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第一篇：电大法学毕业论文社会调查报告
人才培养模式改革和开放教育法律类毕业设计（专科）
安徽广播电视大学
社会调查报告
课题名称
关于城管执法状况的调查报告
教学点名称XX广播电视大学
年级名称
14春法律专科
专业名称
法
学
学生姓名
学生学号
指导教师
关于
县城管执法状况的调查报告
调查目的：为了了解当前
县城管执法状况，以便更好地提出解决问题的对策。
调查时间：2014年2月10日—2014年3月20日
调查地点：
调查对象：
县姑孰镇各社区居民和相关资料
调查方式：走访、问卷调查
为了完成“中央广播电视大学人才培养模式改革与开发教育试点”法学专业本科教学计划；加强对国情、民情以及社会政治经济、文化生活，尤其是对我国司法实践的了解；培养和训练认识、观察社会的能力以及运用法学理论和法律知识分析问题、解决问题的基本能力。我于2014年2月10日至3月20日对当涂县整体城管执法状况进行了调查，现就调查情况做如下报告：
一、我县城管执法状况的总体评价
（一）调查问卷中的评价。
外部对本县城管执法的总体评价：满意32.35%,比较满意44.12%,不满意23.53%。其中，对城管执法实施前、后效果比较，认为明显好的20.53%,较好54%,不明显25.45%;对城市管理难点问题处理的满意度，满意32.44%,基本满意41.34%,不满意26.17%。参加调查的人大代表的评价：比较满意。城管大队内部的自我评价：满意56%，比较满意44%，不满意没有。从调研情况看，调查问卷中的评价与座谈和访谈中的评价基本一致，外部与城管内部对综合执法的总体评价存在着一定的差异。
（二）城管执法的作用和成效。
县
镇总面积110平方公里，人口15万，辖区内有企业2000余家。当涂县在新旧产业更替中，产生了大量下岗和失业人群，加上地处城乡结合部，各类市场集中，流动人口和外来暂住人口较多，经济落后，造成环境卫生、公共服务，社区治安等发展参差不齐，与其它区相比稍显滞后，因此流动摊贩、乱贴乱画、乱搭乱建等现象严重，治理城市“八乱”的压力较重。近年来，县政府高度重视城市管理工作，把加强城市管理工作作为改善人居环境、提升城市形象、增强城市综合功能、保障城市经济社会可持续发展的重要任务来抓，城市管理工作取得了明显成效。
二、当前城管执法存在的主要问题
随着我区城市化进程的加快，城市管理相对滞后的问题比较突出，已在一定程度上制约了建设效益的发挥，影响了城市化总体水平。
(一)对城市管理工作重要性认识不到位，社会支持参与度不高。城市管理工作的重要性还没有真正在全社会形成共识，特别是在当前城市面貌“一年一变样、三年大变样”的新形势下，城市建设战线长、任务重、压力大，政府及其部门正全力以赴推进、集中力量攻坚，尚没有足够的时间精力去研究和推进城市管理，致使城市管理滞后于城市建设，存在重建设、轻管理的现象。同时，由于宣传教育等诸多方面的原因，社会公众对城市管理要求高，但部分市民对城市管理认知度和支持度、参与度不高，以自我为中心、我行我素的现象普遍存在，市民文明素质有待进一步提高。
(二)体制不顺，管理职能交叉分散。虽然我县采用了“7+X”城市管理机制，但“两级政府、三级管理、四级落实”的城市管理体系未能真正形成，管理体制上存在条块纵横，政出多门，各自为政的现象还不同程度存在，部门分散执法力度不到位，形成“都管都又不管”局面。比如现有的城市管理涉及到的市容市貌、环境卫生、园林绿化、市政设施、市场管理、噪声和环境污染及车辆管理等职能，相应地分散在建设、城管、工商、环保、公安等部门，职能过于分散，又没有综合的职能机构予以牵总协调，工作难以衔接，部门之间相互推诿和扯皮的现象时有发生，削弱了管理权威，使城市管理整体功能难以得到最大发挥。
(三)规划控制及配套设施建设滞后，加大了城市管理难度。随着城市化的进程加快，县城人口逐年剧增，部分老城区的规划由于受诸多因素的限制，详细规划滞后，加之受体制的影响，在城中村、城乡结合部等区域乱搭乱建、违规建设、无序开发的问题非常突出，进一步加大了城市拆迁改造成本，增加了城市管理难度。另外，我县集贸市场、公厕、停车场、垃圾转运站等配套设施建设总量不足且布局不合理，导致市容环境卫生管理与民生之间的矛盾突出。占道经营、乱行乱走、乱停乱、乱搭乱建、乱排乱放、建筑工地乱象等问题屡禁不止，严重影响和制约城市管理水平的提高。同时，老城区部分建成区排污管网设计不合理、管网陈旧，下水道经常堵塞，依靠社区治理难，开发的力度在不断加大，但排污管网建设却一直滞后，社会反响强烈。
(四)城市管理投入不足，城管机构职能有待加强，执法难较突出。由于历史欠帐多，我县的市政基础设施普遍存在简陋老化、数量不足等问题。随着城市的扩容，城区市政设施大幅增加，城市管理运行成本大大提高，但城市维护费没有同步增加，远远不能适应现行城市管理的需要。城管机构的职能有待加强，目前县行政执法局尽管有行政执法人员49人，协助执法人员32人，但我县城市建设起步晚，市民的文明意识不强，增加了管理难度，相应增大了城市管理压力，城管任务艰巨。同时因其执法主体资格不合法，行政处罚权该集中的不能完全集中，执法难问题比较突出。
(五)城市管理的制度体系需进一步完善。我县城市管理执法目前主要依据的是国家和省的一些法律法规，没有与之相配套的实施细则、制度办法，缺乏针对性和操作性，特别是随着城市化进程的加快，城市管理面临新的形势和任务，未能建立起有利于深入推进城市管理的新机制、新办法。
三、城管和谐执法的建议及相应解决对策
(一)进一步加大宣传教育，营造全民参与氛围。要切实加大对城市管理的宣传教育力度，不断增强广大市民的道德意识和综合素质。要充分发挥市民自治作用，积极引导市民加强自我约束、自我教育、自我管理，并利用新闻媒体等多种平台加强对市民的城管相关法律法规教育，不断增强市民的城市意识、环境意识、社会公德意识，提高经营者的守法经营意识，使广大市民和企、事业单位积极支持理解并自觉参与到城市管理中去，强力推进“除陋习、树新风”活动，努力增强市民参与城市管理的责任感，形成全社会齐抓共管的良好氛围。
(二)进一步整合力量，形成城市管理合力。县政府要进一步完善提升现行“7+X”城管工作模式，积极探索职能部门之间双边或多边联合执法和委托执法，探索职能部门适当地有针对性地将相关管理职能委托与街道办事处，切实增强条块管理的互补性。按照“管理、服务、执法”三位一体的“大城管”格局，进一步加强城管机构职能和社区在管理城市中的职能，全面整合现有城管资源，着力完善城市管理机制。要进一步加强城市管理工作的协调，在条块之间、部门之间建立有效的联系沟通、事前告知和定期通报制度。要进一步完善城市管理制度体系，建立有利于深入推进城市管理的新机制、新办法。
(三)进一步加大城市建设管理投入力度，确保基础设施配套。
县政府要继续加大对城市建设管理的投入力度。要着力完善城市管理配套公共设施，不断增强城市综合服务功能，努力解决好各种基础设施不配套、不完善的问题。
(四)进一步加强职能部门执法队伍建设，提高综合行政执法水平。要加强对职能部门行政执法人员的教育，树立执法就是服务的理念，大力推行阳光执法、文明执法，努力建设一支素质高、纪律严、作风硬、善于打硬仗、群众满意的行政执法队伍，以此适应城市管理不断发展的需要。
二〇一六年三月二十日
第二篇：法学毕业论文调查报告推荐
xxxx年x月xx日至20日，由来自xxx大学法学院、经济学院、管理院三个不同专业的十名同学组队赴甘肃省xxx县xxx镇进行为期五天的暑期社会实践。我们在xxx镇党委和xxx镇人民政府的大力支持、帮助下，按照计划，顺利开展了社会实践活动。
xxx县xxx镇距省城xxx93公里，地处洮河下游河谷地带。全镇总面积128.91平方公里，现辖30个行政村。随着兰临高速公路的建成开通，xxx中心大镇的区位优势更为突出。xxx镇将自己定位为xxx市的卫星城和后花园，在规划理念中提出碧水蓝天、绿地鲜花、淡墙红瓦。近年来，镇党委、镇政府依托区位优势，大力发展城市经济和城郊型经济，调整产业结构，培养发展蔬菜、花卉、文化、旅游、社会服务等产业。
在为期五天的活动中，我们分别走访了xxx镇的木厂村、双联村、阳艽濉N颐嵌哉馊个地理位置、经济发展、自然环境均有所不同的村落，分别进行了乡村支教、劳动、农户走访活动以及有关法律、经济等方面问题的解答和知识普及。
(一)、走进木厂村
木厂村距离xxx县中心不远，洮河水和高速公路邻村而过。凭借着十分优越的地理环境，木厂村的经济、政治文化发展在众多行政村中有着较高的水平。
木厂村共1891人，人均收入达到3000元/年。村子中田地较少，多为蔬菜供给地，经济收入多来自于外出打工的和食品小作坊。木厂村较重视教育，在村政府设置了农家书屋，农家书屋共1463册图书，总价值达2.5万元。村里面对考上大学的学生一次性资助6000元以示鼓励并在假期对村里的学生进行补习。
14日下午，我们对木厂村的状况进行了了解，并在村支书的带领下大致参观了木厂村村政府、五个社区(大队)以及特色小作坊。在与致富带头人的闲聊中，我们了解到政府对村上的企业与小作坊的支持力度比较大，在经济和政策方面给与鼓励，这是得小作坊有着良好的发展。腐乳生产在木厂村的小作坊中占10%，一家制作单位负责人告诉我们，他们家的腐乳主要送往xxx县进行销售，因为是祖传的秘方，销量和口碑不错，但由于经济及管理上的问题，所以在制作规模上并不能有效的扩大生产。
15日与16日上午，我们对村上的暑假补习班进行支教。班上的孩子都是小学二年级到初二的学生，他们阳光般的笑脸，让人觉得朴实而快乐。这些孩子中只有两个人去过xxx市，而其他大多数孩子从没有离开过xxx镇。所以我们并没有在知识上进行支教。“授人以鱼，不如授人以渔”，我们回答了孩子们的提问，并给他们讲述了大学生活的点点滴滴。在课间休息的时候，我们还和孩子们一起玩了篮球和久违的跳皮筋，那种童真感染着我，让我不会在意那个看起来像是有着百年历史的篮球、不在意那狭小的活动空间。我们将学长学姐捐献的书籍赠送给了木厂村的政府，希望我们可以近一点绵薄之力。
15日下午，我们分组走访了农户家。村上正在建广场，因为农忙过了，所以村上很多老人都来帮忙，他们说这是他们的义务，所以只会象征性的拿一些工资。工程要持续一个半月左右，每天大概要干将近八个半小时的工作，工资在20元到45元不等。工人们说，大多数农家的年轻劳动力都在这个时候外出打工了，留守的多是老人和孩子。据了解，因为地少，自己家种的粮食和蔬菜基本没有剩余，外出打工挣得的钱一般都用于生活费，如果家里人生了大病，通常还要借钱治疗，一年根本剩不下几个钱。如果孩子考上大学，学费会成了他们最大的困扰。如果没有上学，家里面就会攒钱给孩子结婚。一场婚礼中，男方家除去房子还要花将近四五万元，而女方家也至少要出一万元以上的财礼钱。在聊天中得知，一般村里的女孩子在法定结婚年龄之前就已经结婚。
一位老大爷告诉我，给外打工的单位不仅会克扣工资，甚至有时还会拖欠工资。而在外打工的人员一般也只会与雇佣单位达成口头协议。在了解中得知一户姓史的人家就因事故打了一场官司，我们一行人就匆匆赶了过去。史家的大儿子史咏平是xxx镇木厂村上的人，07年去xxx打工，在xxx地质公司干建筑方面的工作，并未与公司签订雇用合同。工作的第十一天，在替他人顶工时，不慎从架子上坠落造成重伤。公司在事发后前两个月中一直向史咏平家中保密，两个月后，听说一直没有联络的儿子躺在医院时，史母立刻进了城。在得知史咏平的伤势后，其妻子带着仅一岁的女儿走了，只留下了一纸离婚协议。家里的地荒了很久，无人打理，而拖欠医院的医疗费却与日俱增。史咏平一家在与公司商量未果后，决定上诉。农村人一般是不愿意打官司的，但面对数额巨大的医疗费和躺在床上的儿子，不识字的母亲决定请律师打官司。然而，事情的结果仍旧难以让人满意。当我们一帮法学院的学生站在史家的院门口和他们挥手道别的时候，我觉得很痛心，很悲哀，很迷茫。
在木厂村的三天让我感慨颇多。因为村子距离镇上比较近，所以经济条件和文化生活都有着城镇的影子。村里的民风很淳朴，村民们没有什么很高的奢求，只是希望平平安安的过上比较舒适的生活。在聊天中，老大爷老大妈总是说他们现在享上了清福，他们很满意。当然在这些天里，我们也听到了许多抱怨、许多无奈和许多不尽人意，但大多数的家庭还是过着幸福安和的生活。
(二)、走进双联村
双联村距离镇中心比较远，在乘车很长时间后才能到达。双联村共有404户人家，838个劳动力(其中东乡族、回族有89户，351人)。村支书告诉我们村上人均收入可以达到2223元/年，来源主要是劳务输出、专业人员培训工作、渔业、玉米和冬小麦种植业以及花卉养殖。村上的经济发展目标是产业化、现代化、集约化、园林化，目前他们已经建立了养猪场、养鹿场，以及草莓种植基地。由于并未提前联系好，所以我们没能前去参观。
因为有支教团，所以双联村小学还没有放假，我们便将带来的很多衣物、学期用品和书籍捐献给了小学，我们将衣物亲手发到孩子的手中并激励学生们好好学习。我们在小学里四处转了一下。小学很小，在校学生共60余名，平均一个年级只有十几人。学校里只有一台电脑，但具体用于教学的哪一方面，并没有人告诉我们。孩子给我说，他们的音乐课是由班主任来上的，二班主任还要教语文、数学、思想政治及自然。小学里有两个英文老师，其中一个会弹奏手风琴，所以也会带音乐课。但是，孩子们只有在过六一儿童节的时候才能听见手风琴的声音。
随后，我们在双联村进行了走访。双联村在众多村子中属于经济发展比较差的。我们走访的一户人家仅有两间房，而每间房的面积大概在六平方米左右。家里面有四口人，夫妻二人、儿子以及老母亲。丈夫长年在外打工，家里的地一般由妻子打理。我们初进他们家时，他们还显得有些拘谨，在我们解释完来意时，他们变得大胆起来，并告诉我们村上的政治并不民主化，他们几乎不知道村上的每一笔开支都用于什么，他们也并没有觉得自己从中受惠。村里面的村长是由村民自主选举产生的，村支书是由上面派下来的。但是在村里，所有的大权都掌握在村支书手中，而村长就等于是个虚职。据说，就连村上的特困户一般都与村支书多多少少有些关系，才能评上。
在结束走访时，我们又碰到了补习的孩子。看得出来，孩子们很高兴，但是又很害羞。我们一起聊了有关学习的事情以及家里的状况。一个二年级的小女孩扑闪着眼睛告诉我们，父亲因为打工摔坏了腿，家里只有母亲一人干活，而她还有一个也在上小学的哥哥。孩子的脸上没有消失过笑容，仍旧很高兴的告诉我们她一定会好好学习的。
(三)、走进阳艽
阳艽迨xxx镇最偏僻的干旱山区村，却也是xxx县最有名气的一个村。2007年以来，阳洼村就被列为西部新农村建设的示范基地，当地的经济迅速发展起来，靠着先天的自然资源优势，发展沼气、药材、食用菌种植等产业，生活水平有很大改进。该村在经济上取得的成绩多次被央视新农村建设所报道。村里用上了沼气池，80%的农户买上了“卫星锅”，看上了大彩电，很多农民成了“手机族”，每家每户都不用再去打井水，因为自来水贯通了整个村子。
村子在山上，远离了城市的喧嚣，同时也远离了城市的繁华。但是在村支书的带领下，阳鼙涑闪艘桓鲈诔鞘欣镆埠苡杏跋炝Φ拇遄印2宦凼呛锦涛总书记还是时任甘肃省省长、现任甘肃省委书记陆浩他们都曾坐在村支书瓦广吉家的沙发上拉着他的手感慨着。
村里面到处都是丰收的胜景。我们一行人便下地帮助农家进行劳动。一把把捆好的麦子被一批批的压在了麦垛上，我们就负责运送和传递。在男生们扬麦秆的时候，所有的女生都已经挽起袖子开始做饭了。大家分工明确，我负责架火。这是一项艰难而又有趣的事情。在烟熏得发黑的灶台前，把玉米杆一只一只的插进灶口，这是一个机械而又简单的动作，但是如果想不把火捅灭并掌握火势的大小，这可是一件有技术含量的事情。
吃饭的时候，村支书告诉我们村里面主要依靠土豆、养殖和劳务输出致富。他还向我们展示了各个领导人和他的合影照片。
随后的时间里，我们去了街头，为大家解释出现的有关法律、政治、经济等问题。
在几天的实践活动中，我深感村与村之间的不同。但是，无论是哪一个村子都存在着以下问题：
1、教育问题
所有我们走访过、听说过的村小学的教学设备都极为简陋。孩子们就是在泥土的校园和砖头的教室，进行着义务教育。虽然有着国家的政策，但是还在在上完初中后、甚至小学后，就开始打工挣钱了。
村里小学的师资力量极为薄弱，很多教师都不是通过正式的聘任程序和制度进来的。这些老师有些从小也没有收到正规的学校教育，操着一口浓重的方言继续给他们的下一代传授知识。尤其是英语发音，更是带着浓郁的中国风。
学校的教学设施很贫乏。有些小学有远程教育系统，但从来都没有用过。究其原因，竟然是没有老师会用，设备就这样安静的被锁在尘封的房间里。
村里面有图书室，但是几乎所有的图书连折痕都没有。不知道，为什么书在这里的作用竟然是展览和摆设。
2、观念落后
农村经济的发展和与外界联系的增多，并没有真正改变村民们的观念。比如：有许多村民家都有音响设备，但却只是摆设;村小学还是一样的落后，孩子们满足了物质的需求却忍受着精神的贫乏;孩子上完初中就不让继续上学，即便考上了县上的学校也不让去，所以村里的大学生很少见，平均一年连一个都没有。新农村建设要实现经济、政治、文化和社会的和谐发展。从根本来看，要彻底改变当地的贫困状况必须从观念抓起，从教育抓起。
3、表面功夫
在双联村，我们很容易看见村政府，因为只有村政府是两层小楼;在小楼里，我们还看见皮革制的开会椅、阔气的大圆桌。
我们发现，所有村子的医药箱上都覆盖着灰尘，应该没有实际运用过。而村上的农家书屋中，也很少有翻阅的痕迹。
4、政治民主问题
双联村的村民告诉我们，村长是由村民们选举产生的，但是村中所有大权都掌握在村支书手里面。村支书是上面派来的，不体察民情而且还有许多小动作。
在其余两个村里，我们也听说了许多有关评选低保、先进等活动中，村支书起的作用。在所有的村中都有政务公告栏，但是上面的内容并没有涵盖比如经费的运用、财政的支出等。
村民自己觉得，他们并不是村上的主人，因为他们并没有真正的政治权利。
5、法律意识淡薄
大多数在外打工的村民都不会与单位签订有关合同，在事发以后，也多是采用私了的方式解决问题。很多人觉得“人家财大气粗，我们只是没见过世面的乡下人”“官官相护，法律就一空架子”，就是这种观念导致了广大的农民工弱势群体，在遭遇事故、拖欠工资等事情面前会采取其他不当行为。一位村民甚至告诉我们他决定用直接扣押对方家的车辆来解决经济纠纷。
很多村民没有听过法律援助，听说过的也并不知道如何申请。害怕打官司、不想打官司让那些不法分子有机可乘。
6、经济发展问题
村里面大多数都已经开始集约化的生产，但是规模、科技、卫生、经济前瞻性都还有待提高。只提出口号并不加以实施是没有效果的。在科学技术投资方面，很多村子做的还不够，他们甚至并不舍得在这方面进行投资。有关书籍对于他们来说也只是摆设而已。
7、文化体育生活
留守的老年人很多，除去做饭，收拾屋子，喂牲畜以外，他们就只能串门子。村上应该开展老年活动，设置老年活动中心。
孩子们学习之余也只能在设施简陋的学校操场进行玩耍，他们的体育用品已经经历了太多，需要置换。
一些村里的常规活动已经变少了，只有逢年过节的才能看见扭大秧歌，踩高跷等等活动。并且，现在越来越少的人会进行这种活动，在青年里会唱秦腔的人也非常的少。
8、交通问题
虽然村上的主干道都已经进行了硬化，但是已有暴雨就又毁坏了。很多人家门前泥泞不堪，连村政府门口都是一片狼藉。
经历了多天的农家生活，看到了许多曾经没有看到的东西，尝试了许多以前没有机会尝试的东西，我想这是我此行的最大收获。虽然一路上我们看到了那么多有待发展的事情，但是我想，农村的发展定会越来越好的。
第三篇：社会调查报告和毕业论文格式
附件1:社会调查报告格式(封面)
平顶山广播电视大学社会调查报告
分 校
专 业
年 级 年 季
题 目
姓 名
学 号
指导教师
职 称
20 年 月 日
(纸张为a4纸，页边距上2。5cm，下2。5cm，左3。0cm，右2。5cm;装订线0。5cm)
关于通州区中仓街道社区校外教育工作调查报告(标题:3号
黑体居中，上下各空一行)
校外教育是我国教育事业的重要组成部分，**也提出了[学校教育和
学校外、学校后的教育并举"的方针。经过多年来的不断发展，尤其是在当前积
极创建终身教育体系和[学习型社会"、[学习型社区"的大格局下，如何更好的
深入推进青少年校外教育工作，已成为摆在所有校外教育工作者面前的现实问
题。因此，对制约当前校外教育发展的问题展开探讨与研究，将有助于我们把握
校外教育的未来发展，有助于推动当前*社会与学习型社区的创建进程。(正文:
小四号宋体，每段起首空两格，回行顶格，行距为多倍，1。25)
本人于2007年1月22日至2月12日对中仓街道的16社区校外教育工作基
本情况，以问卷形式进行了初步调查与研究，具体调查结果如下:
一、社区校外教育工作基本情况(一级标题:序号为[一"，四号黑体字，独占行，
起首空两格，末尾不加标点)
通州区中仓街道地处通州城中心，街道共划分为16个社区，总面积4。7平
方公里，总人口约2。7万户，7。8万人。街道内共有小学5所，中学3所。根据
2006年9月在街道范围内进行的校外教育工作基本情况调查(以下简称为[调
查")显示:街道内共有6-18周岁青少年6518名，约占街道总人口9%；街道
内平均每年组织各种校外教育活动83场次，参与青少年总人数约1900余人次，
街道内每名青少年年平均参与校外教育活动0。3次。
二、制约社区校外教育工作发展的主要问题
(一)工作者队伍结构与活动组织形式不合理(二级标题:标题序号为[(一)"，小
四号宋体，加粗，独占行，起首空两格，末尾不加标点)
在此次调查中，我重点对街道内的校外教育工作者队伍基本情况进行了调
查:街道内16个社区居委会80名社区专职工作者*有专(兼)职校外教育工
作人员18名，平均年龄37。2岁，其中高中以上学历人员14名；16个社区*
有13个社区建立了关协组织，协会会员人员共计60名，平均年龄53。7岁；16
个社区*有经常参与校外教育工作的志愿者204名，平均年龄56。2岁。
(三级标题:序号为[1。"，空一格后接排正文，小四号宋体，加粗)
1．建立社区校外教育共建协调机制 社区居委会和社区内各种自治组织、行
政企事业单位建立协调共建关系，调动全体社区成员参与校外教育工作的积极
*。
附件2:论文格式
*广播电视大学人才培养模式改革和开放教育(小四、加粗)
(空一行)
(四号、加粗)×××*毕业论文(四、加粗) (论文题目，小二、加粗) 姓 名:
学 校:
学 号:
指导教师:
定稿日期:
×××××××××××××××
毕业论文结构及打印格式07。3
发布人:河南电大教学指导中心 发布时间:2007-6-26 10:27:38 点击数:447
一、装订顺序
1、封面
2、内容提要(中文)
3、内容提要(英文)(备选，申请学位者必选)
4、目录
5、正文
6、参考文献
7、封底
二、各项目含义
1、封面:封面见样页
2、中文内容提要与关键词:内容提要是对论文内容的概括*描述，应忠实于原文，字数控制在300-500字之间。关键词是从论文标题、内容提要或正文中提取的、能表现论文主题的、具有实质意义的词语，通常不超过7个。
3、英文内容提要与关键词:英文内容提要(abstract)和关键词(keywords)由中文内容提要和关键词翻译而成。英文摘要页置于中文摘要页之后。申请学位者必须有，不申请学位者可不使用英文摘要。
4、目录:列出论文正文的一、二级标题名称及对应页码，参考文献等的对应页码
5、正文:正文是论文的主体部分，通常由绪论(引论)、本论、结论三部分组成。这三部分在行文上可以不明确标示
6、参考文献:作者在写作过程中使用过的文章、著作名录。
参考文献的著录格式为:
著作:[序号]作者。译者。书名。版本。出版地。出版社。出版时间。
期刊:[序号]作者。译者。文章题目。期刊名。年份。卷号(期数)。
会议论文集:[序号]作者。译者。文章名。文集名 。会址。开会年。出版地。出版者。出版时间。
[参考文献] (五号宋体加粗)
[1] 陈素雅。体育教育*改革应注重调整培养目标[j]。山西师大体育学院学报，2002。2:26-28(五号宋体)
[2] 严元章。*教育思想源流[m]。*:三联书店出版社，1993。11:137-141。
[3] 朱小蔓。关于学校道德教育的思考[a]。二十一世纪*德育改革与创新[c]。银川:学苑出版
社，2002:121-133
7、封底:
三．毕业论文格式编排
1、纸型及页边距
毕业论文一律用*标准a4型纸(297mmx210mm)打印。
2、中文内容提要及关键词:排在封二或另起页，标题3号黑体，顶部居中，上下各空一行；内容用5号宋体，每段起首空两格，回行顶格。关键词三个字用4号黑体，内容用5号黑体；关键词通常不超过7个，词间空一格。
3、英文内容提要及关键词:另起页，项目名称规定为[从abstyact"，顶部居中，3号加粗；内容为5号字，推荐使用arial体，标点符号用英文形式。
4、目录:另起页，项目名称用3号黑体，顶部居中；内容用小4号仿宋。
5、正文文字:另起页，论文标题用3号黑体，顶部居中排列，上下各空一行；正文文字一般用5号宋体，每段起首空两格，回行顶格，单倍行距。
6、正文文中标题:
一级标题。标题序号为[一、"，4号黑体，独占行，末尾不加标点；
二级标题，标题序号为[(一)"，与正文字体字号相同，独占行，末尾不加标点；
三级以下标题，三、四、五级标题序号分别为[1．"、[(1)"和[①"，与正文字体字号相同，可根据标题的长短确定是否独占行:若独占行，则末尾不使用标点，否则，标题后必须加句号。每级标题的下一级标题应各自连续编号。
7、参考文献:项目名称用4号黑体，在正文或附录后空两行顶格排印，另起行空两格用5号宋体排印参考文献内容，具体编排方式同注释。
8、装订
论文一律用a4纸打印，单面印制。文稿一律左侧装订。
第四篇：电大法学毕业论文社会调查报告
人才培养模式改革和开放教育法律类毕业设计（专科）
安徽广播电视大学
社会调查报告
课题名称关于 城管执法状况的调查报告教学点名称
年级名称12春专业名称法学学生姓名
学生学号指导教师
2014年3月20日
关于 县城管执法状况的调查报告
调查目的：为了了解当前 县城管执法状况，以便更好地提出解决问题的对策。
调查时间：2014年2月10日—2014年3月20日
调查地点：
调查对象： 县姑孰镇各社区居民和相关资料
调查方式：走访、问卷调查
为了完成“中央广播电视大学人才培养模式改革与开发教育试点”法学专业本科教学计划；加强对国情、民情以及社会政治经济、文化生活，尤其是对我国司法实践的了解；培养和训练认识、观察社会的能力以及运用法学理论和法律知识分析问题、解决问题的基本能力。我于2014年2月10日至3月20日对当涂县整体城管执法状况进行了调查，现就调查情况做如下报告：
一、我县城管执法状况的总体评价
（一）调查问卷中的评价。
外部对本县城管执法的总体评价：满意32.35%,比较满意44.12%,不满意23.53%。其中，对城管执法实施前、后效果比较，认为明显好的20.53%,较好54%,不明显25.45%;对城市管理难点问题处理的满意度，满意32.44%,基本满意41.34%,不满意26.17%。参加调查的人大代表的评价：比较满意。城管大队内部的自我评价：满意56%，比较满意44%，不满意没有。从调研情况看，调查问卷中的评价与座谈和访谈中的评价基本一致，外部与城管内部对综合执法的总体评价存在着一定的差异。
（二）城管执法的作用和成效。
县 镇总面积110平方公里，人口15万，辖区内有企业2000余家。当涂县在新旧产业更替中，产生了大量下岗和失业人群，加上地处城乡结合部，各类市场集中，流动人口和外来暂住人口较多，经济落后，造成环境卫生、公共服务，社区治安等发展参差不齐，与其它区相比稍显滞后，因此流动摊贩、乱贴乱画、乱搭乱建等现象严重，治理城市“八乱”的压力较重。近年来，县政府高度重视城市管理工作，把加强城市管理工作作为改善人居环境、提升城市形象、增强城市综合功能、保障城市经济社会可持续发展的重要任务来抓，城市管理工作取得了明显成效。
二、当前城管执法存在的主要问题
随着我区城市化进程的加快，城市管理相对滞后的问题比较突出，已在一定程度上制约了建设效益的发挥，影响了城市化总体水平。
(一)对城市管理工作重要性认识不到位，社会支持参与度不高。城市管理工作的重要性还没有真正在全社会形成共识，特别是在当前城市面貌“一年一变样、三年大变样”的新形势下，城市建设战线长、任务重、压力大，政府及其部门正全力以赴推进、集中力量攻坚，尚没有足够的时间精力去研究和推进城市管理，致使城市管理滞后于城市建设，存在重建设、轻管理的现象。同时，由于宣传教育等诸多方面的原因，社会公众对城市管理要求高，但部分市民对城市管理认知度和支持度、参与度不高，以自我为中心、我行我素的现象普遍存在，市民文明素质有待进一步提高。
(二)体制不顺，管理职能交叉分散。虽然我县采用了“7+X”城市管理机制，但“两级政府、三级管理、四级落实”的城市管理体系未能真正形成，管理体制上存在条块纵横，政出多门，各自为政的现象还不同程度存在，部门分散执法力度不到位，形成“都管都又不管”局面。比如现有的城市管理涉及到的市容市貌、环境卫生、园林绿化、市政设施、市场管理、噪声和环境污染及车辆管理等职能，相应地分散在建设、城管、工商、环保、公安等部门，职能过于分散，又没有综合的职能机构予以牵总协调，工作难以衔接，部门之间相互推诿和扯皮的现象时有发生，削弱了管理权威，使城市管理整体功能难以得到最大发挥。
(三)规划控制及配套设施建设滞后，加大了城市管理难度。随着城市化的进程加快，县城人口逐年剧增，部分老城区的规划由于受诸多因素的限制，详细规划滞后，加之受体制的影响，在城中村、城乡结合部等区域乱搭乱建、违规建设、无序开发的问题非常突出，进一步加大了城市拆迁改造成本，增加了城市
管理难度。另外，我县集贸市场、公厕、停车场、垃圾转运站等配套设施建设总量不足且布局不合理，导致市容环境卫生管理与民生之间的矛盾突出。占道经营、乱行乱走、乱停乱、乱搭乱建、乱排乱放、建筑工地乱象等问题屡禁不止，严重影响和制约城市管理水平的提高。同时，老城区部分建成区排污管网设计不合理、管网陈旧，下水道经常堵塞，依靠社区治理难，开发的力度在不断加大，但排污管网建设却一直滞后，社会反响强烈。
(四)城市管理投入不足，城管机构职能有待加强，执法难较突出。由于历史欠帐多，我县的市政基础设施普遍存在简陋老化、数量不足等问题。随着城市的扩容，城区市政设施大幅增加，城市管理运行成本大大提高，但城市维护费没有同步增加，远远不能适应现行城市管理的需要。城管机构的职能有待加强，目前县行政执法局尽管有行政执法人员49人，协助执法人员32人，但我县城市建设起步晚，市民的文明意识不强，增加了管理难度，相应增大了城市管理压力，城管任务艰巨。同时因其执法主体资格不合法，行政处罚权该集中的不能完全集中，执法难问题比较突出。
(五)城市管理的制度体系需进一步完善。我县城市管理执法目前主要依据的是国家和省的一些法律法规，没有与之相配套的实施细则、制度办法，缺乏针对性和操作性，特别是随着城市化进程的加快，城市管理面临新的形势和任务，未能建立起有利于深入推进城市管理的新机制、新办法。
三、城管和谐执法的建议及相应解决对策
(一)进一步加大宣传教育，营造全民参与氛围。要切实加大对城市管理的宣传教育力度，不断增强广大市民的道德意识和综合素质。要充分发挥市民自治作用，积极引导市民加强自我约束、自我教育、自我管理，并利用新闻媒体等多种平台加强对市民的城管相关法律法规教育，不断增强市民的城市意识、环境意识、社会公德意识，提高经营者的守法经营意识，使广大市民和企、事业单位积极支持理解并自觉参与到城市管理中去，强力推进“除陋习、树新风”活动，努力增强市民参与城市管理的责任感，形成全社会齐抓共管的良好氛围。
(二)进一步整合力量，形成城市管理合力。县政府要进一步完善提升现行“7+X”城管工作模式，积极探索职能部门之间双边或多边联合执法和委托执法，探索职能部门适当地有针对性地将相关管理职能委托与街道办事处，切实增强条块管理的互补性。按照“管理、服务、执法”三位一体的“大城管”格局，进一步加强城管机构职能和社区在管理城市中的职能，全面整合现有城管资源，着力完善城市管理机制。要进一步加强城市管理工作的协调，在条块之间、部门之间建立有效的联系沟通、事前告知和定期通报制度。要进一步完善城市管理制度体系，建立有利于深入推进城市管理的新机制、新办法。
(三)进一步加大城市建设管理投入力度，确保基础设施配套。 县政府要继续加大对城市建设管理的投入力度。要着力完善城市管理配套公共设施，不断增强城市综合服务功能，努力解决好各种基础设施不配套、不完善的问题 。
(四)进一步加强职能部门执法队伍建设，提高综合行政执法水平。要加强对职能部门行政执法人员的教育，树立执法就是服务的理念，大力推行阳光执法、文明执法，努力建设一支素质高、纪律严、作风硬、善于打硬仗、群众满意的行政执法队伍，以此适应城市管理不断发展的需要。
二〇一四年三月二十日
第五篇：电大法学毕业论文社会调查报告
人才培养模式改革和开放教育法律类毕业设计(专科)
安徽广播电视大学
社会调查报告
课题名称 关于 城管执法状况的调查报告
教学点名称
年级名称 12 春 *名称 法 学 学生姓名
学生学号 指导教师
2014年3月20日
关于 县城管执法状况的调查报告
调查目的:为了了解当前 县城管执法状况，以便更好地提出解决问题的对策。
调查时间:2014年2月10日-2014年3月20日
调查地点:
调查对象: 县姑孰镇各社区居民和相关资料
调查方式:走访、问卷调查
为了完成[*广播电视大学人才培养模式改革与开发教育试点"法学*本科教学计划；加强对国情、民情以及社会*经济、文化生活，尤其是对我国司法实践的了解；培养和训练认识、观察社会的能力以及运用法学理论和法律知识分析问题、解决问题的基本能力。我于2014年2月10日至3月20日对当涂县整体城管执法状况进行了调查，现就调查情况做如下报告:
一、我县城管执法状况的总体评价
(一)调查问卷中的评价。
外部对本县城管执法的总体评价:满意32。35%，比较满意44。12%，不满意23。53%。其中，对城管执法实施前、后效果比较，认为明显好的20。53%，较好54%，不明显25。45%;对城市管理难点问题处理的满意度，满意32。44%，基本满意41。34%，不满意26。17%。参加调查的人大代表的评价:比较满意。城管大队内部的自我评价:满意56%，比较满意44%，不满意没有。从调研情况看，调查问卷中的评价与座谈和访谈中的评价基本一致，外部与城管内部对综合执法的总体评价存在着一定的差异。
(二)城管执法的作用和成效。
县 镇总面积110平方公里，人口15万，辖区内有企业2000余家。当涂县在新旧产业更替中，产生了大量下岗和失业人群，加上地处城乡结合部，各类市场集中，流动人口和外来暂住人口较多，经济落后，造成环境卫生、公共服务，社区治安等发展参差不齐，与其它区相比稍显滞后，因此流动摊贩、乱贴乱画、乱搭乱建等现象严重，治理城市[八乱"的压力较重。近年来，县*高度重视城市管理工作，把加强城市管理工作作为改善人居环境、提升城市形象、增强城市综合功能、保障城市经济社会可持续发展的重要任务来抓，城市管理工作取得了明显成效。
二、当前城管执法存在的主要问题
随着我区城市化进程的加快，城市管理相对滞后的问题比较突出，已在一定程度上制约了建设效益的发挥，影响了城市化总体水平。
(一)对城市管理工作重要*认识不到位，社会支持参与度不高。城市管理工作的重要*还没有真正在全社会形成共识，特别是在当前城市面貌[一年一变样、三年大变样"的新形势下，城市建设战线长、任务重、压力大，*及其部门正全力以赴推进、集中力量攻坚，尚没有足够的时间精力去研究和推进城市管理，致使城市管理滞后于城市建设，存在重建设、轻管理的现象。同时，由于宣传教育等诸多方面的原因，社会公众对城市管理要求高，但部分市民对城市管理认知度和支持度、参与度不高，以自我为中心、我行我素的现象普遍存在，市民文明素质有待进一步提高。
(二)体制不顺，管理职能交叉分散。虽然我县采用了[7+x"城市管理机制，但[两级*、三级管理、四级落实"的城市管理体系未能真正形成，管理体制上存在条块纵横，政出多门，各自为政的现象还不同程度存在，部门分散执法力度不到位，形成[都管都又不管"局面。比如现有的城市管理涉及到的市容市貌、环境卫生、园林绿化、市政设施、市场管理、噪声和环境污染及车辆管理等职能，相应地分散在建设、城管、工商、环保、公安等部门，职能过于分散，又没有综合的职能机构予以牵总协调，工作难以衔接，部门之间相互推诿和扯皮的现象时有发生，削弱了管理权威，使城市管理整体功能难以得到最大发挥。
(三)规划控制及配套设施建设滞后，加大了城市管理难度。随着城市化的进程加快，县城人口逐年剧增，部分老城区的规划由于受诸多因素的限制，详细规划滞后，加之受体制的影响，在城中村、城乡结合部等区域乱搭乱建、违规建设、无序开发的问题非常突出，进一步加大了城市拆迁改造成本，增加了城市
管理难度。另外，我县集贸市场、公厕、停车场、垃圾转运站等配套设施建设总量不足且布局不合理，导致市容环境卫生管理与民生之间的矛盾突出。占道经营、乱行乱走、乱停乱、乱搭乱建、乱排乱放、建筑工地乱象等问题屡禁不止，严重影响和制约城市管理水平的提高。同时，老城区部分建成区排污管网设计不合理、管网陈旧，下水道经常堵塞，依靠社区治理难，开发的力度在不断加大，但排污管网建设却一直滞后，社会反响强烈。
(四)城市管理投入不足，城管机构职能有待加强，执法难较突出。由于历史欠帐多，我县的市政基础设施普遍存在简陋老化、数量不足等问题。随着城市的扩容，城区市政设施大幅增加，城市管理运行成本大大提高，但城市维护费没有同步增加，远远不能适应现行城市管理的需要。城管机构的职能有待加强，目前县行政执法局尽管有行政执法人员49人，协助执法人员32人，但我县城市建设起步晚，市民的文明意识不强，增加了管理难度，相应增大了城市管理压力，城管任务艰巨。同时因其执法主体资格不合法，行政处罚权该集中的不能完全集中，执法难问题比较突出。
(五)城市管理的制度体系需进一步完善。我县城市管理执法目前主要依据的是国家和省的一些法律法规，没有与之相配套的实施细则、制度办法，缺乏针对*和*作*，特别是随着城市化进程的加快，城市管理面临新的形势和任务，未能建立起有利于深入推进城市管理的新机制、新办法。
三、城管*执法的建议及相应解决对策
(一)进一步加大宣传教育，营造全民参与氛围。要切实加大对城市管理的宣传教育力度，不断增强广大市民的道德意识和综合素质。要充分发挥市民自治作用，积极引导市民加强自我约束、自我教育、自我管理，并利用新闻媒体等多种平台加强对市民的城管相关法律法规教育，不断增强市民的城市意识、环境意识、社会公德意识，提高经营者的守法经营意识，使广大市民和企、事业单位积极支持理解并自觉参与到城市管理中去，强力推进[除陋习、树新风"活动，努力增强市民参与城市管理的责任感，形成全社会齐抓共管的良好氛围。
(二)进一步整合力量，形成城市管理合力。县*要进一步完善提升现行[7+x"城管工作模式，积极探索职能部门之间双边或多边联合执法和委托执法，探索职能部门适当地有针对*地将相关管理职能委托与街道办事处，切实增强条块管理的互补*。按照[管理、服务、执法"三位一体的[大城管"格局，进一步加强城管机构职能和社区在管理城市中的职能，全面整合现有城管资源，着力完善城市管理机制。要进一步加强城市管理工作的协调，在条块之间、部门之间建立有效的联系沟通、事前告知和定期通报制度。要进一步完善城市管理制度体系，建立有利于深入推进城市管理的新机制、新办法。
(三)进一步加大城市建设管理投入力度，确保基础设施配套。 县*要继续加大对城市建设管理的投入力度。要着力完善城市管理配套公共设施，不断增强城市综合服务功能，努力解决好各种基础设施不配套、不完善的问题 。
(四)进一步加强职能部门执法队伍建设，提高综合行政执法水平。要加强对职能部门行政执法人员的教育，树立执法就是服务的理念，大力推行阳光执法、文明执法，努力建设一支素质高、纪律严、作风硬、善于打硬仗、群众满意的行政执法队伍，以此适应城市管理不断发展的需要。
二〇一四年三月二十日
第六篇：法学毕业论文调查报告最新
20xx年1月28日至3月8日,在密云县人民我参加了社会实践活动,在这期间我参与了一个交通事故现场清理引起的诉讼案件,通过自己的亲身经历,我对道路交通安全事故的执法与处理谈一谈自己的见解:
国务院《道路交通事故处理办法》第八条规定"机关接到报案后,应当立即派员赶赴现场,抢救伤者和财产,勘查现场,采取措施尽快恢复交通."这一规定赋予了交通管理机关处理交通事故现场的职权,也明确了交通管理机关清理事故现场的原则是抢救伤者和财产,尽快恢复交通.
下面就交通执法工作中这一原则的适用和把握进行了深入的调查.
一,案情主要内容如下
20xx年1月的一天,内蒙古自治区赤峰市松山区广源贸易货栈(以下简称广源货栈)雇佣司机尹某驾驶载有文具,小百货,小电器等货物的东风牌大货车由南向北行驶至我市101国道密云段西大桥上时,由于该车右后轮螺丝断裂发生侧翻,占用了两条机动车道(该路有三条机动车道)和紧急停车带.密云交通大队接报案后派事故科民警赶赴事故地点,清理现场,疏导交通.为保证道路畅通,需要迅速清理货物.现场民警紧急调来吊车和拖板车,试将事故车辆连同货物整体吊装到拖板车上,但试了几次均不成功,加之货车翻在桥上,从桥上整体吊装,货物一旦散落到桥下非常危险.只能先卸下货物,车,货分别吊装清运.尹某及随车装卸工将捆绑货物的绳子锯断卸下货物.由于现场系101国道主路,车流量大,并且以大型货车居多,故民警拒绝了尹某提出的人工清运方式.先后调集,拦截了1辆铲车,5辆自卸车,耗时4个多小时,清运7车次,至清晨8时30分将现场清理完毕,恢复交通.事故车及所载货物运至密云县事故停车场,由尹某及随车人员保管.在清运过程中,该车部分货物发生损坏,后由于尹某等人保管不善和天气下雨,存放在停车场的货物也有部分丢失,受损.3天以后,广源货栈在密云县公证处见证下,与6名货主共同对存放在停车场的货物进行清点,后将所有货物拉回赤峰市.20xx年2月,广源货栈向密云交通大队申请国家赔偿.密云交通大队于同年3月作出事故科行为不违法确认书.20xx年3月,广源货栈向密云县人民提起行政诉讼,请求确认事故科的清理行为违法,赔偿损失38万余元.
二,争议焦点:事故科民警在依法履行清理事故现场职责中有无滥用职权行为,是否应当承担国家赔偿责任
原告提出,被告清理现场时,调来铲车和翻斗车象铲砂石一样将货物铲装到翻斗车上,翻卸到密云事故停车场,致使货物绝大部分损坏,部分丢失,给原告造成直接经济损失38万余元,被告的行为违反了《道路交通事故处理办法》第八条,部《道路交通事故处理程序规定》第十六条的规定,属违法行为,请求依法确认被告的行为违法.交通大队事故科答辩认为,原告单位的车辆在西大桥上发生故障,造成101国道西大桥由东向西一带主路和辅路严重堵塞;交通民警及时赶到现场,为保证勤务和交通畅通,采取措施清理了现场,履行了机关的法定职责,不构成违法行为,请求依法驳回原告的诉讼请求.
三,诉讼经过
密云县人民经开庭审理后认为,行政机关及其工作人员行使行政职权不仅应当符合法律,法规,规章的明文规定,亦应符合法律原则.《道路交通事故处理办法》第八条规定:"机关接到报案后,应当立即派员赶赴现场,抢救伤者和财产,勘查现场,收集证据,采取措施尽快恢复交通."这一规定赋予了交通管理机关处理事故现场的职权,也明确了交通管理机关清理事故现场的原则是抢救伤者和财产,尽快恢复交通.交通管理机关及其工作人员应当依法正当履行上述职权.交通民警作为处理交通事故的专业警察,在处理现场时,应当考虑事故发生的时间,地点,事故车辆的型号,损坏程度,货物的种类,数量等相关因素,采取适当措施以抢救伤者和财产,尽快恢复交通,在这一过程中应当避免因行使职权造成财产损失.由于被告没有考虑应当考虑的因素,只是采取了严重不当的清理方式清理事故现场,使相对人的合法财产受到了严重损坏,违反了交通管理机关在清理交通事故现场过程中应当遵循的法律原则,已构成滥用职权的违法行为.被告因为违法清理事故现场,致使货物严重受损,应当承担主要赔偿责任.20xx年5月作出(20xx)密行初字第66号行政判决,确认交通大队事故科20xx年2月在101国道密云西大桥段清理事故现场的行为方式违法;同年5月作出(I20xx)密行初字第67号行政赔偿判决,判决交通大队事故科赔偿原告经济损失26万余元,诉讼费6497元亦由交通大队事故科承担.
交通大队事故科和原告分别上诉.北京市第一中级人民于同年4月分别作出(20xx)一中行终字第177,180号终审判决,维持原判.交通大队事故科不服,于20xx年5月向北京市第一中级人民提出申诉,20xx年6月再次申诉.北京市第一中级人民于同年6月裁定再审.同年6月作出再审判决,撤销原一,二审判决,确认交通大队事故科清理事故现场行为合法.当日,被告对原告遭受的财产损失给予行政补偿人民币19万元.
四,调查分析
分析此案,我认为:
(一)交通大队事故科交通民警清理现场的行为的合法性
该东风大货车在101国道主路发生的交通事故,经查是由于该车右后轮两条螺丝陈旧性断裂致使车辆失控导致侧翻,车上货物随车厢一同翻倒并损坏,事故原因完全是大货车司机行车前对车况疏于检查,没有及时发现车辆存在隐患造成的.事故发生后,尹某等人无能力自行搬运货物,只能由交通民警组织清运.当时正值深夜,现场无法组织人工清运,交通堵塞也不允许事故车辆在此地长时间停留.现场民警紧急调来吊车和拖板车,试将事故车辆连同货物整体吊装到拖板车上,为的是保证车载货物少受损失.但试了几次均不成功,加之货车翻在桥上,从桥上整体吊装,货物一旦散落到桥下对辅路的车辆,行人会带来极大危险.只能先卸下货物,车,货分别吊装清运.尹某及随车装卸工将捆绑货物的绳子锯断卸下货物,车上装载的800余只箱子随即散落在道路上.当时现场的紧急情况不允许,也没有条件组织人工搬运.按照《道路交通事故处理办法》第八条规定,赶赴现场的交通民警在查明事故没有人员伤亡的情况下,"抢救财产"和"采取措施尽快恢复交通"的法定职责对他们来说就同等重要.尤其在此案中,现场是101国道,这条路是首都东北部连接河北省,内蒙古自治区等地的唯一通道.经我局指挥调度中心测算,当时机动车日平均流量十一万辆,平均每小时的车流量四,五千辆,每天七至八时的高峰时段,每小时的车流量二,三千辆.当日又赶周末,如果该事故车辆造成长时间的交通堵塞,会给国家利益和公共利益带来更大的损失.在当时情况下,"采取措施尽快恢复交通"比"抢救财产"更为重要.交通大队事故科在时间紧急,车,货整体吊装又失败的不得已情况下,紧急征用车辆,用了四个多小时,运了七车次,才恢复交通,兼顾了公共利益和个人利益.因此,这种依法履行职责的行为是合法的.
(二)交通大队事故科交通民警在特定情形下所采取的清理现场的行为方式也并无不当
交通民警清理事故现场的行为是行政事实行为,是依行政职权作出的,对当事人不具有法律的约束力.因此这种行为的具体方式在现行的法律法规中均没有规定.实施这种行为的行政机关应当根据事故发生的时间,地点,危急情况,受事故直接影响的道路状况和车辆通行情况及所具备的人力物力条件,来决定所应采取的必要方式.由于整个清理过程是在动态变化之中,其间也常常会发生事先不能预料的情况,从而使这种方式也会随之变化,以适应客观需要.对这种行为方式的客观评价,不能仅仅以结果定论,而更应当实事求是地评价其选用的方式,所要追求的目的与其依法应当履行的职责是否相一致.在此案中,负责清理事故现场的交通民警在车货整体吊装不能的情况下,紧急征用,调用铲车和自卸车,用了四个多小时,运了七车次,才完成了清理工作.其采用的方式在当时的特定时间,地点和情况下是唯一的,而不是事后人们坐在房间里可以设想若干个最佳方案可以实现的.
经验和教训是事后总结的,指挥和决策是现场最需要的.现实的交通执法活动中,交通民警在现场处理交通事故,经常是为了抢救伤者,不得已而采取二次损坏事故车辆的方式来实现;也常常为了清理因违章超高被卡在桥下阻断交通的大货车,经常采取切割车辆的方式以实现恢复交通的目的.如果都以行为的结果来评价行为方式的正确与否,那么将会出现交通民警履行了清理现场的法定职责后,其所属的交通管理机关确因其所采取的行为方式给当事人造成损失而要承担国家赔偿责任.二审的判决结果从当事人角度看是维护了其合法权益,但对行政机关依法正确行使行政管理权造成一定的误导,也在一定程度上违背了行政诉讼法的立法本意.因此,司法审判对行政机关执法的行为方式应当有统一,客观的评判标准,这种标准应当是法治层面的,即衡量它是否做到了在法定职权范围内行事,正当地履行了法定职责,最大限度地保障了公共利益和公民个人利益免受损害.
(三)对清理现场过程中所带来的不可避免的重大财物损失,根据公平,合理原则,国家可以给予适当行政补偿
《国家赔偿法》第二条规定"国家机关和国家机关工作人员违法行使职权侵犯公民,法人和其他组织的合法权益造成损害的,受害人有依照本法取得国家赔偿的权利."行政机关依法履行职责中无违法行使职权的行为,就不应当承担国家赔偿义务.行政侵权通常起源于行政机关或公务员的违法或不当行为,行政机关适用法律行为不产生行政侵权.在此种情况下,国家给予受损失的公民或法人的补偿属于行政职责或义务范畴,不属于国家赔偿范围.行政机关在职权范围内出于正当目的和理由的行为属于合法行为,不应当确认为滥用职权."滥用职权只限于那些出于不正当目的和理由的行为".
交通民警处置交通事故现场,为了抢救伤者有时会造成事故车辆的二次损坏;有时为了道路畅通,不得不采取解体事故车辆的等方法,这当中都不可避免会给当事人的财产带来损失.对这种损失,交通管理机关不应承担国家赔偿责任.据了解,我国即将出台的行政强制措施法,将这种由于当事人的过错造成公共利益受损,行政机关依法进行清理的,有过错的当事人还要承担清理费用.如果当事人无过错,行政机关对其遭受的损失,可以给予适当行政补偿.此案中,原告由于自身过错致使车辆发生故障造成侧翻,使其车载财物遭受损失,清理的过程中再次造成损坏,如前所述是不可避免的;清理后的货物存放在停车场,由于原告方的保管不善和下雨,又使货物发生部分丢失和雨淋,因此,原告所遭受的损失是多因一果.为了保护当事人的合法权益,交通管理机关可以承担适当行政补偿.
在当今依法行政,国家强调最大限度保护公民,法人合法权益的法治大环境下,如何在处理交通事故中调动最快捷,最科学的人力,物力资源清理事故现场,减少事故当事人的损失,更合理地兼顾公共利益和公民,法人利益,追求最大社会效益,是交通管理机关不断思考和总结的一个重要课题.
