2022企业调查报告范文

时间：2022-06-25 02:28:30 作者：网友上传字数：21838字

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第一篇：22精选企业调查报告范文

在当前全球经济化社会进程日益加快的过程和国家社会主义市场经济迅速发展的时代背景下，油田企业做为国家经济建设和社会稳定的主体力量，做出了它自己的卓越贡献，目前，油田企业面临着改革与发展，如何适应时代的要求和社会的发展，积极推进油田企业的改革和发展?这是摆在油田企业领导面前一个相当严峻的课题。油田企业不能安于现状，要根据中央对深

化国有企业改革的要求，从企业自身的生存和发展实际出发，全面创新，使企业更快更好地与经济市场化大趋势相适应，增强企业发展的生机与活力。在油田企业的改革与发展中要以扩大资源、扩展市场、降低成本、增加效益为目标，从理论创新、制度创新、科技创新入手，全力推进市场化运作、规范化管理和集约化经营，积极加快结构调整步伐，努力转换经营机制，着力建立和完善现代企业制度。

一、坚持“四项建设”方针，正确应对企业的改革发展

大力加强党的建设、人才队伍建设、企业文化建设和思想政治建设等“四项建设”，为改革、发展、稳定提供强有力的思想保证和精神动力。1、加强党的建设，努力建设一支好的领导班子要重点加强油田企业领导班子建设，做到讲政治、讲团结、讲正气、讲纪律，努力建设一支求真务实、作风正派、开拓进取、廉洁奉公的干部队伍，坚持以市场为导向，按照市场经济的要求锐意改革。

2、坚持“以人为本”的管理理念，注重人才培养

坚持“以人为本”，不断创新人才引进机制、选人用人机制、激励约束机制、培训长效机制，努力建设好经营管理、专业技术、技能员工“三支人才队伍”。人本管理是企业管理的灵魂。正确的经营理念确定之后，人是最活跃的因素。在日常的生产经营活动中，各级领导干部应将凝聚人心、增强团队精神做为第一要务，努力提高油田企业的综合竞争实力。紧紧围绕企业改革与创新发展的中心任务，始终坚持“以人为本”的经营理念，注重以各类形式凝聚员工提升人气，使油田企业的文化建设具有自己的特色。要始终把观念更新放在企业改革发展的首位，要善于运用形势和政策的变化，用企业改革和中发展目标凝聚人心，提升人气。

3、加强企业文化建设，努力提高企业员工凝聚力

企业文化不是自发产生的，而是不断培育的结果。在企业文化的培育上，公司坚持靠企业发展得人心，靠真情实意感人心，靠丰富活动乐人心，靠榜样力量聚人心。把企业文化建设引入到企业生产经营活动中，精心打造具有独特气质的企业精神文化。在企业内部，人本管理是最有力的思想政治工作，是企业管理的灵魂。明确严格、量化到位的各项管理目标，也是对员工最现实的“寓教于管”的激励方式。寓教于管，就是将企业一个时期的大目标，量化到每个主管领导、每个职能部门、各个岗位、具体到每一个员工身上，通过目标分解产生比、学、赶、帮、超的激励效应，使职工在完成自身工作任务的过程中，潜移默化地养成良好的职业道德和行为习惯，进而提高自身的素质。在选人用人上以目标说话，根据企业生产和发展不同阶段的工作任务，对各层管理人员提出具体的管理要求，先定指标后定人，不接任务就换人，对事不对人。在绩效考核分配方面，用目标衡量，每个员工的月薪收入都与数字化的考核指标紧密相联，做到了公正、公开、透明。始终坚持用清醒的头脑认识人，用领导的表率带动人，用透明的制度约束人，用丰富的活动激励人，用解决实际困难温暖人的浓厚氛围。企业各个岗位有目标，干部身上有压力，职工心中有动力。营造一个“政策激励人，岗位造就人”，有利于人才成长、多做奉献的宽松环境。让企业职工深刻认识到工作没有思路，就没有出路、学习与创新是密不可分的等观念。

4、加强思想政治建设，充分发挥党组织的作用

要坚持发挥油田企业党组织的作用，用思想政治工作为企业改革与发展提供强有力的精神支撑。思想政治工作部门既是组织者、考核者，又是具体的参与者、实践者。在发挥职能部门的作用中，也实现了自身的多项创新：工作思路上，由简单被动服从型向主动适应进取型转变;工作内容上，由单纯的思想教育型向知识含量高、有岗位特点与经营管理融合的综合教育型转变;工作载体上由单一向综合转变。

二、坚持以经济效益为中心，维护好企业职工利益

追求效益最大化，是企业永恒的目标。作为油气资源型企业，坚持一切以经济效益为中心，必须以改革统揽全局，牢固树立科学的发展观和油藏经营理念，按照储量、产量、投资、效益“四统一”的原则，突出效益勘探、效益开发、效益科技，最大限度地降本增效，提高老油田开发水平;必须正确处理市场总量与经济效益的关系，开拓市场，优化市场，优选项目，加强管理，实现增量增效;必须认真做好环境保护和质量管理工作，进一步强化安全生产管理，建立安全生产长效机制，向安全要效益，以安全保效益，确保油田整体经济效益的提高。油田企业的改革与发展要以经济效益为中心，把有效发展作为今后工作的基本原则。把效益观念贯穿于生产经营活动的全过程，建立起讲效益、创效益的生产经营运行机制，保证以效益为中心落到实处。确保经济效益和职工生活质量同步提高，是增强企业凝聚力和向心力的有力措施。既要不断提高企业经济效益，为国家经济建设多作贡献，还要千方百计维护好职工群众的切身利益，让职工群众享受到改革发展的成果。

三

、坚持发展“三个战略”目标，提高企业综合竞争力

油田企业应该大力实施油气主业有效发展、市场开拓和科技兴业“三个战略”，全面提高油田企业的经济效益和核心竞争力。实施油气主要有效发展战略，重点是加大勘探开发工作力度，逐步实现资源的有效接替和开发的良性循环。坚持“立足老区，加快新区，拓展外部”的勘探方针，强化老区滚动勘探，寻找优质储量;重点搞好新区产能基地建设;在油田的统一部署下，积极参与外部资源开发，争取尽快见到成效。大力实施市场开拓战略，形成油田内部、国内、国际三大市场的良性发展。油田企业要充分发挥技术、队伍、品牌优势，积极扩充内部市场，选配优良装备和精干队伍，丰富技术服务手段，为油气勘探开发提供优势高效服务;全力扩展国内市场，巩固老市场，拓展新市场，积极进入社会市场，做到市场份额和经济效益的同步增长;持续扩大国际市场，形成石油工程技术服务、油气资源合作开发、石油机械产品销售三大主营产业。

四、加强政策学习，努力营造企业改革发展氛围

早在1992年10月，江泽民同志曾在党的十四大报告中指出，转换国有企业特别是大中型企业的经营机制，是建立社会主义市场经济体制的中心环节。我们认为，推进全面创新，是油田企业成功应对时代挑战的必然要求。随着我国加入世贸组织，油田企业将和国际上的大企业、跨国公司在更大范围、更广领域、更高层次上展开竞争，这对油田企业的生存和发展构成了严峻挑战。油田企业只有与时俱进，全面创新，以新的企业经营理念和新的企业管理体制迎接挑战，才能在激烈的国际竞争中立于不败之地。全面创新，也是彻底解决油田企业在发展市场经济过程中出现的深层次矛盾和问题，促进企业发展的唯一选择。目前，油田企业还习惯于油田的管理模式和运作方式，其管理体制和经营机制还有不适应市场经济要求的地方，从而严重制约着企业的进一步发展。解决问题的唯一出路在于改革，但枝节性的小改小革已无助于问题的解决，必须适应社会主义市场经济发展的要求，进行全面创新、深刻变革。

五、当前企业改革与发展中应注意研究解决的两个问题

1、关于班子建设问题

要进一步加强企业领导班子建设，进一步提高企业经营者素质。

一是要加强理论学习教育。要深入开展“三个代表”、“八荣八耻”重要思想的学习教育活动，按照“三个代表”、“八荣八耻”的要求，认真查摆在贯彻党的路线、方针、政策方面存在的问题，认真查摆企业在深化改革和加快发展方面存在的薄弱环节，增强政治意识、大局意识、责任意识，进一步提高企业领导干部的政治思想素质。

二是要完善用人机制，激发干部队伍的活力，要把党管干部原则和董事会依法选择经营者以及经营者依法行使用人权结合起来，把组织考核推荐和引入市场机制、公开向社会招聘结合起来，建立健全企业经营者激励机制和约束机制，对有条件的企业，应试行年薪制，激发企业经营管理者的积极性和创造性，为企业家的脱颖而出营造一个宽松的社会环境。

三是要加强企业领导干部的管理和监督，全面落实党风廉政建设责任制。以经营业绩为主要依据，积极探索和完善对企业领导干部的考核指标体系和考核办法，并按照效益优先、兼顾公平与责任风险利益相一致的原则，强化对企业经营者的激励和约束。

2、关于劳动、人事、分配制度的改革问题

国有企业改革要取得突破性进展和成效，很重要的必须进行劳动、人事、分配制度的重大改革。

(1)改革用工制度。企业根据生产经营需要依法自主决定招聘职工，完善定员定额，优化劳动组织结构;科学设置工作岗位、测定岗位工作量、确定用工人数，实行定岗定员，减员增效，多渠道安置富余人员。实行全员竞争上岗制度，经培训仍未能竞争上岗的职工，企业可依法与其解除劳动合同，形成职工能进能出的机制。

(2)改革人事制度。按照精干、高效原则设置各类管理岗位和管理人员职数，精简职能部门，减少管理层次，打破“干部”和“工人”的身份界限，企业内部各级管理人员必须实行公开竞聘、择优聘用、定期考核，并实行任期制，不称职的必须及时从管理岗位上调整下来，形成管理人员能上能下的机制。

(3)改革收入分配制度。目前在收入分配上存在的问题，主要表现在：

一是分配形式比较单一。事实上，我们现在仍然沿袭计划经济时期的工龄为主的工资制，分配比较呆板，最根本的是没有体现社会主义多劳多得的原则;二是国有或国有控股企业没有把经营管理者的命运和企业的命运很好地捆在一起，一个贡献大和贡献一般的企业经营管理者在收入上没有多大差别。要解决这些问题：

1、企业要建立以岗位工资为主要形式的工资制度，明确岗位职责和技能要求，实行以岗定薪，岗变薪变。岗位工资标准应与企业经济效益挂钩，效益下降时相应降低岗位工资标准。调整职工收入分配结构，工资收入与企业效益和职工实际贡献挂钩，形成收入能增能减的机制。

2、要建立健全对企业经营管理者的激励机制和约束机制。企业经营管理者的薪酬必须与其职责、贡献挂钩，监督约束机制健全的企业，在严格考核的基础上，对经营管理者可以试行年薪制、持有股权、股票期权等分配形式。制定政策的有关部门要把这些东西设计好，要有激励机制，让搞企业的人有奔头，能看到希望。

综上所述，油田企业要适应时代发展的要求，成功应对国际国内形势发生重大变化给企业带来的机遇和挑战，就必须加快发展，必须坚持以科学理论为指导，立足于企业改革与发展的实践，积极探索先进的企业管理思想和管理理论，努力创造和构建与时俱进的企业文化，着力培育和弘扬凝聚人心、催人奋进的企业精神。这是油田企业理论创新的本质要求。推进企业理论创新，建设先进企业文化，能够为油田企业的持续发展提供强大的精神动力，能够有效地改善、提升油田企业的素质和形象，使油田企业保持旺盛的创新活力。

第二篇：22精选企业调查报告范文

(一)法律尽职调查的范围在尽职调查阶段，律师可以就目标公司提供的材料或者以合法途径调查得到的信息进行法律评估，核实预备阶段获取的相关信息，以备收购方在信息充分的情况下作出收购决策。

对目标公司基本情况的调查核实，主要涉及以下内容(可以根据并购项目的实际情况，在符合法律法规的情况下对于调查的具体内容作适当的增加和减少):

1、目标公司及其子公司的经营范围。

2、目标公司及其子公司设立及变更的有关文件，包括工商登记材料及相关主管机关的批件。

3、目标公司及其子公司的公司章程。

4、目标公司及其子公司股东名册和持股情况。

5、目标公司及其子公司历次董事会和股东会决议。

6、目标公司及其子公司的法定代表人身份证明。

7、目标公司及其子公司的规章制度。

8、目标公司及其子公司与他人签订收购合同。

9、收购标的是否存在诸如设置担保、诉讼保全等在内的限制转让的情况。

10、对目标公司相关附属性文件的调查:

(二)根据不同的收购类型，提请注意事项不同侧重点的注意事项并不是相互独立的，因此，在收购中要将各方面的注意事项综合起来考虑。

1、如果是收购目标企业的部分股权，收购方应该特别注意在履行法定程序排除目标企业其他股东的优先购买权之后方可收购。

根据《公司法》第七十二条:

“有限责任公司的股东向股东以外的人转让股权，应该经其他股东过半数同意。”“经公司股东同意转让的股权，在同样条件下，其他股东有优先购买权。”“公司章程对股权转让另有规定的，从其规定。”如果目标企业是有限公司，收购方应该注意要求转让方提供其他股东同意转让方转让其所持股权或者已经履行法定通知程序的书面证明文件，在履行法定程序排除股东的优先购买权之后方可收购，否则的话，即使收购方与转让方签订了转让协议，也有可能因为他人的反对而导致转让协议无法生效。

2、如果是收购目标企业的控股权，收购方应该特别注意充分了解目标企业的财产以及债务情况。

如果收购目标是企业法人，自身及负担在其财产之上的债权债务不因出资人的改变而发生转移，收购方收购到的如果是空有其表甚至资不抵债的企业将会面临巨大风险。

在实施收购前收购方应该注意目标企业的财产情况，尤其在债务方面，除了在转让时已经存在的债务外，还必须注意目标企业是否还存在或有负债，比如对外提供了保证或者有可能在今后承担连带责任的情形。

除了通过各种渠道进行查询、了解之外，收购方还可以要求转让方在转让协议中列明所有的债务情况，并要求转让方承担所列范围之外的有关债务。

3、如果是收购目标企业的特定资产，收购方应该特别注意充分了解该特定资产是否存在权利瑕疵。

存在权利瑕疵的特定资产将有可能导致收购协议无效、收购方无法取得该特定资产的所有权、存在过户障碍或者交易目的无法实现等问题。

所以，收购方需要注意拟收购的特定资产是否存在权利瑕疵，在无法确定的时候，为了保障自身合法权益，可以要求让转让方在转让协议中对财产无权利瑕疵作出承诺和保证。

4、收购方应该注意争取在收购意向书中为己方设置保障条款。

鉴于收购活动中，收购方投入的人力、物力、财力相对较大，承担的风险也较大，为使收购方获得具有法律约束力的保障，收购方应该在收购意向书中设定保障性条款，比如排他条款、提供资料及信息条款、不公开条款、锁定条款及费用分摊条款等等，这些条款主要是为了防止未经收购方同意，转让方与第三人再行协商出让或者出售目标公司股权或资产，排除转让方拒绝收购的可能等。

(三)从不同的角度，分析尽职调查的注意事项公司的设立及历次增资、股权转让等事项涉及到股权的有效性和确定性，因此，在收购股权时，必须审核标的公司的历史沿革情况，确保收购标的的合法性。

在决定购买公司时，要关注公司资产的构成结构、股权配置、资产担保、不良资产等情况。

第一、在全部资产中，流动资产和固定资产的具体比例需要分清。

在出资中，货币出资占所有出资的比例如何需要明确，非货币资产是否办理了所有权转移手续等同样需要弄清。

第二、需要厘清目标公司的股权配置情况。

首先要掌握各股东所持股权的比例，是否存在优先股等方面的情况;其次，要考察是否存在有关联关系的股东。

第三、有担保限制的资产会对公司的偿债能力等有影响，所以要将有担保的资产和没有担保的资产进行分别考察。

第四、要重点关注公司的不良资产，尤其是固定资产的可折旧度、无形资产的摊销额以及将要报废和不可回收的资产等情况需要尤其重点考察。

同时，公司的负债和所有者权益也是收购公司时所应该引起重视的问题。

公司的负债中，要分清短期债务和长期债务，分清可以抵消和不可以抵消的债务。

资产和债务的结构与比率，决定着公司的所有者权益。

(四)企业并购中的主要风险并购是一个复杂的系统工程，它不仅仅是资本交易，还涉及到并购的法律与政策环境社会背景公司的文化等诸多因素，因此，并购风险也涉及到各方面在风险预测方面，企业并购中的风险主要有以下几类:

1、报表风险在并购过程中，并购双方首先要确定目标企业的并购价格，其主要依据便是目标企业的年度报告财务报表等方面但目标企业有可能为了获取更多利益，故意隐瞒损失信息，夸大收益信息，对很多影响价格的信息不作充分准确的披露，这会直接影响到并购价格的合理性，从而使并购后的企业面临着潜在的风险。

2、评估风险对于并购，由于涉及到目标企业资产或负债的全部或部分转移，需要对目标企业的资产负债进行评估，对标的物进行评估但是评估实践中存在评估结果的准确性问题，以及外部因素的干扰问题。

3、合同风险目标公司对于与其有关的合同有可能管理不严，或由于卖方的主观原因而使买方无法全面了解目标公司与他人订立合同的具体情况，这些合同将直接影响到买方在并购中的风险。

4、资产风险企业并购的标的是资产，而资产所有权归属也就成为交易的核心在并购过程中，如果过分依赖报表的帐面信息，而对资产的数量资产在法律上是否存在，以及资产在生产经营过程中是否有效却不作进一步分析，则可能会使得并购后企业存在大量不良资产，从而影响企业的有效运作。

5、负债风险对于并购来说，并购行为完成后，并购后的企业要承担目标企业的原有债务，由于有负债和未来负债，主观操作空间较大，加上有些未来之债并没有反映在公司帐目上，因此，这些债务问题对于并购来说是一个必须认真对待的风险。

6、财务风险企业并购往往都是通过杠杆收购方式进行，这种并购方式必然使得收购者负债率较高，一旦市场变动导致企业并购实际效果达不到预期效果，将使企业自身陷入财务危机。

7、诉讼风险很多请况下，诉讼的结果事先难以预测，如卖方没有全面披露正在进行或潜在的诉讼以及诉讼对象的个体情况，那么诉讼的结果很可能就会改变诸如应收帐款等目标公司的资产数额。

在可能的诉讼风险方面，收购方需要重点关注以下几个方面的:

第一、目标公司是否合法地与其原有劳动者签订和有效的劳动合同，是否足额以及按时给员工缴纳了社会保险，是否按时支付了员工工资。

考察这些情况，为的是保证购买公司以后不会导致先前员工提起劳动争议方面的诉讼的问题出现;第二、明确目标公司的股东之间不存在股权转让和盈余分配方面的争议，只有这样，才能保证签订的购买协议能够保证切实的履行，因为并购协议的适当履行需要股权转让协议的合法有效进行支撑;第三、确保目标公司与其债权人不存在债权债务纠纷，即使存在，也已经达成了妥善解决的方案和协议。

因为收购方购买目标公司后，目标公司的原有的债权债务将由收购方来承继。

第四、需要考察目标公司以及其负责人是否有犯罪的情形，是否有刑事诉讼从某种意义上影响着收购方的收购意向。

8、客户风险兼并的目的之一，就是为了利用目标公司原有客户节省新建企业开发市场的投资，因此，目标公司原客户的范围及其继续保留的可能性，将会影响到目标公司的预期盈利。

9、雇员风险目标公司的富余职工负担是否过重在岗职工的熟练程度接受新技术的能力以及并购后关系雇员是否会离开等都是影响预期生产技术的重要因素。

10、保密风险尽可能多地了解对方及目标公司的信息是减少风险的一个主要手段，但因此又产生了一个新的风险，那就是一方提供的信息被对方滥用可能会使该方在交易中陷入被动，或者交易失败后买方掌握了几乎所有目标公司的信息，诸如配方流程营销网络等技术和商业秘密，就会对目标公司以及卖方产生致命的威胁。

11、经营风险公司并购之目的在于并购方希望并购完成后能产生协同效应，但由于未来经营环境的多变性，如整个行业的变化市场的变化企业管理条件的改变国际经济形势变化突发事件等等，这些都有可能使得企业并购后的经营无法实现既定的目标，从而产生经营风险。

12、整合风险不同企业之间，存在不同的企业文化差异。

如并购完成后，并购企业不能对被并购企业的企业文化加以整合，使被并购企业融入到并购企业的文化之中，那么，并购企业的决策就不可能在被并购企业中得以有效贯彻，也就无法实现企业并购的协同效应和规模经营效益。

13、信誉风险企业的商誉也是企业无形资产的一部分，目标公司在市场中及对有关金融机构的信誉程度有无存在信誉危机的风险，是反映目标公司获利能力的重要因素兼并一个信誉不佳的公司，往往会使并购方多出不少负担。

第三篇：文化旅游产业调查报告

旅游产业一直都在兴起，下面是小编整理的文化旅游产业调查报告，希望对你有帮助。

渭源是黄河最大支流渭河的发源地，历史悠久，文化深厚，具有得天独厚的文化资源和极具特*的旅游开发价值。为了加快建设渭河特*文化大县，倾力打造甘肃生态文化旅游名县，全面推进文化旅游产业快速、健康发展。特对我县文化、旅游产业发展进行了深入的调研，在此基础上，针对存在的不足和问题，就下一步工作提出了新的思路和建议。

一、做法与成效

（一）产业发展氛围日益浓厚。县委、县*高瞻远瞩，紧紧依托渭源秀丽的自然风光，深厚的文化底蕴，丰富的动植物资源和便捷的交通条件，把发展生态文化旅游产业作为县域经济新的增长点和新型战略主导产业来抓，实施“一把手”工程，成立了渭源县文化旅游产业开发协调领导小组，制定*了《关于贯彻党的十七届六中全会精神加快建设渭河特*文化大县的实施意见》和《渭源县关于加快发展旅游业的实施意见》，明确了“华夏文明渭河源”文化旅游产业发展战略品牌定位，确立了建设“渭河特*文化大县”和打造“甘肃生态文化旅游名县”的战略目标。强力推出“生态之源渭河源、文化之源首阳山、活力之源太白山”三大品牌景区。并与渭河沿线天水、宝鸡、西安等7市区成立了渭河旅游联盟，签订了“渭河流域旅游发展合作协议”，加强了交流和合作，联合打造无障碍旅游区域。目前，全县已初步形成了旅游产业与文化产业齐抓、公益*文化事业与经营*文化产业并举的良好局面。

（二）产业开发体系初步形成。坚持以节会、活动为载体，不断扩大渭源文化旅游在外界的知名度和影响力。成功举办了两届“敦煌行丝绸之路*旅游节”甘肃渭源华夏文明渭河源生态文化旅游节，在兰州、西安召开文化旅游宣传推介会，多渠道宣传推介渭源文化、旅游资源，全面提升渭源知名度。邀请*美术家协会会员举办书画专题讲座，为加强我县文化人才相互学习、交流搭建了平台。目前，我县有各类文化市场经营单位44家（其中：歌舞*所13家（包括ktv），网吧7家，音像制品零售、出租单位1家，艺术品经营3家，文化市场其他经营单位3家，*演出企业1个，出版物零售单位3家，印刷企业13家）。依托“渭河源”文化品牌，积极鼓励一批龙头企业参与旅游商品的开发。目前，开发出了以灞陵桥为亮点的工艺品和渭源土特产为主的旅游商品。全县现有*旅行社3家，旅游商品生产企业5家，新增旅游商店3家，主要生产有“秀峰”牌南山放养虫草鸡、鹿血酒、土鸡蛋等土特产，“得林”牌系列中*材营养保健品，“渭井坊”牌系列酒，“绿源”牌蕨菜、卧龙头、苦苦菜等山野菜系列产品，深受省内外游客的青睐。2013年1至10月份，全县文化产业增加值完成0.27亿元，增速39.59%，文化产业投资额达到1.22亿元，文化从业人员累计达到1260人；全年旅游接待人数34.32万人次，旅游收入1.32亿元。人均消费385元，未发生重大（含）以上游客安全事故和重大旅游投诉。

（三）项目带动作用不断增强。旅游产业发展方面，编制完成了《渭河源景区修建*详细规划》、《太白山景区修建*详细规划》和《首阳山景区修建*详细规划》并通过了评审。同时，集中精力打造品牌景区。总投资8600万元的渭源县渭河源景区基础设施建设项目，已累计完成投资2755万元，完成了景区4.3公里车行道路、游客服务中心、生态停车场、景区大门建设工程，并完成了禹王殿主体工程、一线天摩崖石刻、景区游步道部分工程、玉龙景观道铺装工程、九鼎台的安装工程、渭河龙王庙、历史文化展馆框架工程和完成了生态厕所、垃圾桶等环卫设施和生态桌椅休憩设施等。总投资4315万元的渭源县首阳山景区一期建设项目，已累计完成投资1161万元，完成了生态停车场、林下休闲区、5座景观亭以及景区1.5公里的游步道建设和首阳山山门、八卦楼、厕所、车站的改造工程，还完成了游客中心框架工程、采薇苑主体工程、生态厕所、垃圾桶等环卫设施和部分标识系统。据统计，全县“农家乐”旅游经营户达到40多家，直接从业人员达1560人。文化产业发展方面，编制完成了《灞陵桥保护及环境整治项目可行*研究报告》和《渭河源自然遗产保护项目可行*研究报告》。总投资约8969.85万元，建筑面积23683.3平方米的文化综合场馆，集博物馆、文化馆、图书馆、美术馆、苏维埃*纪念馆、非物质文化展览馆、城市发展展览馆、青少年活动中心、城市影剧院于一体。目前，已累计完成投资2100万元。乡镇综合文化站、“农家书屋”、等公共文化服务体系建设基本实现全覆盖，一个大抓项目、抓大项目的文化旅游产业发展新格局基本形成。

（四）文化旅游品牌效应不断提升。县上把旅游宣传推介作为稳固开拓客源市场、树立良好品牌形象的重要方式，不断创新宣传形式，积极拓宽宣传渠道。一是设计编印了《渭源旅游指南》、《渭源旅游优惠卡》、《渭源旅游招商手册》及酒店、旅游商品、景区宣传单页、渭源旅游宣传扑克等宣传品，并在县内各酒店和省、市部分宾馆饭店进行了摆放。拍摄制作了《华夏文明渭河源》文化旅游宣传专题片和《探秘渭河源》，大型纪录片，摄制了《走进渭河源》专题栏目。二是依托“*旅游日”、兰洽会、文博会等省内外重大宣传节庆活动，向社会各界赠送各类宣传品、宣传光盘、优惠卡、优惠券等，有效的宣传推介了我县旅游资源及旅游线路。三是在会川镇三角路口、兰临高速和兰州至中川机场、定西至兰州的高速公路旁设置5个大型户外广告牌，并在县内g22高速安定段、316国道河口段等重要路段安装了5块旅游宣传大型户外广告牌，县内各旅游道路制作宣传牌17块，有效宣传了渭源旅游资源。四是将“灞陵桥”、“渭河源”、“首阳山”、“秦长城”等4项知名品牌作为重点商标进行注册保护，极大提升了我县文化旅游品牌的知名度和影响力。

（五）民间文化保护成效显著。一是依据国家、省、市相关规定，结合我县实际，制定了《渭源县非物质文化遗产保护工程实施方案》和《渭源县非物质文化遗产保护工程部门联席会议制度》，成立了由渭源县文化界知名人士组成的非物质文化遗产保护工程专家小组，健全了我县的“非遗”保护体系。目前，我县进入省级名录的有4项，市级名录的有30项，县级名录的有64项。二是挖掘、整理、提炼了一批民族民间文化资源，编辑出版了《渭源民间故事》、《渭源花儿》和《渭源小曲》三本非物质文化遗产丛书共3000册，为进一步推动民间文化产业发展奠定了良好的基础。

二、困难和问题

一是规划特*不明显。即对文化和旅游资源的综合开发统筹不够，导致对旅游发展的战略定位不清晰，也导致一些景区景点规划缺乏明显个*。在景区景点规划中还存在着文化内涵挖掘不够，规划与市场需求结合不紧，规划可*作*不强等问题。根据以往定量评价结果，渭源县旅游资源中只有首阳山、天井峡、渭河源头、双石门和灞陵桥达到四级水平，景区文化底蕴均未得到深度挖掘，70％的旅游资源处于中低水平。从现有知名度来看，仅有渭河源、首阳山、灞陵桥跻身于定西市旅游精品线路中，而在省内只是略有体现，区域知名度不高。相对于渭河以北的广阔黄土高原的自然条件来讲，渭源南部自然生态环境优越，但与同属于秦岭余脉的漳县、岷县等地区具有雷同*。花儿、傩舞等民俗，马铃薯、中草*等产业在临洮、岷县等邻县均有共同的特*。因而，资源的开发利用上无明显的竞争优势。

二是精品品牌缺乏。产业发展需要品牌支撑，而在我县，真正“打得出、叫得响”的产品和服务品牌基本空白。也就是说，渭源县还没有形成独特的市场品牌和广泛的市场辐*。县内文化旅游资源较多，但产品以单一的观光型产品为主，产品开发缺乏对文化内涵、景观审美特征、地域文化背景等发展因素的综合考虑，文化与旅游深度融合不够，导致产品结构单一，缺少集参与*、**、知识*于一体的多元化的文化旅游“精品”。

同时，对文化产品的宣传、包装和推介不够，文化产品与旅游脱节，许多产品仅限于家庭作坊式的制作，产业发展仍处于较低层次和水平，文化产品所占市场份额极少。景区景点基本上是观光游览*项目，游客参与*、互动*、**项目很少，难以留住客人。

三是融资困难，投入不足。全县文化旅游建设投资滞后于经济建设投资，由于地方财政困难，县上还未设立文化产业发展专项资金和旅游发展专项资金。民间资金也没有被充分引导到产业建设中来，融资渠道不畅，文化旅游产业的发展力量还很薄弱，没有形成强有力拉动和促进作用。资金投入不足成为渭源县文化旅游产业发展的关键制约因素。表现在：一是现代旅游业是高投入、高产出的行业，没有较高的投入，其旅游发展的机会就会大大减少，而渭源县地处我国经济比较落后的欠发达地区，由于经济容量的限制，导致旅游开发和建设资金短缺。二是文化旅游促销资金的不足，直接导致了渭源县文化旅游产品的宣传力度不够，文化旅游产品缺乏相应的包装，区域文化旅游的总体形象不够鲜明突出，从而也降低了文化旅游产品的市场吸引力，致使文化旅游销售额增长缓慢。三是文化专项基金匮乏，致使非遗保护、图书藏量、文物勘查及保护、三馆免费开放等均受到严重影响。

四是人才队伍匮乏。渭源县现有文化旅游产业从业人员整体文化水平偏低、工作经验不够，*旅游管理和经营人才缺口较大，不能适应文化旅游业大发展的整体需要。而且，文化旅游单位市场意识淡薄，文化产业经营理念落后，科技含量低，经济效益差。在产品研发、宣传促销等方面，缺乏*人才，缺乏创新意识，使文化资源优势和效益未能得到充分发挥，企业竞争力不强。再者，文化、旅游管理部门编制紧缺，所需机构和人员编制一直落实不到位，文化旅游执法大队、扫黄打非办公室、渭源县美术馆和渭源县野外文物保护管理所编制及机构一直得不到切实解决，现有人员与担负的工作任务不相适应。

五是配套设施滞后。目前通往景区的旅游道路路况比较差，尤其是通往首阳山、天井峡景区的西五路、罗莲路和西五路黑爷庙处至天井峡旅游路通行状况极差。各景区规划区内基础服务设施建设薄弱，河道治理滞后，通讯信号覆盖率过低，供电、给排水等设施基本未通达，同时景区内种养殖设施、工程烂尾楼和原住地农舍、耕地等交错存在，极大的制约了景区建设施工、经营管理和招商引资等工作。再者，三馆建设面积普遍偏小，宣传展示不足，不能充分发挥服务群众的职能作用。

三、对策及建议

按照县委、县*对全市经济社会发展的总体思路和战略部署，当前和今后一个时期，全县文化旅游产业开发要重点抓好以下几个方面：

一是健全机构，强化领导力量。首先，要进一步增强全县旅游产业发展协调推进领导小组的行政推动力。全面升格协调推进领导小组，由县委、县*主要领导任组长，分管领导任副组长，健全由宣传、政法、旅游、交通、住建、环保、文化、发改、农业、林业、工信、商贸、教育、公安、司法、食*、行政执法、民族宗教、电力、通讯等相关部门为成员的部门工作机制，各部门定时向领导小组提交、汇报工作进程，实施“一把手”工程，形成集中全县力量抓旅游的良好格局。其次，尽快成立“渭源县旅游管理委员会”（设副县级专职副主任），升格旅游主管部门职级。由旅委会主任（兼任协调推进领导小组副组长）专门负责统筹推进全县旅游产业的建设发展，着重解决职能弱化和管理体制不顺的问题，如县内旅游景区、景点分属文化、林业、国土、城建、园林、水务、*等部门管理，在开发利用上，由于各自利益所致，很难统筹开发，严重影响产业的快速发展。进一步明确各乡镇、各部门支持发展旅游工作的目标任务，由一把手负总责，明确分管领导，全面抓好任务落实。在各涉旅乡镇组建文化旅游管理办公室，落实工作人员，实施“全县是景区，乡镇是景点”工作措施，保护旅游资源，落实旅游规划，创建本辖区星级农家乐，把文化旅游触角延伸到基层。

在文化产业发展方面，尽快成立渭源县文化产业发展办公室，正科级建制，领导职数2名，主任1人，副主任1人，办事员1名。专门负责全县文化产业调控管理、数据统计、渭河源文化产业园区的规划建设等工作。成立渭源县“扫黄打非”领导小组，正科级建制（正副主任由文广局局长、分管副局长兼任），配备专职工作人员1名。将“扫黄打非”专项经费列入县财政预算，市责任书要求不得少于5万元。成立渭源县文物保护管理所，副科级建制，核定事业编制5人，负责全县野外文物安全维护和灞陵桥日常管护等工作。尽快成立美术馆，核定事业编制4人，争取国家免费开发资金补助等项目。对文化馆、图书馆、博物馆、美术馆升格为正科级建制，同时充实*人才，尤其是音乐、舞蹈*。

同时，建立健全全县发展文化旅游业统计指标评价体系，每年细化分解旅游业发展年度重点目标任务，纳入各乡镇和相关部门目标责任考核范围，年终严格考核奖惩，对贡献突出、成效显著的单位及个人，予以表彰奖励；对工作不到位，没有完成任务的，取消其当年评先评优资格，并追究相应责任。

二是理顺体制，实现市场化运作。走市场化运作的路子，实行政企分离，统筹、整合县内各类具有资产价值、经济效益和可供开发的“大农业、泛旅游”类国有旅游资源，组建成立渭源县文化旅游投资开发管理有限公司，解决旅游管理部门*人员少，行政管理、宣传营销和建设开发、市场融资两块事务相互交织，工作疲于应付，无力开拓创新，无法适应目前产业发展新需要的问题。高薪外聘高层管理人员，并对公司所掌控的资源资产数量，组织*投融资机构进行分析评估和策划包装，高端谋划编制招商开发项目，积极与银行、*券、投资集团等金融机构对接，采用独自、合资、bt等多种合作模式，对外多元融资，进行景区开发和交通道路等基础设施建设。

三是以人为本，提升旅游服务水平。积极实施服务体系建设工程。建立文化旅游人才库，聘请一批专家、教授为渭源文化旅游发展出谋划策，积极引进高端人才，打造一支精通旅游管理与经营的专家队伍；加强导游人员引进和培训，开展岗位大练兵，定期举办导游大赛，打造一支*素质过硬、服务水平优质的导游队伍；采取多种方式，多渠道吸纳人才，打造一支业务精湛的演艺人才队伍；在全县范围内深入开展“全县都是大景区、人人都是导游员”活动，加强对干部职工旅游知识的学习和培训，推广普通话，不断提高全县旅游服务质量和水平。加快星级酒店建设步伐，力争到2014年底，建成一批上档次、有规模的星级酒店。深度挖掘陇中饮食文化，开发渭水菜系，各乡镇以主干道路为重点，积极发展独具地方特*的休闲农庄和星级农家乐，打造渭水美食天堂；以渭河源旅游区和灞陵桥历史文化保护区城市旅游综合体为重点，加快农产品和超市对接，在旅游干线建设农产品购物超市和旅游商品专卖店，满足游客购物需求。积极组建旅游汽车服务公司，设立旅游巴士停靠站，开通县城至各景区（点）之间旅游公交专线。加强城乡环境综合整治，深入实施“净化、绿化、美化、亮化、优化”工程，不断改善城乡旅游环境面貌。公安、交通、工商、卫生、质监、物价等部门密切配合，切实做好社会治安、交通安全、食品安全等各项旅游服务工作，加大对景区及周边旅游市场环境的联合执法检查力度，努力营造诚信有序、服务规范、安全舒心的旅游大环境。

四是文旅融合，打造产业品牌。转变品牌打造理念，拓展品牌建设外延，以更高的标准、更远的眼光，打造旅游品牌。按照《甘肃渭源旅游战略品牌策划》和旅游市场需求情况，从定位、规划、建设、宣传、促销、管理等方面，系统策划制定“旅游品牌战略策划重点项目实施规划”，内容对全县所有涉旅乡镇村社、部门行业、服务机构、经营场所和宣传广告产品进行统一策划、包装，实现战略品牌目标形象的整体塑造。挖掘传承源头文化，创作推出一至两部大型文化旅游主题演出或历史剧目，展示独具魅力的“渭源印象”，让游客畅游渭源，读懂渭河。加大宣传营销力度，包装策划推出县域两日游、三日游、七日游等一批品位高、吸引力强的旅游精品线路，扩大旅游消费；按照“请进来考察观光，走出去宣传促销”的思路，积极推进“区域联动、企业联合、媒体联姻、电子联网”的旅游营销战略，加快形成全方位的宣传促销体系，实现宣传的聚合效应、整体效应和放大效应；广泛开展以派出机构代理、目标城市推介、演艺团体营销、媒体广告宣传为主的国内营销和以电子商务推介、*旅行社互动宣传为主的*营销；积极参与省内外各种大型节会营销活动，争取主办、协办大型体育赛事，不断扩大对外影响；在组团参加各种旅游推介活动的同时，抽调县内涉旅*大学毕业生和旅游局导服人员，组成宣传推介营销小分队，每年深入兰州、西安、天水、定西等地机关单位、厂矿院校和居民小区，多形式、多渠道举办各类专题宣传促销活动；通过新闻媒体、互联网、户外宣传牌等媒介刊发专题广告，在各旅行社、酒店摆放宣传资料等方式，推介渭源旅游资源，促销我县旅游产品；在县内精心策划富有特*、影响深远、文明向上和群众喜闻乐见的节庆活动，力争“年年有盛事，月月有节会，周周有活动，天天有收入”。力争通过3—5年的努力，打造出一个成型的渭河源旅游品牌，真正实现旅游产业的跨越式发展。

近年来，雷山县紧紧依托民族文化、自然生态两大资源优势，坚持现特显优发展，按照“一业带三产”发展模式，大力实施“旅游强县”战略，成功打造了西*千户苗寨、郎德上寨等景区景点，旅游配套基础设施逐步完善，乡村旅游产业呈现出蓬勃发展的良好态势。2015年全县接待游客548.49万人，同比增长24.89%；实现旅游综合收入45.16亿元，同比增长24.2%。今年一季度，全县接待游客157.2万人，同比增长36.37%，旅游综合收入11.12亿元，同比增长42.26%。雷山入选国家全域旅游示范区首批创建名单，被国家农业部列入全国休闲农业与乡村旅游示范县，被省*列为全省旅游综合改革试点县。

一、完善旅游发展规划，领引了景区联动发展

委托*巅峰智业旅游文化创意股份有限公司编制雷山旅游文化创新区规划，具体包括《雷山县旅游目的地总体规划》《雷山县旅游发展总体策略研究》《雷山县分功能板块概念*城市设计》《雷山县旅游目的地重点项目修建*详细规划》《雷山县旅游目的地近期建设项目景观设计》等。委托成都杨振之来也旅游规划公司编制《雷公山景区旅游详细规划》。完成了《雷山县西*旅游综合服务区修建*详细规划》《雷山县旅游文化产业园西*园区总体规划》《西*千户苗寨综合*修建*详细规划》编制，明确了未来20年雷山旅游发展目标和建设品位，为景区景点的建设发展奠定了良好的基础。

二、强化基础设施建设，提升了景区景点品位

（一）突出打造精品景区。实施了西*景区西、北两个服务区、西*苗族博物馆、民族特*步道铺装、灯光系统、生态停车场等一批项目，完成雷公山徒步旅游步道建设，启动郎德深度开发工作，打造了一批景观景点，使我县重点景区旅游配套设施得到了较大改善，2011年西*景区被评为国家4a级景区。

（二）突出完善交通设施。积极争取实施交通和旅游公路项目，完成凯里至雷山高速公路建设，完成凯里至雷山二级公路建设，完成雷山至西*、西*至朗利、黄里坳至乌东、连城河口至排乐旅游公路建设，景区景点道路通达能力不断提升。

（三）突出提升接待条件。文化旅游服务接待设施逐步配套，目前，全县农家乐接待户已经发展到316户，准四星级酒店2家，三星级旅游饭店1家，二星级旅游饭店3家。全县旅游接待床位达到10600个。

（四）突出改善乡村面貌。结合“四在农家·美丽乡村”建设，完成下郎德、固鲁、乌秀、白岩、干荣等村寨风貌整治，完成格头、也改、掌坳等美丽乡村打造，加强公路沿线民族村寨的包装，完善接待设施，为自驾游、散客深度游提供良好条件，推动乡村面貌的不断改善。

三、彰显民族文化魅力，增强了旅游吸引力

成立*苗族文化雷山研究中心、雷山县非物质文化遗产保护中心、西*苗族博物馆、雷山银饰刺绣博物馆等机构，加强民族文化保护和研究工作，全县有“苗绣”“苗年”“鼓藏节”等13项国家级和16项省级非物质文化遗产名录，是全国入选国家级非物质文化遗产名录最多的县。此外，成功举办一年一度的雷山苗年、十三年一度的鼓藏节，以及*奥运会火炬（雷山郎德）传递活动、第三届贵州旅游产业发展大会、“上海世博会西*公众*”、环雷公山超100公里跑*挑战赛、雷公山山地自行车邀请赛等活动，苗族歌舞《我在雷山等你来》成功到国家大剧院以及相关省市进行演出，组织人员到*、广东、苏州、贵阳等地开展旅游推介，利用*电视台、腾讯网等主流媒体为我县文化旅游宣传造势，民族民间文化得到了较好的展示和传承，民族文化成为我县重要的文化品牌和对外宣传名片，雷山知名度和影响力明显提升，被誉为“*苗族文化展示中心”，先后获得“*民间艺术之乡”、“*苗族银饰之乡”和“世界文化遗产预选地”等荣誉，西*苗寨被列为“全国历史文化名镇”和“国家文化产业示范基地”，郎德上寨被列为“全国历史文化名村”，雷山苗年被评为*“最具特*民族节庆”，雷山县已逐步成为民族文化和乡村旅游的首选目的地。

四、延伸产业链条，提升了综合效益

始终坚持围绕文化旅游抓特*产业发展，大力发展以茶叶、山野菜为主的特*农业和以银饰、刺绣、芦笙制作加工为主的旅游商品加工业。目前全县从事银饰、刺绣、芦笙等民族工艺品加工销售较有规模农户达200余户，从事民族民间工艺品加工销售农户年收入大多都在10万元以上，部分农户最高收入达到近百万元，规模不断扩大。以黑毛猪、林下鸡等养殖为重点的畜牧业、以杨梅、葡萄为重点的果品业和以中*材、山野菜为重点的*菜业均得到较快发展，采摘体验、农业观光、休闲养生等旅游项目得到开发。这些特*产业的发展，极大地促进了乡村旅游业的健康发展，正逐步成为农民增收致富的主要途径之一。在文化旅游业的带动下，目前，全县在景区景点和旅游服务行业从业的人员达到了近4000人，旅游业发展直接和间接带动1.8万贫困人口实现脱贫。

五、西*景区成功打造，产生了井喷效益

（一）配套服务设施不断完善。完成了景区停车场、游客服务中心、污水收集系统、旅游步道、灯光系统、标识系统、西*博物馆、表演场、观景台、寨道、环寨公路、污水处理厂、表演场扩建等一批基础设施建设，正在建设之中的有营上综合服务区、西*新村、购物一条街、寨内观光栈道等项目，景区服务功能得到进一步提升。景区现有接待总床位3622个，其中酒店床位310个，农家乐床位3312个，分别比2009年增长91.4%和60.8%；景区现有就餐接待能力9447人，其中酒店接待能力为1730人，农家乐接待能力为9017人，分别比2009年增长232.6%和192%，景区接待能力明显增强。

（二）景区管理逐步规范。逐步形成雷山文化旅游产业园区管委会（西*镇）作为常设机构进行常态化管理和以西*千户苗寨旅游公司为经营主体的企业化管理模式，使行政管理和企业市场运作相对*；成立西*旅游产业发展工作领导小组，制定了《西*千户苗寨旅游产业发展领导小组联席会议制度》《西*农家乐规范管理暂行办法》《西*景区旅游市场经营管理办法》《西*景区建房管理办法》《西*千户苗寨景区车辆管理暂行办法》《雷山县西*千户苗寨民族文化保护评级奖励办法》等制度和规定，对在餐饮服务、生产经营、房屋建筑、民族文化保护、车辆管理等方面存在的突出问题进行了强力整治，旅游环境进一步优化。积极做好景区群众思想教育工作，积极主动实施了西*环寨公路等一批惠民工程，得到了群众的充分认可，目前，景区群众对营上综合服务区项目的实施都给予支持，景区开发建设步伐得到进一步加快。

（三）游客人数逐年增多。2008年以来，西*游客总量及旅游综合收入实现了快速增长。2009年共接待游客78.35万人（次），实现旅游综合收入1.79亿元；2010年，共接待游客90.72万人（次），同比增长16%，实现旅游综合收入2.89亿元，同比增长61.45%；2011年，接待游客240.35万人（次），同比增长164.92%，实现旅游综合收入9.52亿元，同比增长229.41%；2012年，接待游客156.22万人，实现旅游综合收入9.06亿元。2013年，接待游客218.4万人次，同比增长39.8%，实现旅游综合收入15.18亿元，同比增长67.55%。2014年，接待游客136.81万人，实现旅游综合收入16.37亿元。2015年，接待游客257.32万人，实现旅游综合收入17亿元。同时，客源结构日趋优化。客源结构从第三届贵州旅游产业发展大会前的9个省（市）、自治区扩大到了现在的30个省（市）和自治区，港澳台和国外游客人数明显增加。在游客结构中，团队游客由2009年的55.9%增长至2015年的62.3%，增长了6.4个百分点。

（四）业态发展不断加快。据统计，西*景区现有企业6家。个体工商户由2008年的65户增加到现在的523户，增长了8倍。其中，“苗家乐”接待户从40户发展到现在的148户，增长3.7倍；民族工艺品店从28家发展到91家，增加3.3倍；餐饮店从8家发展到79家，增加9.9倍；从事银饰加工销售46户、民族服装出租及民族服饰销售105户、百货小商品、特产及副食等其他经营户94户。2015年纳税1300万元。通过积极推介招商，目前已有*城建投资控股集团、贵州高速投资公司、贵旅集团、贵州强兴地产有限公司、贵州宇强投资有限公司落户营上综合服务区，预计投资近12亿元；正在与贵州旅游投资集团、贵阳日报报业集团、贵阳逸都房地产开发有限公司等企业在洽谈西*景区、县城景区的一些文化旅游开发项目。

（五）农民收入大幅增加。随着西*景区旅游产业不断深入发展，景区开设的环卫、消防、票务、交通协管、导游、观光车、停车场等各类管理岗位460余个，组建西*文工团80人，组建西*迎宾队伍和游方队伍共400余人，一定程度上解决了景区部分群众的就业问题，有效地增加了景区群众的经济收入。西*村直接参与旅游的人数达1600余人。据统计，景区村民人均纯收入从2007年的1700元增加到2015年的10520元，直接从旅游业中实现人均纯收入达到了8631元，旅游业已经成为景区群众最主要的收入来源。截止目前，累计兑现民族文化保护经费3300万元，使1200余户农民群众直接受益，户均获得民族文化保护奖励资金2.75万元。

（六）景区知名度大幅提升。随着宣传推介力度的进一步加大，“天下西*”的对外知名度和美誉度得到大幅度提升，“看西*知天下苗寨”的影响力得到增强，“吃在苗家、住在苗家、游在苗家、乐在苗家”的时尚旅游逐步形成。2010年，西*景区荣获“多*贵州十大品牌”“多*贵州百强品牌”“贵州十大魅力旅游景区”等殊荣；2011年西*景区被国家旅游局评为国家4a级景区；2012年，西*景区荣获“*十大最美村落”“贵州最具魅力民族村寨”等称号。2014年，获得“*少数民族特*村寨”和“全省民族团结进步创建活动示范村寨”。2015年，西*苗寨景区被评为世界十大乡村旅游度假胜地。

六、面临的主要困难和问题

一是旅游要素不建全。从旅游六大要素看，雷山县旅游开发目前还处于较低层次开发、较低水平经营状态。旅游产品和服务方式单一，观光旅游比重大、休闲度假和深度体验旅游少。农村旅游接待服务能力不足，交通、住宿、餐饮、导游、文化*等服务设施不能满足游客的需要，文化展示和体验项目不配套。

二是市场竞争力不强。旅游景区、文化旅游企业“低、小、散、弱”现象突出，有实力、有知名度景区和企业还不多。具体表现在，景区景点开发建设档次不高，全县还没有一家5a级景区。没有大型的旅游龙头企业或集团企业做支撑，旅游开发实力不足，无法提供系列化配套服务，宣传营销还未形成合力。游客在雷山逗留时间短，消费水平低，综合收入效益不高。

三是乡村旅游人才匮乏。全县的旅游*人才与旅游产业加快发展的需要不对等，缺乏旅游发展规划策划、研发管理、宣传促销、配套服务等方面的*团队。

五、工作建议及措施

（一）全力创建国家全域旅游示范区。我们将抢抓黔东南进入高铁、高速时代机遇，坚定实施“旅游强县”战略，积极争取上级各类项目支持，依托民族文化资源，按照“区域全覆盖、产业全融合、业态全开发、资源全整合、服务全方位、设施全提升、体验全天候、营销全媒体、品牌全拓展、干群全参与”的要求，进一步做出特*、做足内涵，全力打造国家全域旅游示范区品牌，力争在2017年实现全县景区化，全域旅游化。一是科学编制旅游产业规划，着力打造个*化、特*化的旅游产品，培育差异化旅游市场，加快旅游业向产业化、社会化和市场化发展。不断探索景区利益共容机制建设，处理好相关者利益，保持文化旅游发展生机。二是加快景区建设。加快西*景区完善提升，突出以苗族文化为特*，加强与凯里市联合建设大西*景区，将西*千户苗寨打造成为极具影响力的“世界最大苗寨”和5a级景区；启动雷公山景区开发建设，启动陶尧服务区建设，督促和支持协调开发商尽快启动24公里服务区、乌东景区和响水岩景区等区域项目建设，谋划启动雷公山旅游观光车项目，积极创建雷公山国家生态旅游示范区，争取建成国家公园县。加快推进郎德景区整体开发，完成南统服务区、郎德新村、非遗一条街、停车场、游客服务中心、郎德上下寨连接步道建设，完成郎德上寨风貌整治和田园景观打造，启动郎德镇养老公寓项目，配套建成乡村旅游驿站、旅游公厕、自驾游营地等服务设施。加快县城景区化打造，完成县城游客服务中心建设，启动丹*体育森林公园、“*传统村落61黔东南峰会”永久会址、陶尧苗家温泉小镇、雷山生态自行车专用车道、雷山苗岭斗牛城等一批重大项目建设。扎实推进苗疆走廊建设，积极开发建设方祥、望丰、大塘等乡村旅游线，完成24个民族村和57个传统村落有旅游公厕、有游客中心、有文化广场、有宽带网络“四有”建设，加快全县景区化进程。三是加快产业带动。围绕“一业带三产”的发展模式，加快旅游业与农业、茶产业、特*工业、旅游产品加工、服务业的互动发展，延长旅游产业链，推动农文旅一体化发展。四是加大旅游产品开发力度，立足资源优势发展特*农产品、民族手工艺品、纪念品加工业，丰富旅游产品市场。五是发展新医*大健康产业。启动*苗*园规划和建设，启动县中医院建设，加快苗族医*产业发展。启动陶尧温泉配套设施建设，推动理疗、康体等产业发展。依托雷公山生态资源优势，大力发展休闲度假、养生、徒步探险、户外体育等健康产业，启动雷山健康养生基地和户外体育营地规划建设，积极开发“森林疗养、森林氧吧、康体运动”等康体养生产品，打造全国知名健康养生基地。六是加大旅游宣传，搞好市场营销。集中力量在重要媒体、重大平台、重点客源市场上高频次、轰炸式宣传雷山。建立与省州联合、与县县互动和县镇整合的旅游整体营销机制，加大“和美雷山”“*苗族文化展示中心”形象广告宣传和参展促销力度；切实搞好旅游景点的文化包装，组织和制作一些高水平的具有雷山特*的外宣品，办好雷山苗年、苗岭笙歌、苗岭斗牛、苗族芦笙舞大赛、银饰刺绣大师赛等系列活动，开展多种文化交流活动，拓宽旅游外宣渠道；拓展京津冀、珠三角、长三角和周边省市等地区客源市场，积极策划境外客源市场营销工作。加强与知名网站媒体的旅游宣传合作，策划加大微博、微信等网络宣传平台，积极组织参加各类旅游推介会，通过内联、外引等公共关系手段，借力造势，进一步提升我县知名度、美誉度和影响力，实现雷山旅游井喷式发展。七是加强旅*业队伍建设。要大力引进旅游管理和服务方面的人才，加强旅游从业人员学习、培训和管理，提高旅游服务管理的能力和水平，培养一支高素质懂管理会经营的旅游从业人员队伍。

（二）扎实抓好西*景区提质扩容。一是推进西*5a级景区创建，按照创建标准，尽快完善软硬件配套服务设施，确保创建成功。二是加快推进西*景区项目建设。完成西*文化创意平台街区、景区多层停车场、长荣服务区建设和朗西万米步道、风雨长廊、旅游步道、观景栈道、民族工艺品商贸长廊及西*新村、西*环寨公路等项目建设；启动凯雷高速营上服务区、文艺创作基地（剧场）、西大门至北大门观光缆车等项目建设。三是高标准谋划推进西*心景区周边村寨（干荣、长乌、连城、开觉、控拜、麻料）的旅游配套设施建设，按照差异互补的原则，打造特*旅游产品，完成对核心景区的有效补充。四是抓好西*景区规范管理，严格管好景区房子、车子、摊子，加大拉客倒票、非法营运的打击力度，促进景区管理规范化。五是提升服务水平。积极推动开通凯里高铁站、都匀高铁站、贵阳龙洞堡机场、黄平机场至西*等景区旅游直通车，以及西*与荔波等省内重要景区之间旅游直通车，构建“快旅慢游”服务体系；大力实施“智慧旅游”计划，促进“互联网＋旅游”发展新模式，年内实现西*景区wifi全覆盖。