染对于农民不再是一个遥远的词汇,农民都有了解更多环保信息的愿望。对与自身关系密切的环保信息,例如遭到环境侵权后如何维护自身权益、当地环境质量信息等,成为农民最迫切想得到的环保信息。他们普遍抱着“学以致用”态度对待环保信息,希望掌握这些信息后能更好的解决自身面临的环境问题。
第三,农民的环境维权意识有较强的滞后性。只有当环境污染严重影响到自身生产生活时,农民才会想到维权。我们在访谈中了解到,xx村村民维权始于村里的饮用水受到污染,已无法饮用。在企业污染环境的初期,农民并不知晓,或者虽然知晓,却由于自身没有受到实质损害而未及时维权,环保知识的缺乏和权利意识的薄弱导致了农民维权意识的滞后。
第四,农民的环境维权意识有一定的狭隘性。农民在环境维权中对政府有极大的依赖。从环境监管、接受环境投诉、到负责解决环境问题,只要出现了问题,农民第一个想到的就是政府。这与我国传统的“父母官”思想根深蒂固有关。传统中国,行政权力强大,行政权力同时行使了司法权和部分立法权,演变延续至今就成了“只要找政府一切问题就能解决”的现象。但在没有分析各种维权方式利弊的情况下,盲目依赖政府,会使农民维权的道路越走越窄。而且当找政府后问题仍得不到解决时,这种对政府的严重依赖会转化成对政府的严重失望。当然,农民维权意识的狭隘性也与其对其他维权方式的不了解以及其他维权方式的无效性有关。以环境诉讼为例,我们的调查显示,大部分农民对环境诉讼不了解,就更不用说利用诉讼维权了,而现阶段环境诉讼本身的缺陷也使其难以进入农民维权的视野。
三、农民维权的困境
为什么农民的维权之路如此艰辛?xx村村民在问卷中给予了我们一些启示,结合调研中的所见所闻,我们对农民维权的困境也做了一些思考。
1.国家政策的偏差、政府在诸多领域的缺位与农民对政府的依赖之间的矛盾
我国长期以来的政策都体现了“重城市、轻农村”的特点,不仅农村经济发展未受到应有的重视,而且农村的环境和农民环境权的保护也为公共政策所忽略。虽然这几年国家不断出台各种惠农政策加大对农业的扶持,之前的政策偏差有所纠正,但几十年积聚产生的问题不可能马上得到解决。
此外,政府在农村环境保护的诸多领域存在缺位现象,具体表现在:第一,农村环境保护的资金及其他资源投放严重不足。中国环境保护投资几乎全部用于城市和工业,农村的环保设施投入几乎为零。 这一问题在xx村也存在:村里没有集中收集生活垃圾的设施,生活垃圾随意倾倒;生活污水未经处理直接排入鲍邱河。第二,农村环保机构不健全,监管力度不足。我国的环境管理体系建立在以城市和重要点源污染防治的基础上的,对农村环境污染及其特点重视不够。当前,最基层的环保系统是县一级环保机构,只有少数乡一级政府设有环保办公室、环保助理、环保员等,但这些机构和人员的工作职责并不明确,使得广大农村地区基本属于环境监管的空白状态,无法在事前或事中有效控制环境污染的发生。
中国农村松散的组织结构在集体行动方面的能力很弱,特别是在提供像环境保护这种公共物品方面的能力先天不足。 因而在环境维权过程中,农民表现出对政府的严重依赖,但国家政策的偏差和政府的缺位使得农民无法从政府获得其期望的结果。这一矛盾已成为农民维权活动中最显著的矛盾。
2.政府发展经济与保护环境理念之间的矛盾
发展经济和保护环境之间本应该是相互促进的关系,但由于多年来我国奉行“经济指标至上”的发展观念,一些农村地区的基层政府在发展过程中“唯经济论”,盲目扩大招商引资规模,降低招商引资门槛,哪怕引进高污染、高能耗的项目也在所不顾。引进上述项目之后不但不对其进行环境监管,反而为其污染环境提供种种便利,对触犯环境法律的责任人百般包庇,gdp不断增长的同时当地的生态环境不断恶化。良好的生态环境是经济可持续发展的前提和基础,“先污染、后治理”这种本末倒置的发展理念本应该予以摒弃,但对经济增长的盲目追求使得这一错误观念仍有生存空间。
3.农民对自然环境的严重依赖与其在环境保护中的双重弱势地位之间的矛盾
农业是最大限度依赖于自然的生产部门,农民的生活资料又很大程度上直接取自于自然资源,如饮用水、燃料、食物等。虽然随着生活水平的提高,农民获得生活资料的途径更加广泛,但从自然界直接获取仍是最主要的途径,这使得自然环境对于农民的生存和发展质量有更直接的影响。但农民在环境保护中却处于双重弱势地――相对于污染企业的弱势和相对于城市居民的弱势。 相对于污染企业的弱势地位,使农民在与污染企业谈判和抗争中处于劣势;相对于城市居民的弱势地位,使得农民在分配环境保护资源、组织城市污染转嫁等方面处于劣势。这一矛盾使得农民的环境权益更容易受到侵害。
4.农民环境维权能力的薄弱与环境维权的复杂性、高成本之间的矛盾
首先,由于受到教育程度的限制,农民的环境维权意识不强,缺乏抵制环境污染的主观能动性;或者虽然有较强的维权意识,但不了解必要的维权知识,不知如何维权。其次,小农经济在当今农村仍普遍存在,农民之间的联系较为松散,这使得对集体力量依赖性较强的环境维权在农村难以开展。再次,基层政府的不支持也减弱了农民的环境维权能力。有的基层政府与污染企业关系密切,甚至包庇、纵容污染企业的违法行为;有的基础政府对农民维权活动抱有偏见,认为农民是在“胡闹”,为了保持当地社会稳定,对农民的环境维权活动进行压制。另外,农民的经济条件也极大的限制了他们的环境维权能力。
与此同时,环境维权比一般维权更复杂、成本也更高。主要表现在:第一,证据收集的难度很大。环境污染损害的滞后性和复杂性使得环境污染案件的因果关系难以认证;另外,环保部门摄于政府的压力常常不敢出具鉴定或者不敢出具真实的鉴定。第二,环境维权的成本很高。证据的收集、因果关系的证明等都需要律师或其他专业人士的介入,这必然产生高昂的律师费、鉴定费用,受到自身收入水平的限制,农民无法支付这些维权成本。第三,维权结果的不确定性。即便农民花费大量人力、物力、财力收集证据、并向有关部门反映了相关情况,结果并不一定是公正的。污染企业大多是当地政府的利税来源,地方保护主义严重干扰了正常的环境执法。
四、建议
完善相关政策及法律法规等立法方面的建议,早已引起国家的关注,我们无需“老生常谈”,我们在该部分提出的建议主要结合我们在调查中发现的农民维权困境,围绕“如何在实践层面保护农民环境权益”这一主题展开。
(一)建立农村环保机构,保证环境保护资源的公平分配
鉴于现实中环保部门往往受制于地方政府,无法公正执法,因此应建立一个独立于地方政府,直接受环境保护部管辖的环保执法系统。为了弥补政府在农村环境保护方面的缺位,政府应建立农村环保机构并配备相应人员,提高基层环保执法者的.业务能力;明确农村环保机构的职责和执法手段,防止权责不分,互相推诿现象的出现;扩大对农村环境保护的投入,确保农村环境保护经费充足,环境检测设备齐全,为农村环境执法提供人力、制度和物质上的保障。
(二)加强农村基层组织的作用
在调查中我们发现农民在环境维权方面对政府有严重的依赖性,因此作为沟通政府与农民桥梁的村委会无疑应该发挥更积极的作用。
目前我国农村已经普遍建立了村委会。根据《村民委员会组织法》的规定,村委会有负责办理本村的公共事务和公益事业的职责,这其中当然包括代表和维护村民的环境权益。村委会的普遍性和职责的法定性,由村委会代表农民主张环境权益无疑是一个“性价比高”的选择。
但现实中村委会作为代表维护农民权益仍存在不少困难,第一,村委会代表农民维护环境权益没有经费支持。目前村委会的经费很少,假如将本来就少的经费拿出一部分用于环境权益的维护,村级财政将更加捉襟见肘。为此,国家可以加大对村级财政的转移支付,提高村委会的活动能力;还可以赋予村委会为采取环境维权行动合理筹措资金的权利,但同时也要建立监督机制,防止该权利成为村委会谋取私利的手段。第二,村委会代表村民提起诉讼的资格在法庭上常受到质疑。现实中,法院常以村委会“与案件没有直接利害关系”为由,拒绝村委会代表村民提起诉讼,鉴于农民维权力量的薄弱性、环境污染的集体危害性、环境维权的复杂性等原因,法律应该确定村委会可以以原告的身份代表本村村民提起诉讼。
(三)完善环境宣传教育体系,提高农民的维权意识
农民是农村环境污染的直接受害者,提高农民的维权意识,对于改善农村环境意义重大。首先,应借助社会舆论、媒体等途径,增强广大农民对环保知识、环境维权等的认识能力,鼓励农民积极维护自己的环境权益。调查中我们发现,大众媒体在环境信息的传播方面已成为农民的首选,因此社会各界应利用好这个平台,提供更多易于农民接受的环保信息。其次,建立农村环境信息公开制度。目前地方政府或者对本地的环境状况不甚了解,或者有所了解但不对农民公开,这些做法是与我国的信息公开立法相违背的。因此,应尽快建立农村环境信息公开制度,为农民监督当地环境提供条件。再次,支持各种ngo向农民提供环境维权服务。这可以有效解决政府对农村环境资源供给不足和农民对环境资源需求方面的矛盾。但我们在调查中发现,由于农民对ngo的了解较少造成农民在遇到环境问题时向ngo寻求帮助的意愿较小,因此,政府应该创造宽松的政策、法律环境,并加强引导,让更多的ngo走进农村和农民,为他们提供相关环境服务。
(四)扩大法律援助制度的适用范围
目前中国的法律援助对象主要是生活困难的城市居民和居住在城市的农民工,不包括在农村居住的农民。其原因主要有:
一、法律援助要求接受援助的对象“生活困难”,但农民没有固定收入,难以证明自己的收入状况。
二、农村贫困面太大。我国农村人口比例较大,法律援助机构的力量和资源本身并不充裕,无法满足农村的需要。
三、可以申请法律援助的事项较窄,农民因环境污染所受到的损失往往不符合申请法律援助的范围。
由于中国农村人口多,贫困人口数目较大,对农民提供法律援助关系到整个社会的稳定,因此,我国应针对农民的实际情况建立相应的法律援助机制。为了解决法律援助资源紧张的状况,该机制可以是一个多方参与的机制。一方面,政府应充分依托现有的法律援助机构和资源向农村倾斜,;另一方面,政府应鼓励并积极创造条件,让社会各界为农民提供相关的法律帮助。