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××市围绕“有效优化存量资金带动增量资金”的工作思路，创新采取“结余统一收缴，借款统一管理，国库统一支付”等办法，进一步激活存量财政资金，集中有限的资金用于稳增长、调结构、惠民生等重点领域和关键环节，不断释放内需潜力，提高财政资金使用效益，取得明显成效。从20××年至今年7月底，全市已盘活存量资金超过4亿元。
一、健全制度，统一收缴财政结余资金
一是发挥制度体系的保障作用。××市先后制定《市级部门预算单位财政拨款结余资金管理暂行办法》、《财政资金管理暂行办法》、《关于进一步加强基层财政资金管理工作的通知》、《财政资金安全检查实施方案》等一系列制度措施，加强财政结余资金的管理和日常监督检查。每年定期清理往来、盘活结余，年初提出对财政专项资金结余的清理工作计划。今年，拟订《××市级财政专项资金管理办法》，在全市57部门（单位）开展全面清理工作。
二是注重预算执行的动态处置。将结余结转资金管理与预算编制有机结合，消化和压缩结余结转资金规模。要求各部门重视支出管理，加快推进各重大项目建设进度，保障专项资金及时到位。对财政专项资金预算执行情况进行全市通报，要求对本年度内情况发生变化的项目由相关部门及时提出调整预算方案上报，将可用资金投向市委、市政府确定的重大建设项目，有效减少年度预算指标结余存量，提高预算执行率。
三是实行结余资金的收缴归集。去年，对国库单一账户、农业发展专项基金、基本建设资金等各项财政资金的结余逐个项目进行梳理整合，对市级各预算单位结余进行收缴，合计清理盘活资金3。6亿元，用于重点项目建设支出。今年，首次对基本支出财政补助结余结转资金和项目支出结转两年及以上未使用完毕的资金按一定比例进行收缴，截至7月底已收缴1。15亿元，增强了资金统筹使用能力。
二、规范借款，统一管理健全责任机制
一是明确程序，借款“有条件”。下发《关于规范财政资金借款管理的通知》，对财政资金借款范围、借款期限、审批程序、办理规范、展期管理等方面进行了明确。镇（街道）、市级部门（单位）在实施政府性基本建设项目或市委、市政府确定的专项工作，经批准后，其经费纳入财政预算安排，在推进过程中发生资金周转临时困难的，可向市财政申请借用财政资金。对未经批准或动用非财政资金落实的项目，不得借用财政资金用于项目支出。
二是专项清查，延期“有承诺”。从去年3月开始，全面开展财政借款清查整改活动。同时，对暂付款定期进行统计，并将余额及明细情况报财政局相关业务科室，及时落实资金来源、追加预算指标、结转相应支出。经与预算内、财政专户和各项专项资金的会计账核对，与各单位上报自查表核对，去年以来已收回（扣回）财政借款12笔，金额3亿元。今年1―7月，已收回4笔，金额9000万元。对暂时无法归还的，要求借款单位上报还款承诺和还款计划，重新签订借款协议，提高财政资金管理的安全性。
三是回收保证，还款“有责任”。建立借款回收保证和责任追究机制，借款单位在借款时限到期后不如期归还借款的，财政部门从逾期之日起按银行同期贷款利率计算资金占用费。按借款协议承诺，财政部门在办理预算拨款或年终财政体制结算时直接扣回借款本金及资金占用费，并不再办理新的`财政资金借款。监察、审计等部门加强对财政资金借款使用的监督管理，一旦发现有未按规定程序办理借款、将财政资金借款移作他用的，督促其立即整改，并按有关规定严肃处理。
三、深化改革，统一支付实现保值增值
一是严格分级审批，确保“一个口子”支付。进一步规范国库集中支付工作，主要是强化支付审核，对支出采用分级审批制度，严格预算执行。要求各预算单位提供采购物品明细清单，对手续不全的支出不予报销；对各类无预算、无依据擅自发放的补贴、津贴、劳务报酬等个人福利性的支出一律退回，确保部门预算执行的严肃性；严禁将各类财政资金支出列支时先行在核算中心报销，后由支付系统还入核算中心账户的做法。
二是加强现金管理，实行“一套式”存放。出台《××市财政资金保值增值暂行办法》，对保值增值的形式和具体操作程序进行明确。将国库存款以社保定期存款形式存放，20xx―20××年间增加利息收益1。2亿元。根据办法，确定财政专户资金运作方式，做到新银行不开设账户，强化财政资金集中度，提高定期存款占比，活期存款采取协定存款利率等方式存放，增加财政资金收益。加强银行管理，在财政资金存放时要求各银行按利率上浮10%进行计息。今年，创新试行财政间歇资金竞争性存放，通过公开邀请招标，共3亿元财政资金进行两年定期存放，可取得银行捐赠款金额1267。3万元，加上到期的利息收入2475万元，合计3742。3万元将全部用于“五水共治”。
