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第一篇：社会调研报告
为了适应我省经济建设的高速发展，满足社会对机电类中等职业技术人才的需求，进一步推动中等教育体制改革，我校遵照教育部关于发展中等职业教育的有关精神，结合我校实际情况，加快了机电技术应用专业的建设步伐，并且对机电技术应用的专业人才需求进行了广泛的社会调研。
一、机电技术应用专业简介
随着现代化工业生产的发展，自动化控制技术的集成应用正起着越来越重要的作用。由于气动技术、液压技术、传感器技术、PLC技术、网络及通讯技术等学科的强烈相互渗透而形成的机电技术应用专业，已成为当今工业科技的重要组成部分。
机械技术可以承受较大载荷，但不易实现微小和复杂运动的控制，而电子技术则相反，不能承受较大载荷，却容易实现微小运动和复杂运动的控制。所以，传统意义上的机电技术，主要指机械与电工电子及电气控制这两方面的一体化，并且明显偏重于机械方面。当前，科技发展的态势特别注重学科间的交叉、融合以及电子计算机的应用。机电技术的内涵也发生了变化，它是利用电子技术、信息技术(主要包括传感器技术、控制技术、计算机技术等)使机械实现柔性化和智能化的技术。其本质是将电子技术引入机械控制中，也就是利用传感器检测机械运动，将检测信息输入计算机，计算得到能够实现预期运动的控制信号，由此来控制执行装置。机电技术将机械技术与电子技术实现完美结合，充分发挥各自长处，实现互补。所以说，一件真正意义上的机电技术产品，应具备两个明显特征：一是产品中要有运动机械；二是采用了电子技术，使运动机械实现柔性化和智能化。因而，机电技术是自动化技术与机械设备紧密结合的产物，也是机械设备向自动化方向发展的必然趋势。它的应用范围涉及了工业、农业、交通、能源、国防等众多领域，具有广阔的发展前景。
二、机电技术专业人才的社会需求分析
当今，世界高科技竞争和突破正在创造着新的生产方式和经济秩序，高新技术渗透到传统产业，引起传统产业的深刻变革。机电技术正是这场新技术革命中产生的新兴领域，机电技术产品的功能，除了精度、动力、快速性外，更需要自动化、柔性化、信息化、智能化，逐步实现自适应、自控制、自组织、自管理，向智能化过渡。从典型的机电技术产品来看，如：数控机床、加工中心、机器人和机械手等，无一不是机械类、电子类、电脑类、电力电子类等技术集成融合成一体化，这必然需要机电技术设备操作、维修、检测及管理的大量专业技术人员。优越的地理优势和自然资源为江苏省经济的发展提供了得天独厚的条件，连云港市经济的快速发展，给我校机电类专业的建设与发展提出了新的课题。同时，随着行业结构的调整和优化组合，各行业的发展进入了一个新的快速发展阶段，因此对人才的需求量大增。尤其是机电技术，这种通用专业的技术人才需求量更大。另一方面，机电技术的应用面广，在诸如农、林、牧、渔产品的深加工企业，食品加工、造纸、印刷以及交通运输以至现代商业企业等都离不开机电技术。
为充分满足科技发展及社会诸多企业对多方位人才的需要，我校领导带领有关专业老师调研了一些大中型企业公司，还走访了一些很有发展前景的科研单位及兄弟职业学校，如南京巨森自动化设备有限公司、苏州生益科技有限公司、连云港七一六研究所、连云港中远造船公司（集团）、连云港市富文实业有限公司、连云港千樱医疗设备有限公司、连云港北方变速器有限责任公司、连云港锻压机床制造公司、连云万通机械厂等企业，这些单位大都是以高新技术为增长点，重点发展微电子、数控机床、模具设计与制造、智能仪器仪表、电子专用设备等主导产业。机、电、信息技术的综合应用是这些产业的主要特点。被调查的单位都涉及到机电技术的应用，大部分岗位需求综合素质高，具备机、电技术综合应用知识的技能型人才。在分别与企业领导、人事管理人员、技术人员、毕业生进行深入的交流和座谈后，充分意识到随着科学技术的不断进步和社会经济的迅猛发展，特别是近年来我省高新技术产业的迅速崛起，社会人才需求格局发生了很大变化。机电技术应用专业作为电气自动化、机械制造等专业的补充与延伸，机电类应用型、技能型人才将成为各企业争夺的对象。企、事业单位急需一线技能型操作人才，尤其是综合技术应用人才为我们的毕业生提供了广阔的就业空间。
调研表明，经济发达地区对机电技术应用专业的中职毕业生需求是巨大的，前提是毕业生具备实际工作能力。因此，为了适应区域经济和高新技术产业发展的需要，满足社会需求,我校对机电技术应用专业进行了改革调整，该专业以社会发展对机电专业人才需求为着眼点，建立一个科学、完善、具有中职教育特色的教学体系。突出应用性、整合性、实践性、先进性、综合性的原则，使毕业生既能掌握机电技术设备的使用、制造、维修、检测、等专业理论知识，又能熟练进行机电产品的维修及设备的操作及维护等实际技术。它是我校对社会需求做出的快速反应，与区域经济的发展和高新技术状况是同步的。这一措施适应了我省产业结构的调整方向，适应了企、事业单位对人才的需求，适应了学生今后继续学习和可持续发展的需要。教改后的机电技术应用专业以校企合作作为人才培养新途径，提高课程的整合性、技术的先进性、知识的综合性，加强实践性，使该专业的毕业生明显的具有复合型人才特色。
三、机电技术应用专业的现状与发展趋势
1. 机电技术的发展需要大量的专业技术人员
当今，世界高科技竞争和突破正在创造着新的生产方式和经济秩序，高新技术渗透到传统产业，引起传统产业的深刻变革。机电技术正是这场新技术革命中产生的新兴领域，机电产品的功能，除了精度、动力、快速性外，更需要自动化、柔性化、信息化、智能化，逐步实现自适应、自控制、自组织、自管理，向智能化过渡。从典型的机电产品来看，如：数控机床、加工中心、机器人和机械手等，无一不是机械类、电子类、电脑类、电力电子类等集成融合成一体化，这必然需要机电设备操作、维修、检测及管理的大量专业技术人员。
2.我国急需机电技术应用性专门技术人才
近几年来中等职业学校的机电专业毕业生供不应求，就业前景一片光明。在未来的几年甚至十几年内，对机电技术人员的需求将会是有增无减。因此，我们要充分利用这一契机，发挥职业教育的优势，加大对机电技术专业教学改革的力度，迅速扩大在机电技术人才培养市场的份额。
3.江苏省以及连云港市需要大量的机电专业技术人员
近几年，苏南地区经济高速发展，并已成为我国著名的经济区和制造业基地，工业产值逐年攀升，各种成分的经济为了在日益激烈的市场竞争中占有一席之地，大量引进高新技术设备已成为必然，其中机电产品更是占主导地位。以数控机床加工中心为例：广东省大中型企业中，近几年引进许多国内外先进设备，但真正能使其发挥潜能的机电技术人员还非常有限。目前，我省技术工人还紧缺，且年龄偏大，制造业中具有高等技术资格的人员很少。为此，各中等职业技术学校，为满足企业对机电人才的需求，不断培养和输送了许多机电技术应用专业的优秀毕业生，但随着经济的快速发展，更加需要大量的机电技术应用性人才。
4.机电设备维修行业对机电技术应用专业技术人员的需求
近些年，各高校为企业培养了许多机电技术设备的设计、制造和使用人才，但是在机电设备，尤其是大中型机电设备，访问非常缺少维修人员。我省机电维修行业从业人员中，具有技师水平的技术工人仅占很小比例，许多厂家不得不高薪聘请国内外专业人士，但还是不能满足现代生产的需求。为此，应加强机电设备维修行业人才的培养，加大改革力度，为企业的发展及时输送应用性专门人才是我们义不容辞的义务。
5.新形势的发展需求大量的专业人才
随着毕业生就业制度改革的不断深入，毕业生已面向人才市场，面向社会，打破地区、行业限制，自主择业，双向选择，其中许多毕业生要到苏南地区条件好的机电企业谋职，这势必也会加大
人才的需求量。21世纪机电技术的新发展及随着我省中、北部崛起和战略政策的实施，先进技术的利用规模将不断扩大，迫切需要大量高素质的机电技术专业人才。
四、机电技术应用专业人才培养方案的依据
（一）专业设置的指导思想
本专业培养目标是培养适应21世纪我国现代化建设需要的，拥护党的基本路线，培养德、智、体等方面全面发展，具有良好的职业素质，面向机电制造行业，从事机电一体化设备制造、装调与运行、管理营销等工作的应用性专门人才。
（二）机电技术应用专业的社会需求
我们正处于科学技术日新月异的时代，信息技术飞速发展，新技术、新工艺、新设备不断产生。技术进步对社会职业的种类和职业活动的内容产生了极大的影响，也导致产业结构和职业结构的不断更新、变化，新旧工种的更替周期加快，职业流动愈加频繁。作为培养一线生产和管理岗位人才的中等职业职业学校，更应关注职业需求的变化趋势。调研情况表明，传统的机械工业已增加了新的内涵，产品的加工制造手段也逐渐被新技术所取代。机、电技术的融合交叉越来越多，以往的学科体系和过细的专业教学已满足不了现实的需要。通过调研我们发现目前机械行业最缺的人才:一是复合型管理人才，即既懂技术又懂管理，能按市场经济规律组织产品生产，把握企业方向的高级人才;二是具有创新意识的高级技术人才;三是既懂技术又懂营销，了解市场行情，又能提出改进意见的人才;四是应用型的技术工人。通过分析，我们认为对于中等职业职业学校，我们的培养目标是使毕业生走人工作岗位后，经过锻炼最终成为后两种人才。
从几个单位调研的产品中看出，产品科技含量愈来愈高，不但包括机械、电子、微机、光电技术，还有激光、通信、各种新型传感器等内容，这些单位的产品已不是某单一技术领域的产品。这些产品已随着时代技术的发展、社会的进步，发生了深刻的变化。社会的用人要求也随之而变，机电技术应用专业改革和调整正是弥补了这种不足，并突出了复合型、应用型、实践型人才的培养目标。更能适应企业与社会对人才知识结构和综合能力的需求。我们通过对各企事业单位调研资料的汇总，发现用人单位急需以下岗位人才:
(1) 机电产品的制造加工;
(2) 机电产品的组装、调试;
(3) 机电设备的操作、维护;
(4) 机电产品的销售、技术服务、检验与管理;
(5) 自动化生产线的调试维护等;
(6) 生产一线服务人才;
(7) 生产现场工艺技术人员。
上述岗位在原有传统行业中融进了高新技术。有些机电产品和大型生产线应用了微机、软件、PLC，微电子，并采用各种新型的传感器来检测和控制，其产品的制造手段也不断更新，如激光加工、数控加工等等。这些岗位群所要求的专业知识和技能突出了应用性和综合化，所需要的人才是能直接有效地服务于生产一线的技能型人才。
（三）教学条件
教育有其自身的规律，中等职业职业学校的专业设置与调整，在强调市场需求导向的同时.必须考虑学校自身条件，并保证专业培养目标的实现。
1、培养计划可行性论证
机电行业是国民经济的支柱产业,有着广阔的发展前景,对生产第一线应用型人才的需求越来越多。我校为了适应社会和经济的发展的需要,努力把机电技术应用专业办成我校的省级示范专业,在保证质量的前提下,逐步扩大招生规模。我校师资、实验、实训等条件都能满足教学的需要。
2、教材建设规划
我校机电技术应用专业教材采用教育部中职规划推荐教材和自编教材相结合的教材体系。我校自编了一批实践实训补充教材，基本形成了一套较为适用的教材体系。
3、师资队伍建设目标规划
师资是实现培养目标和培养计划的关键，建设一支结构合理，具有较高教学水平和较丰富实践经验，较高素质的“双师型”教师是中职教育和进行教学改革的中心环节。本专业师资建设规划如下：
（1）继续引进一批高层次人才；
（2）淡化理论教学与实践教学的界限，采用交叉培训（养）的方式，建设“双师型”教师队伍。
（3）聘任一批业务水平高、责任心强、相对稳定的兼职教师，尤其是请专家到校短期任教，进行科研指导；
（4）加强师德教育，为人师表，敬业爱生；转变教育观念，进行素质教育 ，提高实践能力，培养创新意识。
4、实验实训室建设情况
我校机电技术应用专业实验实训设施经过多年的积累和完善,已经达到了相应课程的实验实训教学要求。现有车工、钳工、电工、焊工、数控技术、机械拆装、单片机、可编程控制器、液压与气动技术、机电技术综合（含传感器）等实验与实训。
五、专业特色
1、专业历史
连云港市大港职业教育中心已有十多年机电类专业办学历史，现已发展为包括“机械加工技术”、“数控技术”、“电子技术”、“机电技术应用”等一系列专业群。机电技术应用专业是针对制造业对机电一体化人才的迫切需要，围绕机电应用技术专业方向进行人才培养，独立设置的机电类专业。机电技术应用主要是培养具有一定的文化知识和专业理论，掌握较强的实践技能，适应现代化生产一线需要的专业应用型技术人才。在一支双师型专业骨干教师队伍的支撑下，多年来，积累了宝贵的专业办学经验，培养和锻炼了一批青年骨干教师队伍，为我校进一步办好机电技术应用，培养高素质机电技术人才，打下了良好的基础。
2.培养模式创新
中等职业教育是以培养生产、建设、管理、服务一线的技术应用型人才为目标，离不开产业、企业的需求导向，而产业、企业具有忠中等职业教育的巨大可利用资源。我们已经认识到中职教育需要行业、企业的深层次参与。通过积极打通产学合作的途径，拓展技术与技能培养的教育资源，提高了毕业生对职业岗位能力要求的适应程度。专业设置瞄准经济与产业结构调整的走向，在广泛调研的前提下，组成由企业、学校参加的专业指导委员会，对人才需求预测、产业发展前景分析、人才培养目标、教学计划安排、主干课程设置、能力结构要素、专业开办条件以及专业建设的社会可利用资源等方面进行评议、论证、审核；在此基础上，决定该专业设置与改革方向。
3.开展产学合作
开展互动性的产学合作。学校、企业共同实施中等职业教育。这种深层次的合作，是将学生培养全过程的绝大部分内容由学校、企业合作完成，企业已经成为“育人主体”的一部分；学校主动参与企业新产品开发、技术改造等企业发展活动。在尽可能大的范围内做到校企双方
资源的有效共享，创新产学合作思路。校、企双方认真梳理产学合作要素，创造性地提出产学合作办学的新模式。通过校企合作，建设高水平实践教学基地。学校通过为企业提供培训服务和技术服务、提供宣传窗口、提供订单教育等服务项目中，使企业通过主体专业的合作项目来实施其“品牌战略” 。而企业因此也反哺学校专业建设，提供校外实习基地、为设置在校内的实训基地提供了部分仪器设备并提供教师挂职锻炼岗位、受聘承担部分教学任务及其它合作项目；在学校、企业和学生“共赢”的过程中，企业还为提高学生的实际工作能力、解决就业提供了许多方便条件；因而产学合作使教育教学质量得以提高，毕业生充分就业。
4. 双证书培养制度
实施双证书培养制度，既是进行人才培养模式改革的重要内容，也是提高毕业生就业率的重要保障。学生经过三年的学习，修完教学计划规定的课程，经考试、考查合格，按要求完成毕业实习，颁发毕业文凭。同时应取得教学计划要求的英语、计算机等级和相应的岗位资格证书。双证培养在我校早有实践，并建立了职业技能鉴定所，取得了很大成效，毕业生接受双证书培养的比例达到100%，推动了毕业生的就业。
六、制定机电一体化专业教学计划的原则
（一）培养目标与基本要求
中等职业教育应根据社会对生产、服务、管理等第一线实用型人才的要求，使学生掌握本专业必备的基础理论、专门知识，具有从事本专业实际工作的基本技能和初步能力，培养和造就为社会主义建设服务，德、智、体全面发展，毕业后能适应岗位工作需要的技术应用型人才。
毕业生的基本要求为：热爱社会主义祖国，拥护党的基本路线，懂得马克思列宁主义、毛泽东思想和邓小平理论的基本原理，树立爱国主义、集体主义和社会主义思想，具有良好的思想品德；掌握和应用本专业必备的理论和知识，掌握本专业的基本技能和专业技能；具备较强的实际工作能力和综合素质；具备创新精神，良好的职业道德和健全的体魄。
1、机电技术应用专业建设目标
在专业建设过程中，我们以转变教育思想为指导，以提高人才培养质量为目的，以人才培养模式改革与创新为主题，争取用3年的时间，把机电技术应用专业办成特色鲜明、适应地方经济和社会发展要求的、在同类教育中具有带头作用的省级示范专业。
2、 机电技术应用专业建设的指导思想
我校的专业建设，以社会需求为导向，以专业技术应用能力和专业素质培养为主线，以优化专业教学内容、课程体系为重点，加强专业教材建设、教师队伍建设和实践教学基地建设，逐步形成特色鲜明的中职办学模式。通过校企合作，理论和实践相结合的途径，把学生培养成有扎实的专业知识、熟练的实践能力、能够适应机电行业中各种技术岗位群的应用型技术人才。
3、知识结构与专业能力
要求基础够用、理论能力强、操作技能宽。
(1)掌握本专业所必需的自然科学基础和技术基础的理论知识,主要包括数学知识、机械基础知识、电工电子和计算机基础知识。具有一定的阅读本专业英语技术资料能力。
第二篇：社会问题调研报告
一、低保福利捆绑问题
目前，社会救助标准普遍偏低是一个不争的事实，低保救助根本不足以使受助者能够完全依赖救助金而生活。对大多数低保户而言，低保救助金只是其家庭收入的一个方面。低收入和贫困户争相进入低保，一旦进入，即使收入有改善也不愿意退出。这一事实与福利依赖看起来相矛盾。主要原因是低保资格附带着很多连带利益，例如，很多辅助性的社会救助制度如医疗、教育和住房保障等都是优先甚至完全针对低保户的。如果失去低保资格，就会自动失去这些利益，而这些帮助对很多低保户来说更为重要。这也是众多有劳动能力的低保户并不是不愿意工作，他们为保持其低保资格，要么隐瞒工作或收入，要么对找工作采取消极的态度，甚至在工作与低保资格发生冲突时，宁愿放弃工作也不愿放弃低保资格。
现行社会救助制度强调生存，忽视发展，只能“保肚皮”，不能“保脸面”。低保制度本质上是收入维持制度，意在保障受助者的基本生活，政策目标是提供最低层次的保障和最低限度的稳定，从这个意义上讲，这项制度本身是“被动的”和“消极的”，并不能帮助受助者脱贫，却导致一批有劳动能力的低保对象长期依赖福利为生。
(一)福利依赖造成的影响
社会福利原本是使穷人与低收入阶层免于生存危机，国家的福利可以保障他们的基本生活，可以为贫困人员公平参与社会竞争提供保障，通过各种措施来满足他们在生活服务、保健、教育等方面的福利需求。但是低保对象的福利依赖、不愿劳动的问题却日益加重，如果这样的情况不采取措施加以制止，会造成严重的影响。
1.会增加政府长期的负担，降低人民的生活水平。随着社会福利覆盖面和服务深度的发展，社会福利支出占GDP的比列也明显上升。我国是发展中国家，经济处于上升发展的状态，当具有刚性的社会福利依赖的增加会造成过重的财政负担，影响人民的生活水平。
2.影响劳动者就业积极性，造成人际效仿。具体的低保制度中能给低保对象家庭带来的福利收入。当工作收入增加多少时，低保金相应减少多少而总体收入基本不变。那么，部分社会成员当然缺乏动力和就业意愿。同时，社会福利使得部分低保家庭的基本生活得到了保障而无后顾之忧。人们不用劳动照样可以生活，甚至有的能工作的家庭还不如低保家庭依靠国家低保生活得自在悠闲。这样就会形成更多的社会福利依赖。
3.造成道德责任的缺失。从发达国家和地区的经验以及我国的实际情况可以看出，要求社会福利政策和制度具有前瞻性、全面性和科学性，既要对贫困社会成员进行有效的福利救助，体现社会公平，满足社会成员的基本需求，保障社会成员的基本权利，又要有助于促进被救助者能够在自助和他助的基础上，寻找自我发展的道路，努力参与社会、经济的发展，成为自食其力的劳动者。既要体现社会公平又要促进发展效率;既要保障社会成员的公民权利又要履行社会成员的基本义务;既要增进社会福利又要强调道德责任。
(二) 对策及建议
首先，要积极探索实施适度普惠型福利的可能性。除了“三无”人员之外，在职人员与退休人员的贫困率值得社会关注，虽然人数占“低保”总数不大(4%左右)，但却反映了社会保障程度偏低的现象和一定程度的历史“欠账”问题。一方面，劳动工资制度有无得到严格地执行，“低工资”所带来的贫困问题还不能得到有效解决。在我国，由于普惠型福利基本上是一个空白，需要社会救助的人群非常庞大，没有保险保障的高风险人群大量存在，导致贫困家庭为了享受到和低保资格捆绑到的一起的保险保障而被困在其中;对于有劳动能力的低保家庭，要把低保福利和其他捆绑福利拆开。就是说低保户并不当然享受与之捆绑在一起的其他福利，比如医疗保险、教育救助等。这样有助于减少低保福利的替代率和对劳动积极性的削弱。
其次，坚定不移地深化社会经济体制改革，实现下岗失业人员再就业，是解决福利依赖的根本出路。下岗失业人员在就业竞争中往往处于弱势地位，尤其是“4050”人员。应该通过专项措施促进下岗失业再就业，
第三、改进社会救助的实施程序，尤其是对低保动态管理程序。改进方向包括专职人员的配备、资产和收入核查的程序、各部门的信息共享、丧失劳动能力鉴定等。这样做的目的是减少申请障碍以及使隐性收入显性化。对于参加工作的低保户、在计算其救助金时，应当给予一定比例的奖励，或者免除一定的收入额。以上问题制约低保政策的调节作用，必须很好地加以解决，提出以下建议：
1、推行“低保”人员重新就业申报制度。要告知申请低保的人员，自觉履行再就业申报条例，一旦再就业就应当及时向社区、街道或区民政部门申报经济收入，自觉要求相关部门根据收入状况扣减或停发低保费。与此配套建立对低保违规行为的处罚制度。对享受低保的人员如果谋求到新的工作岗位或获得了新经济来源必须及时申报，否则一经查实，不仅追回发放的低保费，还要对其进行罚款。当然光平社区、街道及民政部门追回发放的低保费任然有太多困难，应该赋予一定法律效应，与其他部门建立联动机制，共同执行。
2、救助渐退时间应当适当延长。目前，实施救助渐退政策的城市，从开始工作到低保金全部不发的太短。因为有些不正规企业录取员工之后往往在三个月后就无故辞退员工，这样义得重新申请低保。而从申请低保到确定成为低保对象往往又需要一两个月时问审查，这期间既没有工资，也没有低保，生活便没有了保障。所以，救助渐退的时间最好延长。
3、建议对有劳动能力的部分低保对象规定救助期限。规定救助期限的目的，主要是明确身体健康的福利享受者应当承担社会责任和履行相应义务，避免产生长期的福利依赖者。
二、社会救助制度“碎片化”问题
当前，我国发展进入新阶段，改革进入攻坚期和深水区，一系列重大问题和尖锐矛盾逐步浮出水面，制约着经济社会发展。就社会救助工作来说，建立一套打破“碎片化”、逐步实现“一体化”的救助制度势在必行。
(一)成因分析
现阶段，我国社会救助制度主要分为最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助、医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助、临时救助共8类，并由多个部门分头负责。其中最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助、医疗救助、临时救助这5类由民政部门负责(其中的医疗保险又由人社、计生卫生部门负责);教育救助由教育部门负责;住房救助由住卡部门负责;就业救助由人社部门负责。一些地方还建立了司法救助、取暖救助等制度。单从民政内部来看，又分散在多个处室。可以说，社会救助不仅体系“碎”，而且分支“碎”;不仅面上“碎”，而且点上“碎”。其次，“碎片化”矛盾突出。社会救助“碎片化”问题，是随着社会保障制度的全面建立和社会救助分类越来越细、覆盖面越来越宽、受助人群越来越多而出现的新情况和新问题。社会救助的“碎片化”，必然导致九龙治水、政出多门，难以从经济社会发展全局和困难群众生活实际的双重角度来考虑与实施救助工作，救助的对象、标准、程序、目标等诸多方面也难以有效衔接，多头救助、遗漏救助、重复救助等现象不可避免，“托底线、救急难、可持续”的救助原则也受到了冲击和影响。第三，“碎片化”不能回避。破解社会救助“碎片化”问题，涉及到多个管理部门和一些深层次问题，推进过程中必将遇到诸多困难和阻力。但问题不能回避，发展瓶颈早晚要破解。我们应站在适应改革发展形势、顺应困难群众生活需要的角度来面对这一矛盾。当前，要全面破解“碎片化”问题还为时过早，因此应从“破冰”的角度，先打开“一扇窗”，而后持续给力、循序渐进、逐步解决。
(二)对策及建议
1.破冰“碎片化”须信息互通、资源共享，破冰“碎片化”、推动“一体化”的基础是实现救助信息“一体化”，即搭建一个互联互通、公开透明、资源共享的居民家庭经济状况信息平台，切实把各类“信息孤岛”有机连接起来，形成一套全面系统、互通共享的“信息体系”，为社会救助各管理部门科学施救提供基本依据。一要健全核对机构。成立各级居民家庭经济状况核对机构，是确保有人核对、有机构核对、有可能实现信息互通的基础环节。去年来，我省积极推动在各级成立居民家庭经济状况核对机构，已实现省、市、县三级全覆盖。目前，急需健全这一机构。首先应通过内部调剂、政府购买服务、设置公益性岗位等多种形式，切实配齐配强工作人员;其次应及时设立办公场所，配备电脑、打印机等必要的工作设施;第三应想方设法解决工作经费问题，使核对机构尽快运转起来，真正发挥其作用。二要强化核对合力。要变各类“信息孤岛”为“一体化信息库”，仅靠各级核对机构是远远不够的。作为主管核对工作的民政部门，应按照相关规定，牵头社会救助各管理部门，携手监察、统计、金融等相关部门，尽快建立分类别、跨部门、多层次的居民家庭经济状况核对机制，不断强化核对合力、增强核对实效，为实现社会救助信息互通共享奠定基础。三要建立信息系统。《社会救助暂行办法》明确：“县级以上人民政府应当按照国家统一规划建立社会救助管理信息系统，实现社会救助信息互联互通、资源共享。”为此，县级以上人民政府应提早谋划建立覆盖各救助类别的信息系统。民政部门应按照政府的统筹谋划，积极开发信息系统;社会救助各管理部门应主动配合完善信息数据。力争尽快建成横向互联社会救助各管理部门、纵向互通社会救助各业务部门的信息系统。四要坚持动态管理。居民家庭经济状况不是静止的，而是不断变化的，因此信息管理也应采取动态的方式进行。一方面，要按程序、按要求全面核对初次申请救助家庭的经济状况，并及时录入他们的相关信息。另一方面，要定期复查、复核、复对已经接受救助家庭的经济状况，适时更新相关数据。再一方面，要围绕“救急难”的原则，对因各种突发性、临时性原因导致基本生活出现困难的家庭，要及时收集和补充他们的信息。总之，信息管理要动态化，要有进有出、随进随出，努力提高救助信息的准确性、时效性和权威性。
2.破冰“碎片化”当理顺机制、务实推进。破冰“碎片化”的关键在于理顺机制。各级应着眼在现行体制内不断建立和完善打破“碎片化”的运行机制，逐步推动体制改革，最终实现社会救助“一体化”。当前，至少应理顺“五个机制”。一是政策联动机制。《社会救助暂行办法》的出台和实施，为推动社会救助“一体化”提供了机遇。同时，社会救助横向各管理部门应尽快出台配套措施、纵向各业务部门应尽快出台相应的方案或细则，不断强化“一体化”意识，凝聚“一体化”合力，努力使社会救助在政策上、对象上、程序上、目标上、措施上相互衔接，逐步达到宏观统、微观分，面上统、点上分，主体统、个体分。二是工作协调机制。《社会救助暂行办法》指出：“县级以上人民政府应当将社会救助纳入国民经济和社会发展规划，建立健全政府领导、民政部门牵头、有关部门配合、社会力量参与的社会救助工作协调机制。”县级以上人民政府应着力健全这一机制，定期组织联席会议、通报有关情况、协调工作矛盾、研究解决棘手问题，不断把社会救助“一体化”推向前进。民政部门应全力做好相关基础和服务保障工作，努力发挥牵头作用。三是急难救助机制。救急难，是《社会救助暂行办法》的重点内容，政策上涉及到救助工作的方方面面，对象上既包括低保对象，也包括非低保对象，需统筹规划，合力施救，持续推进。救急难，主要通过临时救助来实施。以社会救助经办机构为依托，充分利用各级政务大厅、综合服务窗口等平台，尽快建立健全“一门受理、协同办理”机制，切实畅通救助申请和受理渠道，优化工作流程，及时受理、转办申请救助事项，确保困难群众求救有门、受助及时。四是分类整合机制。当前，首先需要解决社会救助各管理部门内部“碎”的问题。比如，民政涉及的最低生活保障、特困人员供养、医疗救助、临时救助由社会救助处负责;受灾人员救助、冬令春荒救助由救灾处负责;孤儿、孤残救助由社会福利和慈善事业促进处负责;流浪乞讨救助由社会事务处负责。应采取科学有效的办法，逐步进行整合，努力化“大碎”为“小碎”、化“多片”为“少片”，不断推进内部救助“一体化”。五是监督管理机制。《社会救助暂行办法》要求：“县级以上人民政府及其社会救助管理部门应当加强对社会救助工作的监督检查，完善相关监督管理制度。”为此，县级以上人民政府应按照这一要求，尽快建立统筹监管机制，适时组织财政、监察、审计等部门依法对社会救助资金、物资筹集、分配、管理使用等情况进行监督;社会救助各管理部门应分类建立监管机制，适时对职能内救助情况进行监管。同时，还应将救助条件、标准、程序以及受助对象等公布于众，自觉接受社会监督，促进社会救助阳光透明、公平公正，切实为推动“一体化”提供良好的外部氛围。
