行政管理调查报告范文(合集)

时间：2022-10-31 15:57:43 作者：网友上传字数：16485字

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第一篇：幼儿园调查报告范文

目前，幼儿教育出现了小学化倾向，所谓幼儿教育小学化是指一些幼儿园为了迎合部分家长的错误需要，提前对幼儿进行小学教育的不良倾向，提前把汉语拼音、书写汉字、数学运算等小学一年级的部分教学内容纳入了幼儿园的教学活动中，甚至把幼儿园的学前班办成了“小学预科”班。大部分民办幼儿园和相当一部分公办幼儿园中，幼儿教育小学化倾向日趋严重，且呈加速蔓延之势。这种违背幼儿教育规律，损害儿童身心健康的做法，需要教育部门下大力气加以纠正。

曾有新闻报道，广州某小学在今年的“幼升小”入学考试中，出现了这样一些试题：“4-1在什么时候等于5？”“哪个词既是它的反义词又是它的近义词？”“17-18+19+20=？”许多试题不但孩子答不上来，连家长也被难倒了。面对这些试题，我们忍不住要问：“这些知识，孩子如果都知道的话，那还有必要上学吗？难道在幼儿园提前学习掌握小学知识，已经成为不可逆转的趋势了吗？”

学不完的知识，孩子变成小学预科生；课外辅导班成负担，孩子害怕上小学；被迫学习成压力，孩子拿桌子出气，等等，这些现象说明幼儿教育问题多多。

一、“小学化倾向”的弊端

1.对幼儿的身体发展有害

“小学化倾向”对幼儿的身体发展有害。幼儿正处于长身体阶段，机体和神经系统都还比较弱。幼儿如果长时间地集中注意，大脑容易疲劳，会造成神经系统的伤害，并引起心理上的变化，如表情呆板等。过早、过多地规范性学习还能导致幼儿近视、驼背、消瘦等身体不良症状产生。

2.对幼儿的心理发展有害

“小学化倾向”对幼儿的心理发展有害。过早地对幼儿实施小学教育超越了幼儿心理发展水平。幼儿时期的心理发展还不完善，还不具备系统学习的能力，如果此时强迫幼儿像小学生那样学习和做许多功课，他们的智力水平是跟不上的，如果学习过于吃力，幼儿会对学习产生厌倦、畏惧情绪，从而扼杀幼儿的学习积极性。

3.对幼儿的全面发展不利

“小学化倾向”对幼儿的全面发展不利。在幼儿阶段所进行的小学式教育，其实进行的只是单项智育，由于这种做法只重视单项智育或某种技能的发展，忽视了全面性发展的要求，结果，幼儿的非智力因素的发展被削弱了，其他各育的发展要求被忽视了，导致了幼儿身心发展的片面性。

4.对幼儿的未来学习不利

“小学化倾向”对幼儿的未来学习不利。由于一些学前班使用的是小学一年级教材，其教学内容和小学一年级是重复的。在幼儿阶段儿童如果学过了小学课本上的知识，他们刚上小学一年级时，不用花多大力气就可以获得好成绩，由于重复教育，使这些儿童养成了不动脑、不思考、生记硬背的不良习惯。当他们升入二年级以后，面对新的学习内容，一下子不能适应，结果学习成绩下降甚至学习跟不上的情况都得以产生。

二、幼儿教育小学化的原因

首先，是广大不懂幼教规律的家长的错误需求。当孩子回到家时，多数家长最先关心的就是：今天在幼儿园吃没吃饱？有没有小朋友欺负你？今天认识了什么字？背了几首诗？……当家长把这些方面作为考查幼儿的主要发展时，它所带来的结果必然是幼儿的自我为中心和幼儿园教育的小学化之路。

其次，有些幼儿园办园目的不端，违心去搞小学化。许多被学生家长叫好的幼儿园的办园“秘诀”就是多凸显孩子的外显行为，如语言、识字、英语、速算、早期阅读、体育专项训练等，因为这些方面周期短，在孩子身上见效快，家长能看得见、摸得着。而幼儿良好行为习惯、个性、兴趣、智力潜能等方面的培养却是一个长期的过程，不易在孩子身上迅速体现，因而幼儿园就“避重就轻”，以博得家长的满意。

再次，有些教师素质不高也是造成幼儿园小学化倾向的重要因素。缺乏专业的幼儿教育知识和先进的教育理念，倾向于管理、教学小学化就不足为奇了。

最后，教育行政管理部门、业务研究部门监管、培训不够，也是造成小学化倾向的重要原因。

三、纠正幼儿教育小学化倾向的措施

1.加强对幼儿教育的行政监管

幼儿教育并不是单纯的幼儿园教育，需要社会各方面给予广泛的关注、理解与支持，政府部门应加强对幼教事业的监督管理，切实发挥监管与扶持的职能。政府一方面要继续加大监管力度，建立科学合理的评估体系，为改善办园条件和提高教师专业水平提供必要的基础性支持；另一方面，要给改制幼儿园提供政策性援助，使幼儿教育在进行成本核算后能够顺利进入市场化运作阶段，这是杜绝幼儿教育“小学化”问题的根本。

2.幼儿园树立正确的幼教理念

正确的幼儿教育是以促进每一个幼儿的全面发展为出发点和归宿的，幼儿教育要以幼儿为中心，要把幼儿当成真正意义上的人，切实贯彻“以幼儿为本”的教育理念。同时也要树立正确的入学准备理念，当前国际流行的入学准备教育包括五大领域：身体健康和动作技能、语言发展、认知和一般知识、情绪和社会性、学习方式。幼儿园应树立正确的教育理念，帮助幼儿全面健康成长。

3.注重教师专业素质培养

教师的专业素质水平直接关系到幼儿园的教学质量，因此，通过各种方式提高教师的专业素质至关重要。

幼儿园应开展各种培训，帮助教师践行以下观念和行为：一是幼儿园教育是基础教育的有机组成部分，主要任务是培养幼儿良好的行为习惯、塑造幼儿健康的人格、培养幼儿非智力因素等；二是幼儿是用“行动”来思考，靠“感官”来学习的。教师要让幼儿在活动中亲身体验和尝试。要使教师能够真正关注幼儿的实际发展状况和主体性的发展，将教学目标与多方面的实际情况相结合，从教育行为上避免“小学化”现象。

4.统一课程设置，编撰标准教材

目前，学前班课程设置大多照搬小学，教材编写不规范。有的编撰出版者功利思想严重，只注重效益，对教材胡编乱印。有的幼儿园直接选用一年级课本，这种教材并不适用于学前教育阶段，因此，国家有关部门应组织专业人士统一编撰科学、适用的学前教育教材。

5.加强家长教育，摆正家长幼教观念

幼儿教育“小学化”倾向在很大程度上受家长的教育观念和需求的牵制，可以利用幼教专家讲座、大众传播媒体、家园合作等形式广泛宣传幼儿教育的科学理念，帮助家长树立科学的幼教态度，从而使家长淡化对幼教的功利心态。

第二篇：幼儿园调查报告范文

相比以前的任何一代人，现在的蓓蕾们物质生活都更为丰富，他们所受的教育也更为完善。在郴城，许多只有两三岁的小孩，便在幼儿园里开始了人生最初的集体生活。许多父母望子成龙心切，还在假期将幼儿送入各种培训班。于是，幼儿园和培训班如雨后春笋，遍布城市的大街小巷。

勿庸置疑，幼儿园和培训班的增多，既方便了年轻父母，又对下一代的启蒙教育和健康成长起到了极其重要的作用。但幼儿教育也存在不少问题。

一、教学条件各校参差不齐

中心城区各幼儿园收费差距巨大，有一学年上万元的，也有一年只需一千多元的。与之相对应，教学条件也是参差不齐。部分幼儿园环境优美，设施齐全，师资整齐，但也有不少人在一个社区或单位租一至二套住房，甚至就在自己家中摆一些桌、椅，就变成了住宅式幼儿园。

一些住宅式幼儿园甚至就是一家人办的，没有一个教师具备幼师资格。教学设施也极为简陋破旧，一些旧桌椅，一块泛白的黑板，再加一些脏乱的玩具。

市场需求的多样化，让各个层次的幼儿园都有着自己的生存空间。

二、教学内容有些拔苗助长

幼儿教育应讲究循序渐进，因人施教。但调查发现，一些小幼儿园只是大体按年龄分成几个班，一律讲授统一的知识，使低龄幼儿很难跟班学习。还有些幼儿园为了培养神童，突出成果，给幼儿灌输一些难度大的知识，过早地开发幼儿智力。

在一些教学条件差的幼儿园，由于没有露天活动场所，又顾忌小孩的安全问题，几乎没有户外活动，幼儿一天到晚基本上被关在屋里，一些全托的幼儿则是近一个星期不见天日，个别幼儿甚至坐在角落里发呆，不爱说话，极为怕生。在这种环境中成长的幼儿，极易形成孤僻的心理。

由于竞争激烈，一些幼儿园为了稳住生源，满足家长的虚荣心，便采取了一些不当的教育方式。有家长说，他5岁的小孩过节经常吵着要父母买东西送老师，父母问他为什么，小孩竞说当官要送礼，令父母吃惊而又意外。还有的家长反映，小孩说送了东西给老师，就不会挨骂，还会受表扬，得红花。

三、饮食条件让人有些担忧

由于幼儿教育并未纳入义务教育，幼儿教育机构以民间投资为主，追逐利润最大化是资本的天性。收费高昂的幼儿园饮食条件可能还能让人放心，但很多幼儿园在饮食方面就令人担忧了。许多幼儿都爱挑食，且少吃多餐。但调查发现，多数幼儿园没有照顾到这些饮食特点，只是千篇一律地熬一个汤，清炒一个叶子菜，再用小菜炒一点荤菜，极少变换口味和菜式。个别幼儿园在晚餐时间只是发几块廉价饼干，有的甚至不安排晚点。不少父母反映每次接小孩回家时，小孩出幼儿园就嚷着肚子饿，在晚上就狼吞虎咽一顿，看着就心疼。幼儿营养不良，将严重影响体质和发育，何谈接受良好的幼儿教育?

第三篇：幼儿园调查报告范文

《幼儿园教育指导纲要》中明确指出:“游戏是对幼儿进行全面发展的重要形式”,“以游戏为基本活动,寓教育于各项活动之中”。这充分说明了游戏对于幼儿的重要性,当前,由于现代化玩具的推广应用,人们对民间游戏有所忽视,致使过去一些较好的民间游戏得不到开发与利用。作为幼儿教师,应充分的认识民间游戏在幼儿教育中的地位和作用、开发和利用民间游戏,使其民间游戏玩法的多样及培养发展幼儿各方面的能力

一、民间游戏具有多样性

民间游戏作为民间传统文化中的重要组成部分,它多种多样,都对幼儿身心的发展起着不同程度的影响,如:跳绳,跳皮筋,打沙包,跑马绳等游戏,都是贯穿跳跃,奔跑动作,可加强哟普而呼吸,循环,神经等各系统的活动,各器官的生理机能也能得到锻炼和改善。如:

抓子,弹球,弹杏核,跳房子,踢毽子,背月亮等游戏,能使幼儿的手,脚动作达到准确,灵活,协调,熟练,同时促进了幼儿骨骼肌肉的发展,锻炼了他们的运动技能和技巧,也有利于内脏和神经系统的发展。如:踩高跷,踩影子,抽七打八等游戏,训练了幼儿的平衡能力,反应能力等,使幼儿身体匀称和谐,如:婆婆来了,黄鼠狼拉鸡,同意不同意等游戏,分别训练了幼儿的注意力,观察力听力,反应能力及表演能力。

民间游戏又具有多种玩法。如:跳皮筋先说架法,可用单脚,双脚架,或架成不同的几何图形等,伴唱的歌谣和具体的跳法,更是多种多样,各不相同,也各具特色。

二、民间游戏具有随意性,民间游戏也具有一定的规则,这里所说的随意性是从游戏的组织和取材角度来说的,

第一、幼儿园开发民间游戏不仅在于与它的活力发展了幼儿的各种器官的功能,还有利于幼儿身心全面发展,对幼儿的认知发展,良好个性和积极情感的形成及身体和动作技能的发展都有很大的帮助。

第二、开展民间游戏活动对幼儿园的管理有促进作用,民间游戏灵活自由度大,一般不受时间,空间条件的限制。所需的材料也简便。如在地上画一圆圈,撒上一把小木棍或石子,幼儿用手小心翼翼地捡起,或把果核撒在圈外,用手把果核逐次弹进圈里,另外,可利用石子或果核,按不同的图形进行“走子”游戏。

民间游戏的种类丰富,可随地取材,随时玩耍,在游戏中幼儿轻松愉快,自由自在,也从中培养了他们互相协作,自觉遵守纪律的社会性行为以及诚实的品质。

还有比较安静的“翻绳”,“手指游戏”,也有运动量较大的“猫捉老鼠””‘滚铁环’等。

这一些民间游戏可使幼儿一日活动的各个环节过渡自然,管而不死,放而不乱,使幼儿得到充分的自由和发展。

第三、在幼儿园中开展民间游戏,最重要的一点是能够促进儿童社会性发展,包括良好的自我意识的引导,遵守基本的规则意识的培养,喜欢集体生活,产生爱集体的情感,良好的品德和活泼开朗的性格的养成。因此,在教学中融于民间游戏能使孩子更喜欢,更受这样的教学方式,从而达到教育教学的目的。

三、民间游戏的开发与发展,

第一、幼儿教师要通过过观察,多询问的方式收集民间游戏材料,要去其糟粕,选其精华,让幼儿接受健康的游戏。

第二、教师应根据实际情况,因地制宜,用废旧材料或从自然界中索取一些实物,经过简单加工,制成简易实用的“土玩具”。如:罐头盒、皮筋、沙包、毽子、泥巴、石子、果核等,利用这些易寻、易取、易做的东西来开展多种形式的民间游戏。

第三、教师要组织指导幼儿游戏,游戏是幼儿的自由活动,我们提倡在游戏中最大限度地给幼儿以自由,充分发挥幼儿的主动性。因为幼儿年龄小,游戏的目的性,坚持性较差,如果缺乏成人指导,游戏的内容和玩法往往流于平淡、单调、机械、重复。所以教师要灵活组织,使幼儿在游戏中动静交替,始终保持浓厚的兴趣。同时,幼儿知识经验少,分辨是非能力差,在做游戏时可能会朝着不健康的方向发展。因此,教师应根据具体情况,给予恰如其分的指导,教师也可把一些游戏变为竞赛性质,培养幼儿的进取心。

总之,教师要有目的,有计划地引导幼儿进行游戏活动,使民间游戏在幼儿活动中发挥出最佳效果,使幼儿的游戏活动锦上添花,活泼多样。

第四篇：春行政管理本科调查报告

质量、主动营销、效率，如何才能在三者之间取得平衡？

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质量、主动营销、效率都是员工绩效考核的重要数据，也是衡量员工的工作能力、专业水平、综合素质的重要途径。公司怎样才能评价员工，优秀员工是怎样形成的，怎样才能制定一个公平、公证、公开的考核制度，其中最重要的组成部分就系由这三项数据组成的，要做好三者之间的互补和平衡工作，需要灌输大量的专业知识、技巧以及方法。

一、如何做好主动营销

面对由传统的呼叫中心转营为虚拟利润中心培养员工的主动营销意识是非常重要的，呼叫中心能够产生大量需求信息,如何将这些有效信息加以利用,转化为绩效。关键点出现在:如果用呼入客服代表进行主动营销工作,势必会影响到呼入电话量、接通率等硬性考核指标，如何进行有效主动营销工作，我们可以简单列举一些方法：

1、积极主动意识培养，这是最基本的前提条件，否则你还是优秀的客服服务代表？很多员工更多地拥有非常优秀的电话沟通能力以及卓越的客户服务能力，但一旦涉足到销售，她们往往会表现非常被动，突出表现为：在客户咨询业务并对产品有使用兴趣的时候，她们不能将客户的兴趣积极地转化为销售，而是在客户不停询问下，才会去推荐客户有什么合适的业务，其实可以归结为一句话：我们的员工是担心这通电话会拖长她的电话通话时间，而营销的量跟她考核指标没有任何关联，所以她不会主动地去进行营销工作。其实我们在向客户服务过程中，只要客户咨询GPRS业务，我们就会让客服代表说多一句：目前已经有很多客户正在通过GPRS来进行手机上网、发彩信，相信您身边很多朋友都在使用，如果您现在办理，可以享受我们移动公司免费使用一个月的服务，您看，我现在帮您开通，马上就可以使用了，请问您现在需要我们帮您开通哪种套餐呢？客户其实这时候会感受到不是硬性推销行为，他会感觉到被关注。当主动营销配合针对性的营销活动，成功率会只高而不低。

2、注意控制呼入主动营销进程。主动营销，更多强调要关注客户需求，推荐针对性的服务，比如商务套餐业务，在进行主动营销服务的时候，员工一定要迅速地帮助客户分析判断，以专业信息服务顾问帮助客户，比如客户代表可以从客户帐单、客户本地或省内使用的情况、月均消费总额进行综合判断，来帮助客户进行推荐合适的套餐。当然，还有细心的客服代表会询问客户所从事的工作，来更好地准确判断客户所需要的套餐。

3、专业知识库支撑。有很多知识库方面的文章，大家可以关注一下，同时知识库编写和优化需要得到上级主管和班组长的大力支持。知识库对呼入营销的成功有很大的影响作用。

4、积极的声音来配合。这很好来解释：当我们拨通客服热线的时候，你是愿意和声音抑扬顿感挫，富有激情的客服代表交流，还是愿意和声音非常平和，没有任何感染力的客服代表沟通。不用说答案，80%会选择第一个客服代表深入沟通。那么呼入营销也会一样，客户肯定不太愿意和机械化地、没有任何感染力的客服代表传递一些个人需求信息的，他如果有使用意愿，也许他会骑车几公里去就近营业厅办理，所以客服代表在电话中一定要用积极的语言、积极的声音传递我们对客户的关注、我们自身的活力。

5、优秀的呼入案例教学互动。成功的销售很多会来自相互间的模仿，因为销售的方法很多是可以相同的，我们的客户代表在进行呼入营销工作，肯定会碰到相同类型性格的客户、相同的产品需求的，那些成功率高的客服代表的案例就可以成为呼入客服代表的参考，这样会起到事半功倍的效果。案例教学，可以在每天例会进行，可以将录音文件提取，大家提出最优化的解释口径，通过这些案例教学，将这些好的营销方法加以复制，培养出更多优秀的呼入主动营销人才。为什么会说到呼入主动营销，因为呼入营销的成功率是相对比较好控制的，而且客户是会有明显业务需求的，既然一切可以控制，我们何不加以充分利用呢，将这些需求直接转化成业绩，而且很多营销机会是稍纵即逝，有时候你会发现当客户拨打电话并表示出极大兴趣想使用某项功能但我们的客服代表置之不理、漠

不关心，可能客户在几年内都不会再想去了解此业务，作为客户他会考虑是不是这项业务连自己的员工也不认同，不然怎么会有这样的服务。

二、如何提高呼入效率

呼叫中心是一个脑力与劳动力结合的，提高运营效率、优化流程才是有效控制成本、建立健康运营的呼叫中心的正确方式。

1、系统优化。优化系统和人员的效率来提高利润率，推动呼叫中心绩效改进。通过对坐席实时的监控、事后的统计和分析，帮助客服人员分析不足，从而改进其服务水平，比如提供个人的KPI与目标比对，通过自动警报和工作流程启动改进措施等。

2、目标管理。将目标成为计划和控制的手段，将它当成一种激励员工或评价绩效的工具。目的它通过划分班组目标与个人目标的方法，将许多关键的管理活动结合起来，实现全面、有效的管理。

3、通过面谈制定员工的目标（根据班里面不同的员工制定不同的目标）

1）面谈工作

例如：新员工：叶小丽

该员工刚在7月份入职，主要是对自已没有信心，每次客户咨询问题的时候总是不敢肯定答案，导致通话时间较长。主要存在问题，处理技巧欠缺，业务不熟悉。7月28日进行第一次面谈，通过对该新员工近日的工作报表分析，主要存在以下问题，每小时的产量是20个，而平均产量是35个，差距15个，每天的示忙时间45分钟，超出公司的要求5分钟，业务差错2综，针对该员工的问题进行面谈，面谈结果：首先对该名员工进行鼓励，建议不用灰心，在业务上要求该名

员工在家有时间的时候上网多一些看知识库和公告，然后将不明白的业务写在记事本上，其次要求每天提前15分钟回到公司，将记事本的问题向其它同事请教，要求对支撑系统熟练（班长或老员工会进行不定期拔测与监督），所谓熟能生巧，这样方能提高效率，因此为员工设定了工作的提升计划，每小周会进行效率分析，更好的监督工作进展情况。

比较窜的员工：傅小健

该员工平时工作表现中上，入职较长时间，属于老员工，十分自我，经常我行我素，不听管教，班前会经常插话，讲出一些比较消极的语言，扰乱军心，恶意破坏班前会气氛，针对此情况对此班员进行面谈。首先对该员工以后的工作意愿和目标计划进行了解，从谈话当中，对其工作多年还是一名前台接线话务员得不到更好的提升而感到不满，导致由一名较为主动积极的逐渐变为意志消沉。面谈结果：首先对该员工多年以来的工作效率分析，告知其一直以来都取得较好的成绩，对于其工作能力得以肯定，如果能在以后工作中保持以往的成绩，同时能在工作上有更好的突破。那么，在公司企业文化上你有多大的能力就有多大的舞台，相信能实现你去其它岗位的梦想，同时可以适当地交一些班中的事务及此班员负责，使其工作上有更多的冲劲，激发其对班的责任感和团队凝结力。

落后员工：刘小玲

该员工对工作热情，但每个月出来的绩效都不理想，针对此情况，原因

如下：

1、工作上不能分出主次、轻重；

2、没有好的处理技巧方法；

3、考试成绩不理想。首先同该员工讲下公司的福利同其它同行业比较的优势和现时社会就业率形势分析，给其一些正面的压力。

面谈结果：分配一个成绩优秀的员工辅导，多讲一些关于业务处理和投

诉处理技巧的案例，适当的按排旁听，让此员工能感受一下其它优秀同事的处理技巧，分析一下落后的原因和考试成绩的占总考核的重要性并让其写下保证书向全班同事承诺本月的目标值，让她有正面的压力。

2）实现目标（对制定的目标进行监督和员工自我监督，因为制定目标后是对员工来讲无形中是会产生压力的，就因为这种正向压力推动员工实现目标）

3）对成果进行检查和评价（对于某项任务完后一定要分析，评价，总结。对员工进行肯定和给予一定的奖罚机制）

三、如何提高质量

客户是企业生存的命脉，理解客户当前和未来的需求，满足客户要求并力争超越客户的期望，这样才能赢得客户，占领市场。在质量管理的各项活动中，应把使客户满意作为出发点和归宿，以优良的客户满意度作为服务体系管理的终极目标，创造敢于承担责任的高质量高效率的团队。

怎样才能做到双高呢？

1、作为班组长应对客服人员平时的工作做一个监督,还要从中发现他们的薄弱点,必要时可以对薄弱项进行再次培训,也可以在平时多与客服人员进行交流时,告知改进的方法。同样也要清楚客服人员的进步与退步,我们可以对每个月的考核项目做一个横向与纵向的对比,通过报表分析来明确下一步的目标.2、对员工制定班组内的一份监听和一份拨测评分标准,对于侧重点的不同或者说薄弱点考核的不同再细分考核类别,并设置一定的考核占比.3、个别人的技巧或态度问题

如果是表扬，就应该让所有班员都知道。但是指出问题的最好方式是一对一进行。实践证明，通过班组长有准备的一对一辅导，个别人的服务质量问题可以得到有效提升。

4、大部分人的技巧或态度问题

这些往往不是几句话能说清楚的，比如投诉处理技巧，主动服务意识等，建议

可以专题培训来解决。而培训常常更加有效，因为它更系统、准备更加充分。因此系统化、生动、集中的培训更容易吸收。

5、激发员工创新

创新是企业发展的动力，所以班组长激发员工创新是十分重要的，创新必定会有风险成本，班组长应该允许下属犯错误，使他们能从失败中汲取经验教训来重新进行实验与革新。创新对于热线工作是非常重要的，可以提高接通效率和客户满意度，使人力资源最大化利用。

质量、主动营销、效率都是员工绩效考核的重要数据，如何才能在三者之间取得平衡

以上的方法指引，可以促进质量、主动营销、效率之间的提升，其实质量、主动营销、效率三者之间的关系是紧紧关联在一起的，对于员工的绩效也可以有一定的互补作用，根据以上的方法指引相信会有一定的突破。作为班组长应向组员传达公司的企业文化和管理理念，要求培养员工精益求精、不断进取的气质,锻造勇于挑战自我,敢于超越自我的精神，争创高效率的团队。

第五篇：行政管理本科毕业论文

NANCHANG UNIVERSITY

本（专）科毕业论文

题目：新时期农村义务教育面临的问题及对策研究学生姓名：指导教师：毕业院校：

专业：行政管理学（独立本科段）

2009年3月15日

目

录

摘要 „„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„（1）关键词 „„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„（1）

一、当前农村义务教育存在的主要问题„„„„„„„„„„„„„„„„„（2）

1、教育经费投入不足，学校布点不足或不合理„„„„„„„„„„„„„„（2）

2、学校应试教育色彩浓厚，师生不堪重负„„„„„„„„„„„„„„„„（3）

3、师资队伍专业素质欠佳„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„（3）

二、对当前农村基础教育步入困境的原因分析„„„„„„„„„„„„„„„（5）

1、经济落后是农村义务教育问题出现的根本原因„„„„„„„„„„„„（5）

2、教育经费体制的改革，造成农村义务教育经费的不足„„„„„„„„„（5）

3、农村教师的社会地位低下、经济待遇差„„„„„„„„„„„„„„„（6）

4、教育内容不适用，导致新的“读书无用论” „„„„„„„„„„„„„（6）

三、新时期发展农村义务教育的建议和对策 „„„„„„„„„„„„„„„（7）

1、科学合理，建立经费投入新机制„„„„„„„„„„„„„„„„„„（7）

2、强化教育内部管理，深化教育教学改革„„„„„„„„„„„„„„„（7）

3、破除升学率的魔棒，切实为师生松绑减负„„„„„„„„„„„„„„（9）

4、优化农村中小学教师队伍建设，培养并留住农村优秀教师„„„„„„„„（9）参考文献„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„（10）新时期农村义务教育面临的问题及对策研究

学生姓名：

指导老师：

摘要：当前农村义务教育在党的领导下，已取得了一定成绩，但在部分农村学校，在一费制实行后，在教育方面存在着政府投入有限，公用经费严重不足；中小学校布局在撤点并校后仍存在布点不足或不合理；在教育管理方面，有的学校应试色彩浓厚，教师队伍方面也存在专业素质欠佳的状况。这些问题源于农村义务教育受师资质量，教学设施、经费，教育观念，农村经济收入等因素的影响而难以全面实施，严重影响农村义务教育的发展。因此，笔者建议，对于农村义务教育政府应科学合理地建立经费投入新机制，强化教育内部管理，深化教育教学改革，破除升学率魔棒，优化农村教师队伍，设法培养并留住农村中小学的优秀教师；让优秀教师愿意留在农村中小学，并为农村义务教育做出应有的贡献。

关键词：农村义务教育、问题与对策、师资队伍、财政资助

近年来，随着国家陆续实施“国家贫困地区义务教育工程”、“农村中小学危房改造工程”、农村贫困学生“两免一补”政策。特别是2005年12月国务院颁布了《关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知》，全部免除农村义务教育阶段学生学杂费，对贫困家庭学生免费提供教科书并补助寄宿生生活费；提高农村义务教育阶段中小学公用经费保障水平；建立农村义务教育阶段中小学校舍维修改造长效机制；乡镇教师工资上划到县（区）级财政，巩固和完善农村中小学教师工资保障机制。使得农村义务教育办学条件进一步改善，教师队伍基本稳定，教学质量不断提高，“普九”成果得到巩固。但由于历史原因、现实经济发展水平限制以及物价上涨因素，农村义务教育仍面临诸多问题，制约着新时期农村义务教育的发展。

一、当前农村义务教育存在的主要问题

1、教育经费投入不足，学校布点不足或不合理

新义务教育法明确义务教育经费的投入由政府买单。但目前学校只有每生70元的经费（目前按两免计算，每期下拨的）对于学校工作来说，农村义务教育经费严重入不敷出。随着财政分灶吃饭，市场经济的初步建立，使社会就业和收入问题凸现。为此，县乡政府只得开源节流，减少农村教育经费支出，使得农村中小学教育不断地被“抽血”。

特别是一些农村边远山区，由于适龄入学儿童的减少，居住分散、办学效益低，各地教育行政部门都对本地区进行了中小学布局调整并取得了较好成效。但在布局调整过程中，由于未将一些特殊情况特殊处理，给学生上学带来了一定困难，导致部分学生因上学困难而辍学。

一是调整后学生上学路途太远，学校没有交通车，孩子上学要住宿，想靠私营车主来回接送学生，费用太高，不少家庭经济条件差，拿不起这笔费用。因此，虽然布局调整的方向是对的，但给本不富裕的农村家庭带来了较大的经济负担，造成学生入学困难。尤其是女童，上学时已有八九岁，到了高年级已进入青春期，徒步上学不安全，家长不放心。加上群众生活贫困，对中小学生教育的需求不高，在我国广大农村，生产力水平很低，人们迄今仍在沿用以劳动密集型生产为主要耕作方式的传统手工劳动。从事这种劳动的人，世代口传身授的直接经验足以应付一切，无需接受现代意义上的教育，无须具备现代科学知识，这一客观现实决定了他们当前的经济活动，基本上游离于现代科技文化之外。

二是网点调整后，因学校被撤消的一些村原来修建校舍时已投入较多，有的已负债累累，学校被兼并后心理不平衡，无力或不愿再做投入；乡镇政府历年债务沉重，一时又拿不出钱；联村完小所在村委也不愿增加负担，致使新办联村完小扩建校舍与添置设备所需费用没有着落。有的只好采取学生自带桌凳，租用民房充当教室和学生宿舍的方式，以解燃眉之急。

三是从2002年起，教师工资转由县财政直接发放后，理论上说基本消除了工资不能按时发放的问题，但经济贫困地区仍由乡财政上划来支撑，教师工资未按时发放的现象仍有发生。而养老、失业、医疗保险等更是无力参保。一些经济效益较差的乡镇拿不出钱来给教师发工资，甚至挪用教育经费，致使每年都要拖欠教师工资。

四是“普九”债务问题。上世纪的“普九”取得了举世瞩目的成就。但“普九”时学校建设是向农民集资，建校却欠下一大笔债，到了新世纪这些债务也没法偿还。特别是前期有些学校贷款建学生公寓，原指望学生进来住，可以还贷款，可现在学生人数急剧下降，无力偿还贷款。

2、学校应试教育色彩浓厚，师生不堪重负

几十年来，农村中小学教师一直无法走出这一应试教育的怪圈，特别是农村中学，正所谓“素质教育轰轰烈烈，应试教育扎扎实实，两手都要抓，两手都要硬”。究其原因，是一些教育行政管理部门考核时，拿初中升学率，小学毕业年级会考优秀率、合格率，中小学非毕业班级凭考试成绩进行统一排名、学生成绩的好坏，直接关系到老师的晋级加薪。笔者所在地是一处农村小集镇，镇上的小学老师早上6：30就赶到学校（远道的学生5：30就得起床），一直忙活到下午6：00才会收起备课本，拖着疲惫不堪的身子往家里赶，一天工作达十多个小时。在初三的老师负担更重，由于学生大多住校，早晨5：30天刚蒙蒙亮，老师就要早起下班辅导，晚上还要在灯光微弱的教室里辅导到10：30。回家后还要批阅学生作业、备课一、二个小时。一天下来，师生精力交瘁，苦不堪言。老师们明知这样做只能是事倍功半，可是又有谁敢铤而走险不这样做呢？一旦学生考不出好成绩，责任谁来承担？

3、师资队伍专业素质欠佳（1）教师数量不足，城乡分配不平衡，流失现象严重。通过调查，我们发现农村贫困地区农村师资相当短缺。如2004年有调查组到瑞金县武阳中学了解，发现全校9个班，只有7个老师。其中，有个副校长是中师毕业，语文、数学、物理、化学什么课都教过。有的还是代课教师。农村村小一个教师包班教学，甚至于不少农村教学点还存在复式班，一个教师负责几个年级的教学，甚至有的学校只有一个老师。教师的工作量之繁重可想而知。不少教师不愿留在农村中小学这个艰苦的地方教书，想方设法调离，使部分农村贫困地区学校师资更加短缺，教学质量可想而知，生源无保证，大大影响了整个农村基础教育的发展进程，直接阻碍了农村经济的发展。在发达城市地区，教师数量在增加，学龄儿童数量在减少。教师竞聘上岗，而在农村中小学，教师数量在减少，学龄儿童数量又在增加，老师少，学生多，形成了突出的供需矛盾。

（2）教师来源多元化，学历和文化水平参差不齐，管理水平低下。目前农村中小学的教师来源广泛。有在编教师，有从小学借用到初中的教师，还有向社会招聘的临时代课教师。目前在农村中小学任教的教师不一定是来自师范院校，可以是来自非师范院校非师范专业，只要符合有关条件和考试通过了就可以在农村中小学校任教。打破了过去的师范院校垄断教师来源的局面。这本是好事，但在实际工作中，经过几年实践检验，发现问题很多，有的老师理论考试挺好，只会笔试，实际教学能力较差。有的根本就没有学过教育学、心理学，不知道教育教学规律。有的根本不想当老师，但是目前也找不到别的什么工作，也只好这样了。

在笔者调查中，学校拔高使用教师的现象十分严重。由于目前高中在不断地扩招，所以高中学校急需一批新老师，而他们又不想花更多时间去培养刚刚从师范院校毕业的大学生当老师；因此，他们基本上省城中学到县城中学调，县城中学到农村中学调，使得农村中小学优秀教师一批批被调走。这样一来，势必造成农村中学教师紧缺，他们也只好从小学选拔，小学没有老师，就面向社会，招聘没有上过大学、没有任何文凭的青年到学校任教。这样层层拔高使用的结果，使农村中小学教师队伍的整体素质下降。一大批学历不合格的小学教师补充到了初中教学岗位，一大批初中未毕业的代课教师走上小学的讲台，严重影响基础教育的教学质量。

二、对当前农村基础教育步入困境的原因分析

1、经济落后是农村义务教育问题出现的根本原因

长期以来工农业之间的“剪刀叉”严重制约了农村社会生产力的发展，成为影响农业效益和农民富裕的主要制度性因素。由于农业发展缓慢，农民社会地位低下，农村教育自然也处于弱势的地位。

实行市场经济以来，有头脑和能力的农民都去打工了，农村基本上是老弱病残和文化素质不高的村民留下来，组成了“386180留守部队”（即38指妇女、61指少年儿童和80指老人）。这样的结果只能是导致农村积贫积弱的恶性循环。虽然打工者可以赚些钱回到农村来补贴，但农村义务教育对留守儿童的教育有些是用钱买不回来的。农村教育的发展需要政府加大教育投入和政策扶持的力度。

2、教育经费体制的改革，造成农村义务教育经费的不足

长期以来，国家财政只负担城市义务教育经费，农村义务教育经费主要由农村、农民自己负担。义务教育投资体制改革后，60%左右的县级财政无力保证义务教育支出，农民的教育负担仍然很重，教育质量难以保证。税费改革后，取消了农村教育附加费和大部分教育集资，使得农村义务教育公用经费大为缩减。在农村地区，教育费附加是补充教师工资不足部分的主要来源，农村教育集资则是改善校舍和办学条件的主要经费来源。国家对于义务教育大概是承担9％，省里面承担13％，大头由县里承担。教育经费几乎要占去县财政经费的半壁江山，还有公务员工资等很多事务需要完成，县财政就经常扣留教育经费来维持县财政的正常运转。由于税费改革造成的经费缺口，只靠地方财政是根本无法填补的，学校公办、民办教师的津贴费和代课教师的工资没有了来源，只好纷纷外出打工。城乡之间同等教师工资差距一般是在一倍以上，如班主任津贴城市中学班主任每月是300－600元，农村中小学班主任津贴每月是5－15元。按照市场经济的运行规律，必然是使得好的资源流向城市，进而造成了城市越来越发展、农村越来越困难的马太效应，农村义务教育发展举步维艰。

3、农村教师的社会地位低下、经济待遇差

虽然现代社会教师越来越受到尊重，但据调查显示，有百分之九十的教师觉得他们在社会上并不真正受人尊重。尤其在农村，中小学教师并不受到人们的尊敬，这是造成农村中小学教师流失的又一主要原因。据统计数据显示，大约70%的小学教师认为其劳动收益率要比教育系统外的员工低，还有20%的教师认为差不多，但是也有10%的认为高一点。虽然从2001年起，农村中小学教师工资管理权从乡镇收回，由县级财政统一发放，但由于地区之间经济、社会环境和交通等差距，教师收入仍有差距，甚至校际之间的差距也比较明显。还有的农村中小学，教师的工资随便被扣留，捐款任务繁重，其合法权益难以得到有效保障。

4、教育内容不适用，导致新的“读书无用论”

以高考为中心的教育体制和以应试为目的的教育内容，使“升学”成了农村基础教育的唯一目标，忽略了农村基础教育习惯养成、能力培养和思想观念更新的主要目标，学生在校期间除了学习能力和知识积累以外，不能从思想、观念、技术和生活能力等方面有所提高，以至于高考落榜的农村学生“种田不如老子，养猪不如嫂子，挑担不如妹子”，并为此受到人们耻笑，再加上近几年大中专毕业生自主择业制度的改革，一些农村大学毕业生不但不能成为国家干部，连固定单位也找不到了。农民送孩子念书的目的就是让孩子拥有一个“铁饭碗”。如今这个期望落空了，于是，农民们更加觉得“读书无用”了。

三、新时期发展农村义务教育的建议和对策

1、科学合理，建立经费投入新机制

（1）大力解放思想，开放意识，多渠道筹措办学资金。学校不能完全依靠政府，开辟多种渠道筹措办学资金。首先，要挖掘内部潜力，精打细算，节约开支；其次，要解放思想，广泛开辟资金来源，主动联系骨干企业、社会团体、知名人士、企业家，动员他们积极支持家乡农村义务教育事业，帮助农村学校改善办学条件；再次，发挥教育主管部门的调控作用，整合教育资源，努力实现强弱联合，充分利用重点学校、知名学校的辐射作用，以帮助和带动农村薄弱学校快速发展。建立手拉手学校，将城市学校闲置的财产送给农村中小学使用。并派老师支援农村中小学义务教育。

（2）积极采取措施消化 “普九”债务。农村中小学“普九”债务在一定程度上是国家欠农民的教育债，而学校偿还能力有限，各级政府必须分担主要责任。一是省市财政要加大转移支付力度，拿出部分资金偿还债务；国家可以适时把农村中小学义务教育的债务作为“呆账、坏账”处理。二是要出台政策明文规定，义务教育上划县（区）管理后，学校土地与财产全部属于学校所有，对撤并闲置的学校土地与资产可以通过发包、租赁和拍卖等方式筹集资金，积极偿还债务；三是今后农村中小学不得举债建设，避免新的债务再度发生。

（3）调整学校布局，要坚持“合理”和“精简”。几十年来，我们形成了“村村寨寨办学校”的传统和观念。这对于历史上从未有过学校的贫困地区、少数民族地区，无疑是一大进步。然而，随着教育事业的发展，改革的深入，这一办学模式已经不适应形势发展的需要了。必须坚持“合理”和“精简”的原则，以集中力量办学为方向，宜并则并，需增则增，实事求实地制定调整校点布局规划，逐步实现农村学校布局合理化，办学条件标准化、教育管理规范化。

2、强化教育内部管理，深化教育教学改革农村义务教育学校要根据当地农村实际和中小学的培养目标、青少年身心发展的规律，对办学模式、课程结构、教学方法等方面进行改革。

（1）突破教学内容的局限性，适量增加农村基本生产生活知识方面的容量。在各科教学中渗透职业技术课程内容，增加农村实用知识的教学内容。在普通文化基础课的学习中，使学生掌握与农村生产技术相关的基本原理和基本技能。如，政治课增学党的农村有关经济政策、生产责任管理、经营管理；语文增学书法、应用文、农村文艺创作等；数学课增学珠算、土地丈量、生产统计等；化学增加化肥、农药、土壤成分简易测定等；物理课充实有关家用电器的安装与拆修、农用机械的保养与维修知识等。使学生认识到，学习不只是为了应付高考，还可以学习到很多今后工作生活必备的文化知识。

（2）坚持课内外相结合，实行“开放型”教学体系。在坚持以课堂教学为主的同时，重视学生的实践性教学。开设地方课程、校本课程、活动课程，作为学科课程的必要补充。要根据农村实际，具有农村特色。学校的生产技术课和科技活动课，要与农业生产需要息息相关，使学校生产技术教育符合当地经济发展的需要，学生毕业回乡后在生产中能直接发挥作用。

（3）改革课程，因材施教。实行小学升初中免试制度后，初中生的基础和文化程度参差不齐，特别是由于大多数农村小学的教育质量偏低，升入初中的许多学生基础较差，在这种情况下，仍然使用全国统一大纲的教材，无疑会使广大农村学生感到学习困难，广大教师也感到学生难教。针对这一情况，应该改革现用教材内容，针对农村义务教育的主要培养目标，编写专用的教材。在对学生进行基础知识教育的基础上，适当加大加重劳动技能课的内容和课时量，特别是可在初三年级的课程设置中，结合当地经济发展特点开设一些职业技术课程，以供不想继续升学的学生学习，使他们在毕业后能学以致用。这样就可以增加农村义务教育的吸引力，有效提高他们接受义务教育的动力。

3、破除升学率的魔棒，切实为师生松绑减负

（1）建立新的评价机制，特别是农村中学，要破除以升学率作为办学质量高低的魔棒。综观近几年教育行政部门对各个学校教育教学质量的评价体系，教学质量评价一项在教育督导中占有不可撼动的位置。这对于条件简陋、师资薄弱、观念陈旧的农村中小学，简直就是一个魔咒。没有好的生源、师资和育才环境，高素质人才是很难培养出来的。既然无法和城区学校相比，就不要以同样的标准来衡量农村中小学校了。因此，制定一个切合农村中小学实际评价老师的标准迫在眉睫。

（2）针对农村中小学义务教育的现状，切实减轻农村广大师生的教育和学习负担。素质教育喊了二十几年，可是有的上级教育行政部门始终没有跳出陈旧的根深蒂固的应试教育圈子，只要上级评价老师的标准不改变，农村中小学教师就不可能实行真正的素质教育。所以，笔者认为，观念的改变是第一要务。针对什么学校制定什么方案，使之健康良性发展，并找到自己的办学路子和模式。只有根据农村中小学义务教育的实际状况，区别对待，因校制宜，把老师和学生从枯燥的纯知识性的题海战术的单一模式中解脱出来。让老师有一些自由和自主权，选取一些真正有利于学生健康成长的且又能提高学习兴趣既动脑又动手的实用教材。教师乐教，学生乐学，师生的沉重包袱放下了，真正的农村素质教育实现也就指日可待了。

4、优化农村中小学教师队伍建设，培养并留住农村优秀教师

（1）采取积极措施，鼓励城镇教师下乡支教。一是积极做好城市中小学教师到农村中小学支教工作。鼓励和支持当地办学质量比较高的城市中小学与农村中小学义务学校建立办学共同体，并组织开展短期执教等形式多样的支教活动。并把到农村中小学支教作为评定职称的一个硬性条件。二是建立激励机制，适当提高农村中小学中、高级教师职务的结构比例，积极促进城镇学校教师向农村学校流动。

（2）完善教师配置、交流制度，合理利用教师资源，缩小城乡差距。一是在教师调配过程中要尽量从教师缺额情况考虑，先满足教师缺额多的学校，要避免城市学校到农村中小学挖优秀骨干教师的做法，坚决杜绝机关事业单位到农村中小学借用教师的做法；二是规定城市学校都有接受农村义务教育教师跟班学习的义务，县教育主管部门可组织农村中小学教师到城市中小学去挂职学习、锻炼；三是建立农村中小学教师和校长的定期交流轮换制度，这样可以把相对较好的学校校长和老师轮换到相对较差的学校，促进教育均衡发展，同时也避免了农村教师或校长产生惰性，以及盘根错节的人际关系影响学校的发展。通过这些形式来推动教育均衡发展，缩小城乡之间的差距。

（3）建立教师的养老、医疗和住房公积金制度，解决农村中小学教师的后顾之忧。社会养老和医疗保障水平是一个与其它因素具有较高相关性，对农村中小学教师供给有较大影响的因素。健全的社会保障制度，有利于提高农村义务教师的社会保障福利待遇，所以要将所有农村教师纳入社会统筹养老、失业保险范围，其费用由个人、用人单位和财政共同负担，保障农村中小学教师在退休、落聘、下岗等状况下，都有生活保障；同时，建立教师医疗和住房公积金制度，为教师看病、买房提供资助，从而最大限度地解决农村中小学教师的后顾之忧

总之，办法比问题多，我们农村义务教育要在地方政府的倡导与组织下，形成社会和家庭参与教育的机制。包括参与改善办学条件；参与各种教育活动；参与对教育的监督与评估；为学校教育提供各种社会实践场所等。当政府、社会、家庭三方力量融为一体、各显其能、各尽其力时，农村义务教育必将走上可持续的健康发展道路。

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