区域总体规划实施方案(推荐2篇)

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第一篇：规划编制实施方案

规划编制实施方案

篇1：布局编制实施方案

为认真贯彻党地方、国务院关于大力开展农村土地整治的无关精神，统筹安排、科学指点土地整治活动，落实最严厉的耕地保护制度和最严厉的节约用地制度，促进新农村建设和城乡统筹发展，依据和省国土资源厅《转发国土资源部》（国土资耕发[20XX]号）和市国土资源局的文件精神，结合 的实际，特编制本实施方案。

一、指点思维

坚持以科学发展观为统领，全面落实党地方国务院关于大力推动土地整治的决策部署，以落实“两个最严厉”土地治理制度、促进城乡统筹发展和新农村建设为根本目的，以全体推动田、水、路、林、村综合整治为平台，以优化城乡用地结构、添加有效耕地面积、进步耕地品质和改善生态环境为重点，统筹安排土地开发整顿复垦等土地整治活动，协调好土地整治与耕地保护、产业发展、城乡建设和生态建设的关系，促进我区经济社会科学发展和逾越式发展。

二、编制准则

1、依法依规科学布局。以《土地治理法》等无关法律法规为根据，细化和落实《

区土天时用总体布局（20XX-2020年）》对土地整治的部署安排，正当确定土地整治指标，明确布局期间的补充耕地任务、土地整治严重工程和相干政策措施等，确保布局的全面实施。

2、促进城乡统筹发展。围绕协调推动城镇化和新农村建设的总体要求，以土地整治与城乡建设用地增减挂钩相结合为平台，整合资源，聚合资金，统筹推动田、水、路、林、村综合整治，进步耕地综合生产能力，促进土地节约集约利用，改善农民生产生活条件，发挥土地整治综合效益。

3、上下结合互相协调。坚持自上而下、上下结合，充分思考各地经济社会发展要求和土地整治潜力，统筹安排全区土地整治指标任务，广泛听取各方意见，做到上下衔接；增强部门协调，做好与城乡布局、区域布局、行业布局等相干布局的衔接。

4、专家领衔公众参与。充分依托高等院校、科研院所及专家队伍，增强协作，广泛听取专家意见，做好土地整治布局的咨询论证。采取多种形式和渠道，扩大布局编制的公众参与，顺便要思考相干利益人的意见，加强布局修编的公开性和透明度，实行科学、专制决策。

三、次要任务

土地整治布局以20XX年为布局基期，2020年为布局期，提出2015年阶段性指标。布局数据以第二次土地考察及土地变更考察数据为基础，并与土天时用总体布局基础数据相衔接。

1、全面评价上一轮布局及相干工作状况。全面总结、主观评价上一轮土地开发整顿布局实施状况，认真钻研成功做法、经验和存在的成绩，提出有序推动的意见和措施。

2、深入分析土地整治潜力。充分利用第二次全国土地考察和国土资源大考察成果，结合布局编制重点，做好补充考察，全面分析测算土地整治潜力，包括土地整治补充耕地的规模、品质、条件和空间分布，农村建设用地整治及其节约土地的规模和范围等。

3、开展土地整治严重成绩钻研。围绕国家对土地整治工作提出的新要求和布局指标，结合中央实际，组织开展土地整治指标任务、土地整治与城乡统筹发展、土地整治与农业发展、土地整治与生态环境保护、土地整治权属治理、土地整治重点工程安排、城乡建设用地增减挂钩的土地支出应用、实施土地整治布局政策措施等严重成绩钻研。 4、明确土地整治的指标任务。钻研提出布局期间土地整治的总体指标、次要任务，确定土地整治的规模、结构、规划和时序。

5、确定土地整治重点规划安排。以土地整治潜力为基础，围绕粮食产能外围区和战略后备区建设、基本农田集中区建设、城乡经济社会一体化发展示范区建设，科学划定土地整治重点区域，确定土地整治重点工程和项目，提出实施计划和资金应用安排方案。

6、制订保障布局实施的政策措施。包括经济、科技、行政等措施和手段。重点增强补充耕地治理体制改革、城乡建设用地增减挂钩等政策的钻研，增强制度创新。

7、推动土地整治布局信息化建设。依照“一张图”综合监管平台建设的总体部署，充分运用信息技术与二调成果，与同级土天时用总体布局数据库建设相衔接，推动土地整治布局数据库的建设，实现布局成果叠加上图、动态更新。

四、布局成果

1、布局文本。重点阐述土地整治的条件和要求，土地整治战略和指标，土地整治规模、结构、规划和时序安排，土地整治重点区域、重点工程，资金安排与效益分析，环境影响评价，布局实施保障措施等。

2、布局阐明。简述布局编制的背景，阐明布局指标任务、重点区域、严重工程、重点项目和资金安排等确定的根据，以及布局方案拟定、论证、确定的状况。

3、布局图件。包括土地整治潜力分析图、土地整治布局图，以及土地整治重点区域图、重点工程、重点项目和增减挂钩等布局专题图。以基期年土天时用现状图为底图，比例尺与同级土天时用总体布局图相分歧。

4、布局附件。包括布局专题钻研报告、基础材料、评审论证资料等。

5、布局数据库。依照国家规定的数据库标准建设。

五、工作步骤及时间安排

（一）预备工作（20XX年4月）。制订布局编制工作方案；成立布局编制工作小组；收集整顿相干布局编制的文件、规程和标准。

（二）考察分析（20XX年5月）。以乡镇为单元，收集天然资源条件、经济社会情况、生态环境情况、土天时用现状等基础材料，必要时进行实地核查，分析评价土地整治条件和潜力。

（三）拟定方案（20XX年6月）。在土地整治潜力评价和严重成绩钻研的基础上，明确土地整治战略和指标，依据土天时用总体布局和当地经济社会发展要求等，提出土地整治方案。

（四）协调评审论证（20XX年7月）。采取多种形式广泛征求公众意见，组织无关部门、专家对布局供选方案进行论证。综合各方面意见，修正完善布局成果。

（五）评审报批（20XX年8月）。布局成果经区人民政府审核赞同后，报市国土资源局审批。

六、工作组织

（一）成立布局编制领导小组。

土地整治布局编制，由分管国土资源工作的政府领导为组长，区国土、发改、农牧、财政、水利、住建、环保及各乡镇政府担任人为成员。领导小组担任协调布局编制中严重成绩，做好与相干布局的衔接。

（二）成立布局编制工作小组。工作小组由国土资源分局局长和分管副局长分别负责组长和副组长，整顿中心、地籍、耕保、财务、注销中心等股室次要担任人为成员，具体承担布局的编制组织工作。

篇2：布局编制实施方案

为认真贯彻落实《XX省人民政府关于增强推动村庄布局工作的意见》（云政发【20XX】143号）、《XX市人民政府办公室关于加快村庄布局编制工作的告诉》（XX府办明电【20XX】97号）和《XX县人民政府办公室关于印发XX县村庄布局编制工作实施方案的告诉》（XX政办发【20XX】101号）文件精神，切实做好村庄布局编制工作，结合XX镇实际，制订本实施方案。

一、指点思维

深入贯彻落实科学发展观，网，依照统筹城乡、全体推动、优化规划、分类指点、典型示范的要求，加快村庄布局编制步伐，进步村庄布局编制程度，把全镇农村布局建设成规划正当、配套完善、村容整洁、环境柔美的古代化社会主义新农村。

二、基本准则

（一）坚持科学布局准则。科学确定村庄建设规划，确保与土天时用总体布局、小城镇布局、严重基础设备布局、地质灾害防治布局以及产业发展布局等相衔接。

（二）坚持以人为本准则。调动人民群众参与村庄布局编制的踊跃性，充分听取村民意见，尊重农民意愿，维护农民合法权益，确保布局符合农村实际，方便农民生产生活。

（三）坚持表现民族特征准则。依据各地天然条件、习俗民情、寓居习气等要素，疏导农户选择符合当地实际的修建风格和建设户型，实现屋宇外部古代化与内部特征化的谐和一致。

（四）坚持适度集中准则。踊跃探求在资源富集地、集市、城镇周边、公路沿线等区域集中布局、建设村庄，鼓励生存条件顽劣、基础设备滞后、地质灾害频发的寓居点和小村并入大村建设。

（五）坚持可持续发展准则。依照促进农村经济社会发展、改善农村人居环境要求，结合当地经济社会发展现状和天然环境、资源分布实际，统筹思考近期建设和远期发展的关系，建设发展与环境保护的关系，保护耕地，集约节约利用土地，正当布局规划。

三、指标要求

到20XX年底，用两年时间完成53个村庄编制指标任务，其中20XX年12月底前完成2个行政村总体布局和30个天然村建设布局编制、报批工作，20XX年底前完成1个行政村总体布局和20个天然村建设布局编制、报批工作。

四、编制要求

（一）把好布局政策。

1、村庄布局包括整治和建设两部分，在镇总体布局指点下实施，布局编制或修编应与土天时用、基本农田保护、交通、水利和国民经济发展等布局相衔接，对村庄的性质定位、人口和利用规模、产业规划与发展、基础设备、专用服务设备等进行预测和科学布局。

2、村庄布局建设要落实正当利用土地、切实保护耕地的基外国策，疏导拆旧建新，以整治“空心村”和利用荒山、荒坡地建设为主。占用耕地每户宅基地不超过120平方米，占用荒山坡和拆旧建新每户宅基地不超过150平方米，坚持“一户一宅”，禁止占用基本农田。

3、村庄布局要量体裁衣，实事求是，结合地形，依山就势，不搞“一刀切”，不推山、不砍树、不填塘、不大拆大建，以“四通五清六改”（通路、通水、通电、通宽带网，清垃圾、清污泥、清路障、清柴草炭堆、清粪堆，该路、改水、改厕、改沟、改圈、改房）为次要内容，立足整治环境，抓好村庄，搞好屋宇立面整饰和地坪硬化，拆除闲置旧房，集中建设畜厩，配套建设农村公共服务设备，整治农村人居环境。

4、低于30户的村庄准则上不做布局，可思考整村搬迁至左近基础设备条件好的村庄。

（二）重视地形地图测量。村庄布局编制工作由镇人民政府牵头组织筹措资金和委托地形图测量，请县住房和城乡建设局担任技术指点。村庄地形图要以村部为外围，对近期拟定改造整顿及新村建设的范围进行测绘，测绘比例尺要求1:500或1:2000，部分村庄采用卫星图片进行现状图采集。

（三）搞好宣传发动。充散发挥村民代表大会的作用，让村民参与布局，顺便是布局前期、中期、后期都要征求村民的意见和建议，进步布局的针对性和时效性。布局经报批后要公开展示，广泛宣传，进步群众参与执行布局的盲目性和踊跃性。要结合实际开展法规宣传活动，普及村庄布局知识，进步干部群众法律认识，使干部群众了解、支持、参与、监督村庄布局工作。

（四）完善布局内容、进步布局编制品质。行政村按“两图一书”（现状分析图、总体布局图和总体布局编制阐明书）编制总体布局，天然村按“三图一书”（现状分析图、建设布局图、住房修建方案图和建设布局编制阐明书）编制建设布局。同时，尽量采用《富源县农村民居通用图集》，确保村庄布局工作达到规范要求，真正表现民族民居特征。在村庄布局编制过程中，必须结合实际，依照村庄布局编制工作指标任务，把各个村庄布局编制进行捆绑打包委托具有资质的设计部门进行布局编制，构成以布局设计单位为主，镇、村委会、天然村踊跃配合的工作格局，优质、高效完成村庄布局编制工作。

（五）抓好布局评审。严厉执行《云南省村庄布局编制办法》（试行）报批程序，行政村总体布局需经村民代表大会或村民代表会探讨经过，报镇人民政府审核，由县人民政府批准；天然村建设布局需经村民代表大会或村民代表会探讨经过，报村委会审核，由镇人民政府批准。

（六）增强布局成果治理应用。村庄布局成果实行档案化治理，并按要求录入云南省村（镇）布局档案治理电子信息零碎，充散发挥布局的疏导、调控作用。

五、保障措施

（一）增强组织领导。为确保村庄布局编制工作顺利推动，镇人民政府决定成立XX镇村庄布局编制工作协调领导小组，组成人员如下： 组

长：XX镇长

副组长：XX人大主席

成

员：XX办公室主任

XX 镇村建所所长

XX 大河国土分局局长

XX镇林业站站长

XX 镇环境保护所所长

XX镇扶贫办主任 XX 大河财政所副所长

XX村委会总支书记

领导小组下设办公室在镇村建所，由XX同志负责办公室主任，办公室人员为各村（居）委会大先生村官和村建所干部，具体担任镇村庄布局编制工作业务指点、计划任务分配和落实。镇人民政府作为村庄布局编制工作的理想主体，确保编制工作按时按期完成。

（二）提供资金保障。依照分级负担准则，村庄布局工作经费省贴补1000元/村，市贴补1000元/村，县财政贴补1000元/村，无余部分由镇人民政府自筹。

（三）抓好人员培训。增强布局编制队伍建设，以镇村建所干部为主，新农村指点员和大先生村官为辅，经过现场指点和组织技术培训等方式，加强布局编制技术力量，进步布局编制技术人员业务素质。

（四）强化规范治理。依照“布局一步到位，建设量入为出、分步实施”的准则，抓好村庄布局编制工作规范治理，切实维护布局的庄重性。

（五）严厉监督检查。镇人民政府将村庄布局编制工作列入对村委会、各单位工作考核的重要内容，对村庄布局编制工作进行监督检查，对工作不力、不能按时完成要求布局指标任务的，将按规定进行行政问责。

篇3：布局编制实施方案

国土布局是依据国家经济社会发展总体战略指标制订的全国性或区域性国土开发整治布局，是国家布局体系的重要组成部分，次要包括国土的综合开发、利用、保护和整治，对资源综合开发、建设总体规划、环境综合整治具有重要指点性，是具有战略性、综合性的地域空间布局。为做好我省国土布局编制工作，实现经济社会与资源环境的可持续发展，依据省委、省政府的战略部署，制定本工作方案。

一、布局编制的指点思维和目的

（一）指点思维：以“三个代表”重要思维为指点，全面落实科学发展观，坚持以人为本和“五个统筹”的要求，树立人与天然谐和发展理念，立足广东经济社会发展的严重战略须要，充散发挥国土布局的指点作用，统筹国土资源开发与保护，切实处理广东国土开发面临的次要矛盾和成绩。

（二）布局目的：

1.正当配置国土资源，依照建设谐和广东的战略要求，在广东省国民经济与社会发展总体指标的指点下，提出全省国土开发利用的基本框架和规划，实现广东经济社会的加快发展、率先发展、协调发展。

2.制订优化整合珠江三角洲地区的国土资源开发和整治的方案，经过国土开发利用等严重项目安排，为加快广东省东西两翼和粤北山区开发建设创造无利条件。

3.科学布局高效、节约利用国土资源的战略途径，统筹协调全省各部门、各地区在将来15-20年对国土资源的须要，提出国土资源在部门间、地区间的优化配置方案。

4.钻研制订国土布局实施的政策措施，为广东省编制阶段性工作计划提供根据。建立国土布局实施的监督、保障机制，切实发挥国土布局在广东省经济社会各项发展布局中的基础性和宏观调控作用。

二、编制准则 以人为本，可持续发展；统筹兼顾，协调发展；开发与保护并重；量体裁衣，突出中央特征；力求观念创新、方法创新和技术创新；政府主导、社会参与。

三、布局内容

（一）布局范围：以广东省行政管辖区域为基本布局范围，包括陆域和海域。

（二）布局期限：本布局的布局期限确定为20XX-2020年，布局基期年为20XX年。

（三）次要内容：

1.揭示资源环境对经济发展的支撑能力。开展国土资源考察评价，摸清全省国土资源实际状况，重点明确资源开发利用与保护以及国土资源与生态环境对全省经济社会发展的承载能力和容量，提出资源开发战略，确定国土资源开发利用与保护的指标和措施。

2.提出国土开发空间战略。对全省国土空间结构、性能组织、分区治理和建设疏导等内容开展钻研，提出空间开发战略。明确布局期全省国土空间结构的变化趋势和特色，划分全省国土开发性能区划，对经济建设规划提出指点性意见，以及空间开发的战略指标、实施方案和对策建议。

3.设计国土安全保障体系方案。分析钻研全省以后和布局期面临的包括生态安全、地质灾害、生物灾害等国土资源安全和生态环境成绩；评价全省国土安全的现状，预测其发展趋势，提出建立国土安全保障体系的方案。

4.提出推动区域国土开发合作的意见。从泛珠三角以及更大区域范围，审视全省国土开发的作用和影响，分析相干区域国土开发的优劣势，提出优势互补和区域联结开发的意见和建议。

5.国土布局实施的政策与制度保障。钻研提出落实全省国土布局政策与制度建设的建议，如布局制度、配套法规、资金保障、重点地区和项目支持政策等。

（四）专题钻研：围绕国土布局的总指标，为满足省国土布局编制的要求，设立13个钻研专题，分别为：广东省国土布局理论与技术方法钻研，广东省经济社会发展战略与资源须要预测钻研，广东省空间开发与区域协调发展钻研，广东省国土资源承载力与生态环境容量钻研，广东省土地供求预测与可持续利用钻研，广东省能源和矿产资源保障战略钻研，广东省海岸带和海洋资源的正当开发利用与保护战略钻研，广东省水资源可持续发展战略钻研，广东省天然灾害防治及对策钻研，广东省国土开发决策支持与评估治理天文信息零碎钻研，广东省国土布局实施保障机制钻研，广东省国土布局环境影响评价钻研，泛珠三角国土资源优势互补协调发展战略钻研（各专题具体内容详见附件1）。

总体布局编制及其专题钻研，要与《广东省全面建设小康社会总体构想》、《广东省城镇体系布局》、《珠江三角洲城镇群协调发展布局》、《广东省东西两翼地区经济发展布局意见及其专项布局》，以及正在编制的《广东省经济和社会发展第十一个五年布局纲要》和无关专项布局相衔接。其中与省委、省政府及相干部门现有专题钻研相似的专题，要充分利用已有钻研成果，做到资源共享和口径分歧，避免不必要的资金浪费与反复建设。

四、技术路线

（一）理论基础：编制国土布局的理论基础涉及天文学、资源学、环境学、经济学、治理学等多学科理论，大体分为国土开发的战略和开发模式的理论、资源开发利用评价的理论、国土资源空间整合的理论、环境重整顿论和国土开发的保障零碎的理论等（见附件2）。

（二）技术路线：国土布局的编制通常包括以下9个程序：前期钻研、编制工作大纲、现状调研、专题钻研、编制布局纲要、布局方案、布局成果、布局报批、布局实施。在布局方案构成的过程中，需通过专家论证、征求部门意见和公众意见以及开展国际交流等环节（见附件3）。

五、布局成果

布局成果次要包括6项：广东省国土布局文本、广东省国土布局阐明、广东省国土布局图集、广东省国土布局专题钻研报告汇编、广东省国土布局技术总结、广东省国土布局实施的政策措施意见。

六、工作组织

为确保国土布局编制工作的顺利开展，经国土资源部以及省人民政府赞同，成立广东省国土布局编制工作领导小组（人员组成名单见附件4）、领导小组办公室（人员组成名单见附件5）、专家委员会（人员组成名单见附件6）、编制工作委员会（人员组成名单见附件7）等组织机构（组织机构图见附件8）。

省国土布局编制工作领导小组办公室为领导小组的办事机构，设在省国土资源厅，担任完成领导小组交办的各项工作。

专家委员会由延聘的国土布局、国土资源、经济、社会、环境保护等方面的专家、领导组成，次要担任对布局编制工作进行指点、咨询和论证。

在省国土布局编制工作领导小组和领导小组办公室的一致领导下，成立编制工作委员会，具体执行省国土布局的编制工作。

七、工作安排

（一）前期预备阶段（20XX年6月—10月25日）。钻研制订布局编制工作实施方案，明确工作组织及领导，落实工作任务分工，召开全省国土布局编制工作启动大会。上述工作由省国土资源厅担任推动。

（二）制订具体工作计划阶段（20XX年10月26日—11月20日）。各小组组织工作班子，制订具体工作计划，细化工作内容，确定专题钻研的承担单位，全面开展专题钻研。

（三）专题钻研阶段（20XX年11月—20XX年5月）。各专题钻研单位进行材料收集、实地调研、分析论证，构成初步成果，并进行专家论证审查，对总体布局提出框架设想并进行论证。 （四）布局纲要起草阶段（20XX年1月—6月）。修正完善专题钻研成果，在此基础上编制完成《广东省国土布局（初稿）》。

（五）修正完善阶段（20XX年7月—8月）。对总体布局初稿广泛征求意见，进一步修正完善，构成《广东省国土布局（征求意见稿）》。

（六）审定阶段（20XX年9月—12月）。总体布局征求意见稿送国土资源部以及省各无关部门征求意见，并进一步完善，构成《广东省国土布局（送审稿）》，报请国土资源部和省人民政府联结审批，或由省政府提请省人大审批。

八、布局编制经费预算

省政府安排专项钻研经费对布局编制予以保障。具体经费安排由省国土资源厅提出并经省财政厅审核后，报省政府审定。

九、其他事项

（一）省国土资源厅设立办公室，抽调工作人员组成专门工作班子，具体担任布局编制过程中的日常工作；

（二）中科院天文所作为布局编制的次要力量和技术支撑单位，担任布局编制的具体工作；

（三）综合协调组在北京设立办公室，办公室设在国土资源部布局司，作为北京的联系、协调和工作单位；

（四）20XX年外在省内召开一次高层次的国际研究会，约请国内外知名专家学者对我省开展国土布局编制工作进行研究。