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第一篇：调查报告的含义是什么
调查报告的含义是什么
篇一：调查报告的含义与特点
一、调查报告的含义
调查报告是针对某一现象、某一事件或某一问题进行深入细致的调查，对获得材料进行认真分析研究，发现本质特征和基本规律之后写成的书面报告。
调查报告是一种在新闻领域和机关应用文领域中都可采用的常用文体，也就是说，它是新闻和应用文的两栖文体。不过，有些在机关之间流通的调查报告，可以没有新闻性。而在报刊广播上发表的调查报告，必须有新闻性。
调查报告在报刊上发表的时候，也可以叫做“新闻调查”。
二、调查报告的特点
1.较强的针对性
必定是某一情况、某一社会问题、某一成功经验，引起了一定程度的注意，为了进一步得到它的详情、真相，认识它的性质，才需要有人专门对它进行调查、研究，向有关机关提供报告。可见，调查报告是一种针对性很强的文体。
例如，高考是农村青年的一条重要出路，可是我国教育现状还比较落后，考生众多而录取人数有限，于是造成了大量的高考落榜生，他们不甘心重新被捆绑在土地上，可是又找不到出路在哪里，这就形成了严重的社会问题。有人专门就此作了充分调
查，写出了题为《独木桥下的思索――关于农村高考青年的报告》。还有，由于正规本专科的录取人数有限，于是又有了各种各样的成人教育方式，各校纷纷举办自学考试辅导班、脱产成人教育班等等，这些办学方式的效果如何，学生能否在这样的教育方式下被培养成材也有人对此作了调查并写出报告供有关部门参考。这显然都是一些很有针对性的写作实例。
2.材料丰富翔实
调查报告需要列举大量的相关事例、统计数字和各方意见，在此基础上提出作者自己的意见。例如《女性化老龄化值得重视――西安市小学教师队伍建设中的两个问题》1990年10月16日《陕西日报》。一文，关于小学教师老龄化和女性化就列举了下面这些事实和数据：
以莲湖区师资情况为例，这个区共有区办小学42所，教师1250人，其中40岁以上的占63.2 %，45岁以上的占42%，而30岁以下的仅占17.2%，许多小学教师的平均年龄是47、48岁。教师的严重老龄化已成为突出问题。
据调查，到1993年，莲湖区各小学将有526名骨干教师退休，占现有教师总数的42%，如不及时补充，断层的局面将会接踵而至。
教师队伍的性别倾斜也是一个严重的问题。莲湖区小学教师中90%以上是女性，在男性比例较大的领导岗位上，男性也仅占26.6%，许多学校除体育教师外都为女性。男教师较多的青年路小学、丰禾路小学、西电二小也只有八、九人，占教师总数的17%-20%，一般学校只有四、五人，而五星街小学仅有一名男教师。
在调查报告的写作中，大部分的文字都是在列举事实，这使调查报告具有一种“事实胜于雄辩”的强大说服力。
3.提供规律性认识
调查报告确切地说应该叫调查研究报告，它的价值不仅在于调查和报告，更在于研究。研究的结果就是得出规律性的认识，并把这些规律性认识提供给读者。例如，1999年12月9日《人民日报》刊登的调查报告《按照市场规律提高农民增收――山东省微山县调查》，就概括了若干组提高农民增收的规律性认识：育市场、调结构、重品牌、创名优;
1
一是“壮龙头”，二是“建基地”;
“一品带动”、“一业带动”、几块经济高地凸起的经济格局。
这些规律性认识是在大量事实的基础上得出的，又是大量事实的理论归宿点。只列举种种现象，而缺少理论归纳的调查报告是肤浅的。
2
篇二：市场调查报告的含义和作用
市场调查报告的含义和作用
市场调查报告是通过各种调查方法，全面系统地收集商品生产、供求等市场情况资料，经过综合、整理、分析、研究，用书面形式表现出来的符合客观事物发展规律的调查结果。
市场调查报告所采用的调查方法应该是科学的，错误的调查方法只能导致错误的结论。每一项市场调查报告在进行调查前都有着十分明确的目的性，计划性。
“知已知彼，百战不殆”。市场调查在企业的生产经营活动中起着十分重要的作用。主要表现在：
一、它有利于企业掌握市场动态
企业要想在市场竞争中站稳脚跟，并且在保持原有市场份额的情况下进一步扩大份额，或者开拓新的市场，就必须全面了解市场供求情况、市场最新趋势、消费者的要求以及本企业产品的销售情况等方面的市场动态。市场调查报告是企业了解市场动态的窗口。
二、它为企业客观判断自身的竞争能力，调整经营决策、产品开发和生产计划提供了依据
企业在市场竞争中要想明确自身所处的位置，就要做市场调查，从市场调查报告中获取准确的信息。企业领导层在考虑开发新产品，决定产品的生产数量、品种、花色时也要先做市场调查。有了市场调查报告提供的准确数据、科学合
理的分析，企业才能保证决策正确；才能找准位置，认清自身不足，扬长避短，寻求资源的最佳配置，已达到实现高利润的目的。
篇三：调查报告的含义与特点 (2500字)
一、调查报告的含义
调查报告是针对某一现象、某一事件或某一问题进行深入细致的调查，对获得材料进行认真分析研究，发现本质特征和基本规律之后写成的书面报告。
调查报告是一种在新闻领域和机关应用文领域中都可采用的常用文体，也就是说，它是新闻和应用文的两栖文体。不过，有些在机关之间流通的调查报告，可以没有新闻性。而在报刊广播上发表的调查报告，必须有新闻性。
调查报告在报刊上发表的.时候，也可以叫做“新闻调查”。
二、调查报告的特点
1.较强的针对性
必定是某一情况、某一社会问题、某一成功经验，引起了一定程度的注意，为了进一步得到它的详情、真相，认识它的性质，才需要有人专门对它进行调查、研究，向有关机关提供报告。可见，调查报告是一种针对性很强的文体。
例如，高考是农村青年的一条重要出路，可是我国教育现状还比较落后，考生众多而录取人数有限，于是造成了大量的高考落榜生，他们不甘心重新被捆绑在土地上，可是又找不到出路在哪里，这就形成了严重的社会问题。有人专门就此作了充分调查，写出了题为《独木桥下的思索――关于农村高考青年的报告》。还有，由于正规本专科的录取人数有限，于是又有了各种各样的成人教育方式，各校纷纷举办自学考试辅导班、脱产成人教育班等等，这些办学方式的效果如何，学生能否在这样的教育方式下被培养成材也有人对此作了调查并写出报告供有关部门参考。这显然都是一些很有针对性的写作实例。
2.材料丰富翔实
调查报告需要列举大量的相关事例、统计数字和各方意见，在此基础上提出作者自己的意见。例如《女性化老龄化值得重视――西安市小学教师队伍建设中的两个问题》1990年10月16日《陕西日报》。一文，关于小学教师老龄化和女性化就列举了下面这些事实和数据： 以莲湖区师资情况为例，这个区共有区办小学42所，教师1250人，其中40岁以上的占63.2 %，45岁以上的占42%，而30岁以下的仅占17.2%，许多小学教师的平均年龄是47、48岁。教师的严重老龄化已成为突出问题。
据调查，到1993年，莲湖区各小学将有526名骨干教师退休，占现有教师总数的42%，如不及时补充，断层的局面将会接踵而至。
教师队伍的性别倾斜也是一个严重的问题。莲湖区小学教师中90%以上是女性，在男性比例较大的领导岗位上，男性也仅占26.6%，许多学校除体育教师外都为女性。男教师较多的青年路小学、丰禾路小学、西电二小也只有八、九人，占教师总数的17%-20%，一般学校只有四、五人，而五星街小学仅有一名男教师。
在调查报告的写作中，大部分的文字都是在列举事实，这使调查报告具有一种“事实胜于雄辩”的强大说服力。
3.提供规律性认识
调查报告确切地说应该叫调查研究报告，它的价值不仅在于调查和报告，更在于研究。研究的结果就是得出规律性的认识，并把这些规律性认识提供给读者。例如，1999年12月9日《人民日报》刊登的调查报告《按照市场规律提高农民增收――山东省微山县调查》，就概括了若干组提高农民增收的规律性认识：育市场、调结构、重品牌、创名优。
第二篇：调查报告的含义与特点2500字
一、调查报告的含义
调查报告是针对某一现象、某一事件或某一问题进行深入细致的调查，对获得材料进行认真分析研究，发现本质特征和基本规律之后写成的书面报告。
调查报告是一种在新闻领域和机关应用文领域中都可采用的常用文体，也就是说，它是新闻和应用文的两栖文体。不过，有些在机关之间流通的调查报告，可以没有新闻性。而在报刊广播上发表的调查报告，必须有新闻性。
调查报告在报刊上发表的时候，也可以叫做“新闻调查”。
二、调查报告的特点 1.较强的针对性
必定是某一情况、某一社会问题、某一成功经验，引起了一定程度的注意，为了进一步得到它的详情、真相，认识它的性质，才需要有人专门对它进行调查、研究，向有关机关提供报告。可见，调查报告是一种针对性很强的文体。
例如，高考是农村青年的一条重要出路，可是我国教育现状还比较落后，考生众多而录取人数有限，于是造成了大量的高考落榜生，他们不甘心重新被捆绑在土地上，可是又找不到出路在哪里，这就形成了严重的社会问题。有人专门就此作了充分调查，写出了题为《独木桥下的思索——关于农村高考青年的报告》。还有，由于正规本专科的录取人数有限，于是又有了各种各样的成人教育方式，各校纷纷举办自学考试辅导班、脱产成人教育班等等，这些办学方式的效果如何，学生能否在这样的教育方式下被培养成材?也有人对此作了调查并写出报告供有关部门参考。这显然都是一些很有针对性的写作实例。 2.材料丰富翔实
调查报告需要列举大量的相关事例、统计数字和各方意见，在此基础上提出作者自己的意见。例如《女性化老龄化值得重视——西安市小学教师队伍建设中的两个问题》1990年10月16日《陕西日报》。一文，关于小学教师老龄化和女性化就列举了下面这些事实和数据：
以莲湖区师资情况为例，这个区共有区办小学42所，教师1250人，其中40岁以上的占63.2 %，45岁以上的占42%，而30岁以下的仅占17.2%，许多小学教师的平均年龄是
47、48岁。教师的严重老龄化已成为突出问题。
据调查，到1993年，莲湖区各小学将有526名骨干教师退休，占现有教师总数的42%，如不及时补充，断层的局面将会接踵而至。
教师队伍的性别倾斜也是一个严重的问题。莲湖区小学教师中90%以上是女性，在男性比例较大的领导岗位上，男性也仅占26.6%，许多学校除体育教师外都为女性。男教师较多的青年路小学、丰禾路小学、西电二小也只有
八、九人，占教师总数的17%-20%，一般学校只有
四、五人，而五星街小学仅有一名男教师。
在调查报告的写作中，大部分的文字都是在列举事实，这使调查报告具有一种“事实胜于雄辩”的强大说服力。 3.提供规律性认识
调查报告确切地说应该叫调查研究报告，它的价值不仅在于调查和报告，更在于研究。研究的结果就是得出规律性的认识，并把这些规律性认识提供给读者。例如，1999年12月9日《人民日报》刊登的调查报告《按照市场规律提高农民增收——山东省微山县调查》，就概括了若干组提高农民增收的规律性认识：育市场、调结构、重品牌、创名优; 1一是“壮龙头”，二是“建基地”; “一品带动”、“一业带动”、几块经济高地凸起的经济格局。
这些规律性认识是在大量事实的基础上得出的，又是大量事实的理论归宿点。只列举种种现象，而缺少理论归纳的调查报告是肤浅的。 2
第三篇：调研报告
关于河南省兰考县？？？***三组农业发展的调研报
告
摘要：农业作为国民经济的基础，在国民经济发展中占有极其重要的地位，农业发展与粮食安全关系到国计民生。河南省作为全国人口第一大省和农业第一大省，农业的发展尤为重要。今年暑假期间，我选择了我的家乡河南省兰考县（市）？？？***水口三组作为实践地，开展对家乡农业发展状况的调研活动。 关键词：***农业发展
农业作为国民经济的基础，在国民经济发展中占有极其重要的地位。俗话说“民以食为天”，农业发展与粮食安全关系到国家政权的稳定，关系到人民生活的各个方面。河南省是全国人口第一大省，也是农业第一大省，农业的发展尤为重要。今年暑假期间，我以河南省兰考县？？？***作水口三组为调研地点，进行该村农业发展状况的调研。通过实地调研和走访，整理总结出以下调研结果。
一、该村基本情况介绍
***在行政规划上隶属河南省开封市兰考县？？？。兰考县位于开封市市东侧方向，商丘市西侧方向，是连接鲁豫的重要纽带。兰考县如今属于县级市，管辖11个乡，5个镇，耕地面积95万亩，是县委书记的榜样——焦裕禄同志生前战斗过并为之献身的地方，是焦裕禄精神的发祥地。
？？？位于兰考县城东12公里处，耕地面积近8万亩，人口4.5万，辖34个行政村。
？？？是一个农业大乡，粮食作物主要以小麦、大都、玉米为主、小麦面积在5万亩左右年产优质小麦1.24万吨，是有名的商品粮食生产基地，经济作物主要以苹果、棉花、花生为主，？？？的苹果种植有近50年的历史，面积达4万亩是兰考县最大的苹果生产基地，由于？？？地处明清黄河故道，土质气候条件十分适宜苹果生长，年产苹果1500万公斤所产苹果酥脆，甘甜，多次在博览会上获奖，是？？？的支柱产业。
***总面积5000多亩，共有3000多人，耕地总面积约为
4200亩，平均个人耕地面积1.4亩左右。该村下分10组，我的家乡位于三组，该村每户家庭人口数约为4~6人，而年均人收入仅在2000~3000左右，属于贫困水平。该村所处地区气候较湿润，湿度较大，雨量充足，但是该村的旱湿两季分明是该村农业发展的限制因素，应对旱湿两季的必要水利设施严重欠缺，且设施及其落后，如该村的灌溉方式仍深井灌溉为主，这是一种比较落后的灌溉方式，会造成水的浪费，在雨水较多的季节，该村的排水渠道不足。该村的农业主要以种植业为主，农业种植方面主要作物有小麦、棉花、玉米，也有花生等其他作物，但由于土质等原因，该村所处地区小麦、棉花、玉米的产量均为一般水平，花生也产量较低，且果实品种质量也处于一般水平。此外，通过问卷调查和实地调研，在该村，养殖业并不发达，因土地资源、资金、技术等因素的限制，仅有两家大型养殖场。大规模养殖非常少，一般均为个人家庭养殖，仅供自家食用。大多村民家庭养殖有鸡、鸭等家禽，少量家庭养有牛、羊等牲畜。而且该村村民对农业方面的科技知识了解较少，不能充分利用科学的知识去进行田间管理等农业活
动。在过去的十多年当中，该村也有进行过各种养殖规模化，但是有与养殖户对养殖技能的缺乏，以及对养殖风险的预测不强，导致养殖最后出现问题不能及时得到解决，不少养殖户不得不放弃养殖，根本原因就是农业科技知识在该村传播较少。
此外，通过实地调查，该村农业耕作方式大都为机械耕作，但机械化程度并不高。该村拥有充足的沼气原材料，但由于资金技术的限制，导致该村沼气并无较大利用，沼气资源利用较少。该村的卫生状况也处于一般化，有少量垃圾污染，但并不严重。该村与外界交通并不发达，全村仅有一条水泥路，且路况并不是很好。秸秆问题处理较好，大都为还田处理。
二、该村农业发展状况
1.土地资源根据走访当地村民，得知该村总耕地面积为4200多亩，总人数为3000人左右，平均个人耕地面积1.4亩左右。
2.气候因素根据实地调研、观察记录与实地咨询走访当地村民，了解到该村所处地区气候较湿润，湿度稍大，雨水充足。适于果树等作物种植，但经实地走访得知，由于技术资金的缺乏，导致该产业并无很大发展。在几十年前，这里也曾种植过葡萄、苹果、桃、杏等果树，但是，近几年，因技术原因，村民们无法管理好果园，导致果园的虫害疾病严重，产量下降，村民的果树大都刨除了。
3.种植业根据实地调研与问卷调查、走访等方式，我们了解到：该村农业种植作物主要以小麦、玉米为主，且均为大面积种植；辅以棉花、花生等作物，且有少量的瓜果蔬菜等作物，但这些均为小面积种植，一般以家庭为单位。小麦、玉米种植面积广，且种植地域开阔、连续，因而耕作方式大都采用机械耕作。但因交通等因素的限制，该村机械化程度仅处于一般水平；因土壤等因素影响，该村小麦、玉米产量均处于一般化水平，且小麦、玉米品质也处于一般化水平。花生、棉花等作物虽有种植，但种植面积较小，且花生产量较低，品质处于一般化水平。根据村民反映及实地调查，该地区的土质或许并不太适合花生的生长，但该村尚未进行过土壤土质的化验分析。瓜果蔬菜类作物并无大规模种植，仅为家庭个体种植，供自家食用。
4.资源利用该村资源综合利用率总体水平较低，资源能量没有被充分利用。秸秆虽都做还田处理，但对秸秆等并未做进一步使用和利用。而且该村沼气池并没有多少，仅在大型养殖场有完备的沼气设备。尽管该村沼气原材料充足，但由于技术、资金、场地等因素的限制，沼气利用率较低 ，以至于该资源并没有得到充分利用，造成资源的浪费。
5.卫生状况 根据实地调研和考察，该村的卫生状况处于一般水平偏上，暂未受到较大的污染。但在该村中心的街道旁两侧已有少量垃圾堆积，很长时间无清理，属于较轻度污染。
6.交通状况该村交通不发达，仅有一条硬化水泥路，但路况已有问题。进村的路仅有一段为公路，路况也并不是很好。临近该村也只有一条通往县城的公路，每四十分钟偶一班车通往县城，交通不是很发达。
7.其他情况a.该村农田防护林较多，即绿化较好。
b.该村无工业，仅有少量乡镇企业，有几家板材厂。
c.该村较缺乏关于农业方面的科学文化知识，很多村民并不了解科技种田等知识，因而或许造成农作物品种产量、质量的低下。
三、对该村情况的分析
1.该村雨量充足，气候湿润，光照充足，且种植面积广，种植区域开阔、连
续，非常适合机械化种植作物。但小麦、玉米等作物的产量却处于一般水平且品种质量也处于一般水平。根据村民们反映，该地区的土壤土质情况从未做过任何化验检测，则可能需从土壤土质方面入手。通过检测化验该村土壤土质状况，然后根据鉴定结果推荐给村民合适的小麦、玉米等品种。
2.村民普遍反映花生这一作物产量很低，且秧苗多出现病状，花生长势不好，叶茎多出现病斑等症状，且果实质量较低。该地区可能不适合这一品种的花生，因而可能需进行土壤土质、湿度等条件的检测化验，根据化验结果，来选定花生的品种或采取其他措施。
3.该村并无大规模的瓜果蔬菜园，均为个人家庭自种，且瓜果蔬菜等作物也有少量出现病状，但通过走访了解，村民们均认为正常，并且都能够治理。
四、调研参考意见
根据实际情况的调研，我们调研小组提出了以下建议，供专业人员参考：
1.在该村的调查显示，村民大都缺乏科学的耕种、养殖知识，不能及时了解科技知识和利用科学的方法进行农业生产活动。因而，可以利用寒署假，由我们大学生在该村宣讲、传播科技知识，或发放关于农业方面的科技图书，以供村民们学习。让村民们认识并学习科学的农业生产方法，从而提高农作物产量与质量，增加村民收入。
2.该地区的自然气候、土壤土质等应由专业的检测机构进行化验、研究，综合考虑之后，向该村村民推荐能在该地区高产、稳产的小麦、玉米等农作物品种，以解决该地区小麦、玉米等农作物产量一般化，果实质量一般化的劣势，更大程度的发挥土地的效益，增加村民的收入。
3.该地区土地种植面积广且连续、开阔，特别适合机械化耕作。经实地调查与走访，该村基本已实行机械化，但由于资金、技术等因素限制，该村机械化程度处于一般水平。虽然该村已充分利用这一土地优势，但并未将其发挥至最大效益。因而农业生产活动可由村民们联合，统一耕作，提高种植、收获效率，节省资源。
4.根据调查的结果，该村主要以种植业为主，养殖业仅为副产业，并无较大规模，其他产业也并无较大发展。因而该村应尽可能利用自然优势，大力发展种植业，适当发展养殖业。由该村实地调研结果了解，该村虽仅有两家大型养殖场，但已为该村带来不少效益，一定程度上增加了村民的收入。
五、总结
该村的发展模式可以优先发展种植业，努力提高种植作物的产量和质量，使种植业逐渐趋于正规化、规模化和大型机械化，使其形成一种统
一、稳定的模式。根据该村不同区域土质等条件选用不同品种的作物，充分利用土地资源，发挥品种优势。适当的扶持、发展养殖业，将养殖业作为增加村民收入的另一种方式，以在一定程度上改善村民生活状况和提高村民的生活水平。
该村的交通状况应适当考虑。虽然交通路况并无较大不方便，但“修路致富”的道理仍然不变。应尽可能适当的修缮该村的道路，资金可由村民们集资或寻求某一企业的资助或利用扶贫资金。
以上即为对河南省兰考县？？？***水口三组农业发展状况的调研报告。
辽宁师范大学马克思主义原理概论社会实践报告
学院：城市与环境学院
专业：资源环境与城乡规划管理专业学号：
姓名：
第四篇：调研报告
青少年是祖国的未来，民族的希望，是社会主义现代化事业的建设者和接班人。党和政府历来十分关心和高度重视青少年的成长。近年来，由于各种消极因素和不良环境的影响，青少年违法犯罪问题日渐突出，我县2002年青少年违法犯罪立案13人，2003年立案7 人，2004年第一季度就达到18人（其中6人为在校学生）。有轻微违法，没有立案的更多，呈上升趋势。为此，县政协把对青少年违法犯罪情况的调研列为 2004年的重点工作之一，得到了县委的批准和支持。近日，县政协教文卫体委员会组织部分委员，邀请县政法委、公安局、教育局、文体局和博湖镇等有关部门领导，对我县青少年违法犯罪情况进行了为期两天的调研，认真研究和分析了我县近年来青少年犯罪的原因、对策。现将调研情况报告如下：
一、调研的基本方法：
这次调研活动采取了召开座谈会、走访学生家长、询问犯罪嫌疑人、突击检查网吧等多种形式，由于接触面广，了解了较多的实情。
调研组首先来到博湖中学，用了一天的时间，分别与博湖中学教师、学生进行了座谈，共同探讨了青少年违法犯罪的成因、对策。并于当晚深夜，组织调研组部分成员对全县三家网吧进行了突击检查，除“e家”没发现学生外，在 “科普”发现5名学生，“五彩鱼”发现1名学生。由于业主对进入者没有按规定实行身份证登记制度，不能确定其它上网人员还有无未成年人。
第二天，调研组分成三个小组走访了部分优秀学生和表现较差学生的家长，询问了少数在押青少年犯罪嫌疑人，了解了其家庭教育情况、生活情况等。
二、青少年走向违法犯罪道路的主要原因：
根据调研的情况，调研组认为，导致我县青少年违法犯罪的原因十分复杂，归纳起来，主要有主、客观两方面的原因。
（一）主观原因：
1、部分青少年认识问题的能力和辨别是非的能力差，看问题简单、片面，待人处事往往感情用事，很少经过深思熟虑，常常不计后果。交友不慎，很容易被人利用，今年所发生的一起团伙盗窃案中，就有两个学生是被人利用而犯罪的。
2、少数青少年法律观念淡薄，不学法、不懂法，往往从一些影视作品、电脑游戏、书刊杂志中，吸收一些不健康的东西。
3、少数青少年性格内向、孤僻，加上来自学校、家长、社会等方面的压力大，心理长期受压抑，缺乏倾诉对象，平时又得不到正确的引导，成为违法犯罪的心理动因。再加上易冲动，不能克制自己的情绪，以致造成明知故犯的严重后果。去年博湖中学一学生以刀伤人就是这一情况。
（二）客观原因：
1、家庭教育不当。（1）、家长教育方法不好。一种是对孩子无原则的溺爱、袒护和娇纵，致使孩子对自己的不良行为产生“合理感”；第二种是孩子出现问题后采用极端粗暴方式管教，无情的谩骂毒打，甚至赶出家门。（2）、家长监护不力。有的父母在外打工或因工作太忙，无暇顾及孩子，孩子几天不回家，也不过问；（3）、有的家庭教育环境恶劣。如单亲家庭、不和睦家庭，致使孩子心理受严重伤害；（4）、有的家长有不良嗜好对孩子的成
长产生不利影响。（5）、有的家长平时只过问孩子的学习成绩，很少主动与学校、班主任联系，了解其子女在校表现，一旦孩子出事，就把发生问题的责任都推给学校。
2、学校教育有偏差。主要表现在：一是重视学生的智育教育，对学生的品行教育重视不够。为了应付考试，有压缩、挤占其它非考试科目课的现象发生。二是学校监管不力。主动和学生家长联系不够，和治安等有关部门沟通少，其结果是家庭、学校、社会三方面的教育管理脱节，对学生的不良行为不能及时的帮教处理，导致问题沉积，起不到防微杜渐作用。三是学校法制、思想道德教育不够，课时少，且形式呆板、效果差。据悉，目前博湖中学只有初中二年级安排有法制教育课，其它年级都没有课时安排。四是部分教师职业道德修养较差，教育方式、方法不当。少数教师对违纪学生缺乏耐心的说服教育，有体罚和变相体罚现象，轻则讽刺挖苦、状告家长，重则打骂、赶出教室，致使少数学生厌学、逃学，流入社会参加不健康的活动。
3、社会诱因的侵蚀。（1）、近年来，社会上不良风气对青少年有腐蚀作用。文化部门有时对文化市场管理不够严格。特别是音响制品和网吧对青少年的危害很大。有些网吧的业主还利用各种手段引诱青少年上网，并给买烟、买食品、开夜场等，致使他们“乐不思蜀”，学习没心思，整天想着上网、玩游戏，成瘾者就如同吸毒一样，对孩子的身体、精神造成严重损害。博湖中学出现过学生半夜从宿舍二楼跳窗出去上网的事件，可见网吧对学生的吸引力之强。他们上网的钱是有限的，没有了钱，有的向家里人要，有的就去偷，去抢。据我们调查，违法青少年，绝大部分是游戏迷。如今年所破获的一个青少年团伙盗窃商店案，当晚盗窃来的钱，当晚就直奔网吧。（2）、我县缺少适合青少年活动的场所，课余时间无处可去。博湖中学有2300多学生，只有两个篮球场和十几个乒乓球案。（3）、少数学生在外租房，造成学校、家长监管失控，极易沾染社会不良习气，走上违法犯罪的道路。今年破获的一个青少年盗窃团伙，就是因为不愿意受家长、学校的约束，方便玩，才合伙租房，结果没钱就去偷。（4）、文化路横穿博湖中学，造成中学不能进行封闭管理，一些社会青年随意进出，尤其是晚自习以后，他们对一些学生进行欺诈和拐带，影响很不好。
三、预防和减少青少年违法犯罪的几点建议：
预防和减少青少年违法犯罪是一项复杂的社会系统工程，只有学校、社会、家庭三方协调配合，齐抓共管，从苗头抓起，抓紧抓实，才能预防和减少青少年违法犯罪。
1、加强法制教育。第
一、学校要适当增加法制、思想道德教育课时，采取多种形式，可举办专题法制讲座，参观法制图片展览，旁听法庭审判，邀请表现好的犯人现身说教等形式，以提高学生的守法意识和政治思想觉悟，以期收到明显的效果。
第二、学校要大力加强教师队伍建设，努力提高教师的职业道德素质和教书育人的水平；在教育方法和策略上，要坚持正面引导为主，给予学生（特别是后进生）足够的关心和爱护，注意学生的心理活动，改进教育方法，不要歧视有问题的学生，要积极引导他们克服缺点，改正错误。在目前情况下，可以让一些责任心强、学生信任、懂心理学的教师开展一些心理咨询活动，及时消除一些学生的不良心理（博湖中学张战科老师是个不错的人选）。第
三、学校最好采取封闭式管理，减少外界的干扰。绝不允许学生在外租房居住，由学校统一安排食宿；建议封闭文化南路，由博湖中学管理建设该路段，防止外人随意进出校区。第
四、学校尽量少用开除的方式处理有问题学生，把他们推向社会是不明智之举，这样不但
使问题得不到解决，反而可能给社会造成更大危害。
第五、老师要加强与学生家长的联系，要形成制度，多进行家访，及时召开家长会。平时以电话、书信的形式与家长联系。要办好家长学校，积极指导家长搞好子女的家庭教育。
2、努力改造社区环境。首先，按照《公民道德建设实施纲要》的要求，加强道德建设，努力提高全社会的道德水平，为青少年的健康成长营造良好的社会环境；第
二、要加大宣传教育力度，积极倡导全社会都来关心和支持教育，关心和重视青少年的健康成长；第
三、治安部门要坚持不懈地抓好校园周边环境的综合治理，净化学校周边环境，为学校教育提供良好的社区环境。第
四、县上要努力争取尽快建成青少年活动中心，并投入使用。博湖中学应在课余时间和节假日免费对学生开放其计算机房，并尽快多建设一些体育活动场所。第
五、文化部门对网吧等场所应进行严管重罚，坚决制止诱惑、唆使、允许未成年人进入的行为。
3、积极改善家庭教育环境。要大力开展“五好家庭”（家庭团结好、尊老爱幼好、发展经济好、遵纪守法好、邻里关系好）创建活动，大力表彰教子有方的家长。营造家庭教育的良好氛围，作为家长，首先要改变教育孩子的错误观念，多与孩子沟通，多与学校联系，不要以粗暴的方式教育孩子，避免孩子产生逆反心理；第
二、家长要起好榜样示范作用，对孩子进行潜移默化的影响；第
三、要加大对孩子的监护力度，多关心孩子的心理动向和去向。多留些时间陪伴孩子，要用爱心去感化孩子。
52139 2009-09-18 10:46:39
青少年心理问题早已引起团市委的重视，2000年，团市委成立了哈尔滨市希望青少年心理援助中心，为我市青少年缓解心理压力、促进青少年心理健康起到了积极的作用。马家爵事件发生后，大学生乃至整个青少年群体的“心理健康”问题愈发引起社会的广泛关注和重视。 为了进一步了解全市青少年心理健康状况,2004年11月至12月,团市委成立专门调研组, 以问卷与个别访谈相结合的形式，就我市青少年心理健康状况进行了调查。课题组首先在哈尔滨职业技术学院随机选取了100名在校生进行了问卷调查,并对他们进行了个性成熟度测评。课题组共发放问卷100份、个性成熟度测验卷100份,回收92份,回收率 92%,有效率88%。随后,又分别对哈尔滨职业技术学院心理辅导教师、团委书记和哈尔滨市希望青少年心理援助中心主任张大生进行了个别访谈。课题组经过综合分析调查问卷与个别访谈情况后得出结论：在哈尔滨市青少年当中出现的心理问题得不到及时、正确的疏导和解决，已经成为影响我市青少年心理健康的强势诱因。
一、青少年心理健康状况
1、对“健康”的认识尚不全面。世界卫生组织对“健康”一词全面含义的诠释是：“健康不仅仅是没有身体疾病和症状，而是一种个体在身体上、心理上和社会上的完好状态”。也就是说，健康不仅是一种身心状态，也是一种生活态度和生活方式，是身体健康、心理健康和良好社会适应能力三种因素的统一体，而心理健康是一个人获得整体健康的核心与支柱。然而，调查显示，仍有10.9%的被调查者认为“身体健康就是真正全面的健康”（见表1）。 表1：您认为一个人全面的健康应是什么？ 项目 身体健康 心理健康 身心健康 有效百分比（%） 10．9 17.4 71.7
2、心理承受能力普遍弱化。青少年阶段是人生心路历程中最为躁动不安的阶段。在这个阶段里，青少年无论在生理上或心理发展、社会适应等方面都要经历巨大的变化，摆在他们面前需要面对的，不仅是学习、交往、发育、升学、就业等自身成长过程中遇到的一系列问题，
同时，还有现代化进程中社会转型给他们造成的巨大心理压力与考验。一方面，强烈的自尊心与过高的期望值常常使他们幻想一切顺利、事事成功；另一方面，在越来越实际的现实面前，他们又面临着各种压力，要承受各种困惑、烦恼、挫折、忧伤乃至不幸。处在这种现实中的青少年，面对挫折和失败，心理承受能力往往不堪一击，部分接受调查的大学生承认自己经常伴有焦虑不安、精神抑郁、冷漠、恐惧、易怒、自卑、多疑、逆反心理等症状（见表
2）。 表2：请选出您有过的下列行为？ 项目 有效百分比（%） 项目 有效百分比（%） 项目有效百分比（%） 时常焦虑不安 4.7 恐惧 3.3 神经衰弱 3.3 精神抑郁 3.6 易怒 6.9 冷漠 10.5 自卑 4.3 逆反心理 9.4 情绪稳定 3.3 乐观 13.4 开朗 15.6 积极进取 6.9 敏感 7.2 多疑 5.1 其他 2.5
3、心理问题普遍困扰青少年。在调查目前青少年心理状况的程度时，有31.5%的大学生认为一般，15.2%的大学生认为较差，有5.4%的大学生认为非常差；有36.9%的被调查者认为自己或身边的同学、朋友常受心理问题的干扰；接受调查的大学生中有71.8%的人认为“提高青少年心理健康”迫切或极为迫切。在团市委2004年组织开展的“哈尔滨青年生存发展状况”的调查中也显示：当代哈尔滨青少年健康意识明显增强，但心理健康状况堪忧。
4、个性成熟程度较低。课题组对哈尔滨职业技术学院在校大学生的个性成熟度测验结果进行分析后表明：28.4%的大学生个性欠成熟，不善于处理社会生活中的各种问题和矛盾，不善于观察问题的各种复杂因素，不能准确地预见自己行为的结果；56.8%的大学生个性具有两重性，一半老练，一半幼稚；只有14.8%的大学生较为成熟，能很得体的处理大部分事情，能够很好地适应社会，建立起较良好的人际关系；接受测验的大学生中尚无一人达到很成熟老练的程度。
5、人际交往障碍不容忽视。据哈尔滨市希望青少年心理援助中心的粗略统计：社交（即人际关系）障碍占该中心所接待心理疾患的28-30%。调查问卷也显示：有8%的大学生心理问题来源于“孤独”，分别有7.2%和5.1%的大学生敏感、多疑（见表
2、表3）。 表3：您或您的同学、朋友的心理问题主要原因？ 项目 有效百分比（%） 项目有效百分比（%） 项目 有效百分比（%） 学习或考试压力 4.7 家长的语言暴力 2.2 老师的语言暴力 1.1 同学的语言暴力 2.5 未来就业压力 13.8 怀疑自己的能力 10.1 挫折 12.3 自卑 14.5 敏感 9.8 清高 3.6 孤独 8 社会不良文化影响
6.2
6、青少年心理问题不能得到科学引导。青少年心理问题极易引发轻生、犯罪、自毁前程等严重事件。然而，调查显示：部分青少年有了烦恼和痛苦多采用抽烟、喝酒、睡觉、上网聊天等消极方式对抗（见表4）。 表4：您或您的同学、朋友产生心理问题后常用排解方式？ 项目 有效百分比（%） 项目 有效百分比（%） 项目有效百分比（%） 读书 4 向朋友或同学倾诉 17.4 写信写日记 10.9 睡觉 5.8 向老师、家长倾诉 5.1 喝酒、抽烟 6.2 假装高兴 3.3 顺其自然 13.8 看电影、录相或听音乐 9.4 上网玩游戏或聊天 8.3 自我安慰 10.1 心理医生热线或其他媒介 2.5 找心理医生 2.2 其他 1.
1二、青少年心理问题成因分析
1、学习压力。此次接受问卷调查的大学生中14.5%人表示面临学习或考试压力（见表3）。希望青少年心理援助中心的一项统计也显示：要求提供心理咨询或矫治的来访青少年中30%是由于学习压力造成的心理问题。而团省委的一次调查数据也显示：有68.9%的学生认为“压力很大”或“压力较大”，21.5%的学生“说不清”，仅有9.5%的学生轻松地感到学习“没有压力”，有35.9%的中学生已经把“学习太累”当做自己学习劲头不足的最主要原因。
2、教育缺失。对青少年中出现的一些问题，我们通常从政治上、思想上、品德上分
析得多，而从心理上分析得少，以简单、呆板、僵化、千篇一律的思想政治工作取代一切，盲目追求升学率，使得青少年的心理素质包括竞争力、情绪、情感、性格、自我意识、人格倾向、社会交往与适应能力等等方面，往往处于一种自发形成和盲目发展的危险状态。而传统文化倍加推崇的师生关系被打破，更使青少年失去可容健康心灵成长的大片土壤。由于缺乏必要的交往，师生间交流互动减少，情感和思想交流渠道不畅，老师在学生心目中的位置渐行渐远，而教师不能公平、公正地对待每一位学生以及有偿家教、鄙视成绩差的学生等现象更使师生心理距离越拉越大。调查中，有71.7%的大学生认为师生关系“一般”，甚至有6.5%的大学生认为师生关系“差”，这种现象客观存在，且已不是局部、暂时的个别现象。
3、家庭影响。家庭环境是青少年个性形成和发展的主要场所，在青少年人格的形成过程中起着极其重大的作用，其中，影响最为重要和突出的，则当数父母的文化素质、教养方式、健康状况、夫妻关系、经济状况及父母的品德行为等因素。在与哈尔滨职业技术学院心理咨询教师及团委书记的个别访谈中了解到：有心理问题的学生多来自生活困难或单亲家庭。希望青少年心理援助中心主任张大生更是一语中的：每一个问题孩子的背后必有一个问题家庭。
4、校园暴力。在许多人看来，暴力行为和学校是不沾边儿的事，但严峻的事实是：校园中的确存在着暴力行为。在市希望青少年心理援助中心了解到，在他们接待的来访青少年中，因受校园暴力影响而产生心理问题的占有一定比例，且日趋严重。其中最常见的表现是抢劫，即高年级在校生或流失生向低年级学生索要钱财，被抢者如果没有钱或者钱少就会被殴打，而被抢者由于遭到威胁往往不敢向老师或家长反映，导致实施抢劫者愈发猖狂。而学校及家长往往将预防校园暴力的重点对准校外，却忽视了同为学生的校内施暴者。校园中的抢劫现象给青少年的学习、生活特别是心理上造成的危害是极大的，许多被抢学生日后想起当时情景仍感到很害怕。
5、社会环境。伴随社会转型成长的当代青少年，不仅时刻感受和体验着竞争的无处不在，而且他们也必须面对成人社会为他们设定的价值取向：学习不好→考不上大学→找不到好工作→赚不到大钱→无法享受生活→枉为人生。“金榜题名有人喝彩，名落孙山被人轻视”、应试教育长期以来根深蒂固的影响等社会风气更是严重影响了青少年的身心发展。
三、提高青少年心理健康水平的对策与建议 塑造健康的心理有助于青少年确立积极的生活目标与态度，培养健全的人格与个性。按照党的十六届四中全会关于加强执政能力建设的要求，为此，共青团组织要加大服务青少年的工作力度，加强服务青少年的能力建设，切实提高青少年心理的健康水平。
1、提高青少年思想道德教育的实效性。青少年心理健康教育是德育工作的延伸，团队组织和教育部门要充分正视当前面临的新形势，审时度势，深入剖析，在继承和发扬优良传统的基础上，必须改变当前空对空的说教方式，在思想观念、教育内容、工作方法、活动渠道等方面大胆进行创新，树立新观念、充实新内容、创造新方法、拓宽新渠道，以人为本，立足青少年的思想实际和心理发展特点，将德育工作“虚功实做”，着力提高工作成效。
2、帮助青少年正确缓解压力。痛苦、挫折、失败并不可怕，可怕的是不能正确面对，要正确引导青少年以积极的健康愉悦的心理正确认知和评价压力，让青少年充分认识到：生活中，快乐与痛苦并存，生活中的挫折、冲突和失败是不可避免的；要正确引导青少年掌握一些虽不能治本，却在具体情境中有其实用性的生理放松的方法，如通过控制呼吸、心跳等生理反应来从外到内改变情绪；要给予青少年包括自尊心、自信心等在内的适当的心理支持，从而有效减轻压力的不良影响，提高应对纷繁复杂现实生活各种挑
战的能力；要引导青少年积极参与社会实践活动，让青少年在实践中磨炼意志，砥砺品格，培育良好的个性心理品质和较强的心理调适能力。
3、构建社会支持网络。一要发挥家庭教育的作用。父母要保持良好心态，提高自身修养，树立家庭教育的可持续发展观，培养孩子多方面的兴趣爱好，从根本上避免外在的、强制的、过度的教育，并给孩子以情感上的支持。二要注重同伴之间的关系。青少年渴望同伴间的友情，同伴的影响大大超过了父母、教师的影响，要通过有效的外部干预和帮助增强青少年的人际交往能力，形成良好的同伴关系。三要突出学校教育的重要地位。要在高起点上塑造教师完美人格，加强师德建设，增进师生感情；要依靠学校现有的心理健康工作者队伍和工作网络，针对不同年龄段学生的特点，开展实用的心理健康教育和适应能力训练；要加强对学校心理健康教育方面的教师、班主任、校医等相关人员的精神卫生知识培训，提高早期发现学生心理行为异常、疏导和解决学生心理问题、指导学生寻求医疗帮助的能力。四要优化社会环境。要在全社会创设宽松的成长环境，尊重青少年个体特点和发展需求；要逐步建立有效的青少年心理援救体制，有针对性地指导青少年了解心理健康方面的知识，如何自我调适；要按照国家有关规定，建立从事学生心理健康教育的专、兼职教师，特别是心理辅导或咨询人员的资格认证体系。
第五篇：调研报告
实践科学发展观促进农村基层组织建设调研分析 发表文章
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加强农村基层组织建设，构建和谐社会，是全面推进党的建设新的伟大工程的一项重要任务。加强农村基层组织建设是构建和谐**的基础，发展活力**、建设实力**、构建和谐**，农村基层组织责任重大。根据市委办市府办的统一部署，最近，我们组织力量，就新形势下如何围绕构建和谐**，进一步加强农村基层组织建设进行了调研。现将调研情况报告如下
。
一、近几年**农村基层组织建设的主要做法和成效
十六大以来，我市农村基层党建工作在求真务实、积极实践的基础上，大胆进行探索创新，创造了一些具有本地特色的做法和经验，为全市农村基层组织建设注入了新的生机和活力。概括起来，主要有以下几个方面：
（一）农村党建工作责任制得到全面落实。根据中央和省委的要求，结合**实际，市委每年都制定下发《农村基层党建工作责任书》，不断完善农村党建工作责任制，切实把农村党建工作作为农村工作的一项“硬任务”来抓，明确各级党组织的职责。县、乡、村三级每年都逐级签定党建工作责任书，认真落实工作责任，坚持书记抓、抓书记，一级抓一级、层层抓落实。各地都健全完善了党建工作专题研究、书记汇报会、工作例会、领导联系点、部门帮扶和先进评选等制度，坚持半年度督查和年度考核评比，综合运用考核成果，严格奖优罚劣，较好地发挥县、乡党委在农村基层组织建设中的关键作用，使农村基层组织建设工作走上制度化、规范化的轨道。几年来，市委坚持每年由常委带队，采取听汇报、座谈会、查台帐、看实地、综合评等方法，对各县（市、区）农村基层党建工作进行全面考核，并根据考核结果评选出农村基层组织工作先进县、“五好”乡镇党委、“五好”村党组织，并予以通报表彰。同时，还建立了黄牌警告制度，对农村基层党建工作不合格的乡镇予以黄牌警告，乡镇党委书记、党群副书记、组织委员取消当年评先资格。
（二）农村基层组织“先锋工程”建设工作扎实推进。从2003年开始，在全市262个乡镇、30个街道、5398个行政村党组织全面开展“先锋工程”建设工作，提出“通过五年时间，将全市70个乡镇党委和1350个村党组织，建设成为五强先进党组织”的目标，两年来，各级党委通过加强组织领导，明确创建责任，落实工作措施，强化督查指导，扎实推进了“先锋工程”创建工作。目前全市已有28个乡镇党委、576个村党组织达到了创建目标。今年“七一”期间，市委将集中表彰4个农村基层组织建设先进县（市、区）、13个先锋工程“五好”乡镇（街道）党委、36个先锋工程“五好”村党组织和16名优秀乡镇（街道）党委书记、28名优秀村党组织书记、130名优秀党员。
（三）为民服务长效机制建设取得初步实效。近年来，各地把保持党同人民群众的血肉联系作为推进党的作风建设核心内容来抓，积极探索为民服务机制建设，扎实搞好为民服务工作，全面推广为民服务“五站”机制建设经验，为群众提供良好的服务，及时化解农村社会矛盾纠纷，有效维护农村社会稳定，密切了党群干群关系。认真落实领导干部下访制度，主动变群众上访为干部下访，使一大批重大、疑难问题，得到了妥善解决。坚持完善了政务公开、为民办事全程代理制、农技服务网络和为民服务示范基地建设等为民服务制度，为群众提供了方便，有效提高了办事效率。探索实施了农村工作指导员制度，这项制度变干部松散联村为专职驻村，通过进村入户摸情况，使当前农村存在的突出问题、热点问题得到一定的解决，实现了农村基层组织建设的载体和方法创新，受到了基层群众的普遍好评。
（四）乡村干部队伍建设不断加强。一是适时进行了乡镇班子的届中调整。去年，全国人大决定乡镇一届任期由三年改为五年以后，各地为了配强基层一线领导力量，对部分关系不协调、战斗力不强的乡镇班子进行了调整充实。据统计，全市共调整乡镇党委书记139名，乡镇长166名，党政班子成员1144名。经过充实调整，全市乡镇领导班子年龄结构更趋合理，文化知识有了较大提高，年龄在35岁以下的乡镇党委书记39名，占15%，乡镇长71名，占27%，班子成员中大专以上文化程度的2112名，占68%。二是按照优化结构和依法办事的原则，加强以党组织为核心的村级班子建设。根据党章和《村委会组织法》的要求，对全市5398个村党组织和5405个村委会进行了换届选举。通过换届，一批政治坚定、公道正派、开拓进取、有带富致富能力，热心为群众办实事的党员和村民进入了村级领导班子，为农村经济和社会发展注入了强大动力。选出的村两委班子具有年龄轻、文化程度高、党员比例大、交叉兼职多的特点。全市村支部书记年龄45周岁以下占48.6%，高中以上文化程度占36.3%（比上届提高了7.3个百分点）；村委会主任45周岁以下占66.6%，高中以上文化程度占29.5%（比上届提高了5.5个百分点），其中党员有2408名，占49.2%两委成员交叉兼职的有2296名。
（五）党员队伍不断壮大充满活力。各级党组织紧紧围绕推进党的建设新的伟大工程总目标，着眼于建设一支“素质优良、结构合理、规模适度、作用突出”的党员队伍，研究新情况，解决新问题，加强思想教育，推进制度创新，党员队伍的素质明显提高，在促进改革发展，保持社会稳定中发挥了重要作用。认真贯彻发展党
员工作方针，发展党员工作取得显著成绩。截止2004年底，全市党员总数已达318183名，其中35岁以下的党员85436名，占27%；女党员57074名，占18%；高中以上文化程度的147501名，占46.4%。党员队伍结构不断改善，分布更趋合理。三年来，全市共发展党员39504名，其中女党员12262名，占31%；年龄在35岁以下的27833名，占70.5%；高中以上文化程度的25239名占63.9%。各地普遍建立了发展党员工作公示制、预警制、责任追究制和票决制，从制度上保证发展党员工作的质量。逐步推行党员分层量化管理，建立党员先锋责任制，充分发挥农村无职党员的作用。
（六）村务公开民主管理工作不断规范。全面实行“村帐乡镇委托代理”制。制定下发《**市村务工作规则》，建立了村级协调、决策、管理、监督、矛盾控制和化解机制，实现村级组织职责明确、关系协调、运行顺畅、管理科学、决策民主，使农村各项工作走上制度化、规范化和法制化的轨道。
二、当前农村基层组织建设存在的主要问题及其原因
近几年我市农村基层组织工作取得了一些成效，但也还存在不少问题，概括起来主要有以下几个方面：
（一）乡镇党委、政府调控力弱化已成为当前提升农村基层组织建设水平的“瓶颈”。随着农村改革的不断深化，农民获得更大的自主权、自治权后，乡镇党委、政府对村级组织和农村社会事务的调控力日益弱化，农村社会矛盾日益凸现。据市信访部门统计，今年1—5月份，全市共发生群体性上访事件248批（3890人次），其中市级是9批、143人次，县级239批、3747人次（同比增长16%）。乡镇调控力弱化是一个比较复杂的问题，既有干部队伍自身方面的原因，也有管理体制的原因。从干部队伍自身方面来看，主要是当前部分乡镇干部工作作风、工作方式不适应社会形态的变化。有的乡镇干部对群众缺乏感情，工作作风不深入，“走读”现象严重，为民服务意识较差，不能很好地为群众办实事、办好事；有的干部总揽全局、驾驭市场经济的能力不强，缺少带领群众全面建设小康社会的本领；有的农村工作经验不足，缺少协调各方、善于做群众工作的能力，不能及时妥善地处理人民内部矛盾；有的乡镇领导干部变动比较快，几年时间换了几任领导，影响了工作的开展，有的则长期在一个地方不变动，严重影响了干部的积极性。从体制方面来看，现有的县乡管理体制制约了乡镇党委在农村基层组织建设中的作用。一是职能弱化。现行条块分割的行政体制，直接造成乡镇政府职能被肢解，致使乡镇不能行使人、财、物的统一管理，极大地弱化了乡镇的功能。乡镇辖区内的七站八所从事的工作都是乡镇各项工作的重要组成部分，但这些部门站所的人事、财经和行政隶属都不在乡镇，乡镇很难管得到，存在着“看得见、管不着，管得着、看不到”的现象。二是责权不统一。这是乡镇反映最多的一个问题。目前，乡镇党委、政府肩负着计划生育、环保、安全生产、森林防火、综治、禁毒、防汛抗台、非法宗教治理、殡葬改革等众多中心工作和“一票否决”的事项，造成“权在上面，责在下面，钱在上面，事在下面”的不合理现象，导致乡镇有责无权，权责脱节。乡镇党委、政府对这些硬性工作投入了大量的精力，而对农村基层组织建设就很难有主动的态度和足够的精力去抓。三是财权事权不配套。乡镇作为最基层的一级政府，一方面，要承担和上级政府一样对社会事务的各个方面的管理任务，执行上级国家行政机关的决定和命令，另一方面，乡镇财政又是不健全的“一级财政”，这就造成乡镇财力不足，财政严重赤字，直接影响了乡镇的调控力。据统计，截止2004年底，全市乡镇负债累计达9.6亿元，2004年度乡镇财政赤字金额高达2.5亿元。由于乡镇负债赤字面广金额大，基建负债和经常性负债同时存在，影响了乡镇党委政府作用的发挥。
（二）随着农村改革的深化和利益的调整，村级组织深层次的矛盾和问题日益突出，村务工作规范化管理亟待加强。据问卷调查表明，在当前农村存在的突出问题中，土地征用占30.6%，村务公开占17.3%，村级换届选举占16.5%，社会治安等占35.6%。从今年上半年全市发生的248批群体性上访事件分析来看，一是改革和城市化进程中遗留的问题，大多是由于前些年土地被征用后政策没有落实到位、土地补偿欠合理、利益分配不均和失地农民未妥善安置等原因，而乡镇党委、政府又无能力解决这些问题，导致党群干群矛盾激化，引发群众集体越级上访。二是村级组织换届遗留的问题，特别是村两委关系不协调，矛盾比较大，目前全市还有43个村党组织、231个村委会没有换届，有213个村选不出合适的党组织书记，有348个村没有选出村委会主任，有354个村委会成员不足3名。三是村干部的自身素质问题，突出地表现部分村干部工作能力弱、作风不好，自身不廉，处事不公，对村干部缺乏有效的监督，其中一些地方村务管理工作不规范不公开而导致群众意见较大。
（三）农村党员的先锋模范作用不明显，部分地方“三宗”问题比较严重。当前一些地方党员教育管理工作比较薄弱，党组织活动方式比较单调，外出党员多，管理工作没有跟上。在家的党员年龄老化、文化程度低、带富致富能力差，群众威信不高，影响力不大，先锋模范作用发挥不明显，特别是一些无职党员，基本上没有发挥党员应有的作用。“左”的思想、小农意识、计划经济体制下的思维方式以及“等、靠、要”的思想，在农村党员队伍中还不同程度地存在。不少农村党员改革发展意识不强，满足于“日出而作，日落而息”，安贫守穷；有的虽有致富的愿望，但缺乏开拓创新的勇气，做生意怕蚀本，入股办企业怕砸锅，从事贩运怕上当，承包经营怕吃亏，怕这怕那，茫然无措。调查发现，部分农村党员的家庭经济收入还处在村里的平均线，有的还相当贫困，根本无法带领群众共同致富。群众说，“党员自身不富，何以富大家”。农村党员队伍的素质的差异性，不仅制约和影响了党员先进性作用的发挥，而且导致党员在群众中的威信和影响力下降。在这次全市村两委换届选举中，有1077个行政村村委会中没有党员，个别村选不出合适的党支部书记。同时部分地方宗教宗族宗派势力影响较大。我市是天主教全国三大重点地区之一，全市信天主教的有近10万人，基督教徒有60万人，占全省的一半以上，信佛教、道教的人数众多，无法统计，有的村信教群众达80%，有的地方还出现了福音村、福音厂。尽管大多数宗教组织爱国守法，但毕竟影响到党在农村的阵地，有消极的一面。同时，宗族宗派势力对农村也造成许多负面影响，不仅干扰村级组织换届选举，也干涉村务工作，一些优秀的党员因此选不进村级班子。今年全市村级组织换届就有20个村党支部、50个村委会就因宗派势力影响，导致换届选举不成功。
（四）村集体经济薄弱，农村基层党建经费投入不足。一方面，全市村集体经济发展不平衡，“空壳村”比重大；收入来源渠道少，发展速度慢；集体资产经营管理不善，流失比较严重；思想认识不到位，政策措施难落实等问题仍然存在。据统计，截止2004年底，全市村级集体总收入12.16亿元。年收入1万元以下的有1964个村，占36%；1—5万元的有1002个村，占19%；5—10万元的725个村，占13%；10—20万元的548个村，占10%；20-50万元的582个村，占11%，50万元以上的584个村，占10.8%，其中100万元以上的309个村，占5.7%。由于村级集体经济薄弱，部分村出现了“集体经济无实力，为民办事无能力，支部缺少凝聚力，群众缺乏向心力”的局面，以致村干部说话没人听，党组织的领导核心作用不能充分发挥。另一方面，全市许多地方没有把农村基层党建工作经费列入财政预算，导致部分乡镇党建活动难开展，措施难落实，设备资料缺乏，党务工作管理不规范。部分村干部报酬难兑现，工作积极性不高，年老体弱老党员生活得不到保障。据调查，全市5405个行政村有19596名村两委主要干部、会计有工资或误工报酬，其中年收入500元以下的有7806人，占39.8%；500—1000元的有3562人，占18.2%；1000—2000元的有2540人，占13%；2000—5000元的有2312人，占11.8%；5000元—1万元的有1515人，占7.7%；1万—2万元的有1321人，占6.7%；2万元以上的有540人，占2.8%。这说明绝大多数是
